Политическое убежище и выдача преступников

Традиционная интерпретация международного права в отноше­нии лиц, которые просят политического убежища, перестала применяться в последние годы в основном потому, что поли­тически сложно установить новые отдельные нормы для лиц, обратившихся с просьбой об экономическом убежище. Тем не менее следует отметить, что существуют две категории поли­тического убежища: территориальное убежище (предоставляе­мое государством иностранцу, пребывающему на его террито­рии) и экстерриториальное или дипломатическое убежище (в по­мещениях дипломатической миссии или других помещениях, имеющих право на неприкосновенность). Случаи первого дос­таточно многочисленны, и группы «политических беженцев» можно обнаружить в большинстве государств, но поскольку они проживают в другой стране, то не представляют большой заботы для собственного правительства.

Иная ситуация возникает в случаях дипломатического убежища, когда политический правонарушитель может жить под защитой и неприкосновенно в собственной стране сре­ди своих соратников-соотечественников, которых он пред­положительно пытается восстановить против собственного правительства.

По общему правилу государство имеет право предоста­вить убежище иностранцам, пребывающим на его терри­тории («территориальное убежище»), и бремя представле­ния доказательств обоснованности их выдачи лежит на го­сударстве, желающем их экстрадиции (выдачи). С другой стороны, если государство предоставило убежище в одной из своих миссий гражданину государства, в которой она расположена («экстерриториальное убежище»), то обосно­вывать это действие надлежит главе данной миссии или его правительству.

Особые положения, касающиеся inter alia экстрадиции, были внесены в отношении преступлений против лиц, поль­зующихся международной защитой, в Конвенцию ООН по предотвращению и наказанию за преступления против лиц, пользующихся международной защитой, включая диплома­тических представителей, от 14 декабря 1973 года (Нью-Йоркская конвенция).

Дипломатическое убежище

Неприкосновенность помещений дипломатической миссии традиционно приводила к их рассмотрению в качестве места для убежища. Вопрос о существовании и юридической силе права на получение убежища от политического преследо­вания (как правило, не применимого в отношении обыч­ных уголовных дел) долгое время остается нерешенным, являясь лишь темой периодических ожесточенных споров. В Европе данная практика почти прекратилась. Сложив­шуюся ситуацию можно разрешить только путем перего­воров, потому что Венская конвенция о дипломатических сношениях, хотя и обеспечивает неприкосновенность по­мещений дипломатической миссии (и тем самым всех, находящихся внутри), не содержит положений о выезде лю­бого лица, на которое не распространяется действие Кон­венции, с гарантией неприкосновенности и безопасности. В других регионах практика предоставления дипубежища продолжается, даже несмотря на то, что в рамках обычно­го международного права дипломатическое убежище не признано существующим. Практику Латинской Америки можно обобщить следующим образом на основе Конвен­ции по дипломатическому убежищу, принятой Десятой ме­жамериканской конференцией, которая проводилась в го­роде Каракас в 1954 году:

1.   Каждое государство имеет право предоставлять убежи­ще и самостоятельно определять характер правонару­шения и мотивы преследования лица, обратившегося с просьбой о предоставлении убежища.

2.   В контексте предоставления убежища дипломатическое представительство включает не только место нахождения постоянной дипломатической миссии и место жительства главы миссии, но и любые иные помещения, предостав­ляемые миссией лицам, обратившимся за убежищем, если их число превышает обычную вместимость зданий.

3.   Убежище может не предоставляться, за исключением слу­чаев крайней необходимости, и строго на срок, требую­щийся для выезда лица, обратившегося за убежищем, из страны с гарантиями правительства государства, на тер­ритории которого расположена миссия.

4.   Под случаями крайней необходимости понимаются, сре­ди прочих, случаи, когда гражданина разыскивают лица или толпа, над которыми власти утратили контроль, или сами власти и он подвергается опасности лишиться жиз­ни или свободы в связи с политическим преследовани­ем и не может без риска обеспечить свою безопасность каким-либо иным способом. Право на определение сте­пени срочности случая остается за государством, пред­оставляющим убежище.

5.   Незаконно предоставлять убежище лицам, которым на время подачи просьбы об убежище было предъявлено обвинение или которые находились под судом по общим правонарушениям или были осуждены компетен­тным судом общей юрисдикции и не отбыли свой срок, а также дезертирам из наземных, морских и воздушных и   военных сил, за исключением случаев, когда действия,  повлекшие за собой просьбу о предоставлении убежища, носят явно политический характер.

6.   Непосредственно после предоставления убежища об этом факте должно быть извещено Министерство иностран­ных дел государства лица, получившего убежище, или местные административные органы власти, если действие произошло за пределами столицы.

7.   Правительство государства имеет право потребовать, что­бы данное лицо, получившее убежище, было выслано за пределы национальной территории в кратчайшие сро­ки; дипломатический же представитель страны, пред­оставившей дипломатическое убежище, в свою очередь, имеет право потребовать, чтобы данному лицу было доз­волено покинуть территорию данного государства. В обо­их случаях должны быть предоставлены гарантии без­опасности и неприкосновенности.

8.   Лица, которым предоставлены убежище и гарантии не­прикосновенности, не могут размещаться в какой-либо точке на или вблизи территории, с которой они попро­сили убежища.

9.   После получения убежища беженцам нельзя позволять совершать какие-либо действия, нарушающие общес­твенный порядок.

10. Если вследствие разрыва дипломатических отношений дипломатический представитель, который предоставил убежище, вынужден покинуть страну пребывания, ему должно быть позволено покинуть ее с лицами, которым предоставлено убежище, или, если это невозможно, он может передать их дипломатической миссии третьего го­сударства.

11. Тот факт, что правительство страны пребывания не при­знано государством, предоставляющим убежище, не пре­пятствует применению вышеизложенных общих принци­пов, и их применение также не означает признания.

Выдача преступников (экстрадиция)

Экстрадицией является насильное выдворение лица из одно­го государства в другое для участия в судебном разбиратель­стве или отбывания тюремного заключения за инкримини­рованное ему преступление; запросы на выдачу преступни­ков (экстрадицию) возникают, когда лицо, обвиняемое или осужденное за уголовное преступление, ищет убежище (или в данное время проживает) в другом государстве. Обычно инкриминируемое преступление было совершено на терри­тории государства, подавшего запрос на экстрадицию, либо на борту корабля, плавающего под его флагом. Запросы на выдачу преступников подаются по дипломатическим кана­лам, и они в разумной степени прямолинейны в том, что касается конкретных принципов, заранее согласованных обоими государствами посредством Договора о выдаче пре­ступников. Обычно в такого рода договорах содержатся сле­дующие принципы, которые применяются даже при отсут­ствии договора, хотя практика может в значительной степени варьироваться в различных государствах:

(a) Лицо, в отношении которого подается запрос о выдаче, должно быть гражданином государства, направившего запрос о его выдаче, или гражданином третьего госу­дарства. Для практики не характерна выдача государ­ством одного из своих граждан другому государству, хо­тя Великобритания и Соединенные Штаты Америки яв­ляются исключениями из общего правила.

(b) Инкриминируемое преступление, по которому запраши­вается выдача преступника, должно быть тяжким и обыч­но должно считаться преступлением в обоих заинтересо­ванных государствах, к тому же должны предоставляться соответствующие доказательства причастности к нему данного лица. Преступления, по которым обычно не применяется экстрадиция, включают политические пре­ступления, военные преступления, например дезертирство, (если они не подпадают под законодательство принима­ющего государства, например, под Закон о приглашен­ных военных силах), и религиозные преступления.

В Европейской конвенции по выдаче преступников, при­нятой Советом Европы, содержатся следующие более кон­кретные обстоятельства, при которых экстрадиция не при­меняется:

(a) если преступление, в отношении которого подан запрос, считается запрашиваемой стороной (то есть государст­вом) политическим преступлением или преступлением, связанным с политическим преступлением;

(b) если запрашиваемая сторона имеет весомые основания полагать, что запрос на выдачу преступника по обычно­му уголовному преступлению направлен с целью пре­следования или наказания лица в связи с его расовой принадлежностью, национальностью или политически­ми взглядами.

В данной Конвенции убийство или покушение на убий­ство главы государства или члена его семьи не считается политическим преступлением.

В Европейской конвенции по борьбе с терроризмом, принятой Советом Европы в 1977 году, кроме всего прочего, пред­усматривается, что следующие преступления не относятся к политическим и, следовательно, не могут приводиться в ка­честве причины отказа в выдаче преступника:

(a) преступление, подпадающее под действие Конвенции по борьбе с незаконным захватом воздушных судов, под­писанной в Гааге 16 декабря 1970 года;

(b) преступление, подпадающее под действие Конвенции по борьбе с незаконными действиями, направленными против безопасности гражданской авиации, подписан­ной в Монреале 23 сентября 1971 года;

(c) тяжкое преступление с покушением на жизнь, физичес­кую неприкосновенность или свободу лица, пользую­щегося международной защитой, в том числе и дипло­матических представителей;

(d) преступление с похищением, захватом заложника или серьезным незаконным задержанием;

Признание государств и правительств

(e) преступление с применением бомбы, гранаты, ракеты, автоматического оружия или бомбы в письме либо по­сылке, если таковое применение подвергло опасности жизнь людей;

(f) попытка совершить любое из вышеперечисленных пре­ступлений или соучастие в качестве сообщника лица, совершающего или пытающегося совершить такого рода преступление.