Договоры и их заключение

Общие принципы

Государства вступают в договорные отношения, когда они договариваются друг с другом или с группой других госу­дарств взять на себя определенные обязательства. Догово­ры неизменно принимают форму документов, хотя может утверждаться, что устная договоренность обладает той же юридической силой, что и письменный договор.

Договоры (используя общий термин) могут заключаться в различной форме, например, договоры между главами го­сударств, между государствами, между правительствами (в некоторой степени выбор формы договоров зависит от их важности и формальных требований, но часто — от же­лания или по обычаю). Такие договоры в равной степени

обязательны для государств-участников, даже если они сос­тавлены в форме соглашения между главами государств или правительствами.

Виды договоров

Документы, регистрирующие международные соглашения, носят различные названия: соглашение, договоренность, конвенция, декларация, обмен нотами, генеральный акт, временное соглашение (modus vivendi), протокол (proces-verbale), дипломатический протокол или статут. Все они об­ладают одинаковой юридической силой, но различаются по форме и формулировкам. Что же касается практики в США, то в отношении договоров требуется ратификация сенатом, а соглашения могут заключаться после получения согласия конгресса или по конституционному правомочию. В целом двусторонние документы составляются в форме договора, соглашения, обмена нотами или modus vivendi (в зависи­мости от их важности и формальных требований), а мно­госторонние документы облекаются в форму договоров или конвенций, за исключением случаев, когда они носят мас­штабный характер, тогда применяются такие термины, как генеральный акт или статут. Заключительный акт представ­ляет собой ряд соглашений или договоров, принятых в ре­зультате проведения конференции, причем каждый из них требует отдельного согласования.

Протокол о подписании, ныне редко используемый, об­ладает особым назначением: он может применяться в ка­честве «постскриптума» к договору. Договаривающиеся сто­роны считают его частью договора, но он составляется и подписывается как отдельный документ. Он менее офици­ален по сравнению с договором, к которому прилагается, и может содержать оговорки подписывающих сторон, пояс­нения пунктов договора или иные вспомогательные поло­жения. Через короткий промежуток времени в Протокол о подписании может быть внесен дополнительный пункт соглашения.

Протокол, который применяется часто, является между­народным соглашением, нередко представляющим собой до­полнение или поправку к договору. Обмен письмами может прилагаться к договору примерно с аналогичными целями, но он представляет собой гораздо менее официальную регистрацию намерений, причем их подписание договаривающимися сторонами необязательно. Однако обмен нотами (или письмами) обычно производится независимо от договора в качестве менее официального средства регистрации  соглашения между государствами.

Процесс заключения договоров

(а) Аккредитация и полномочия

Процесс заключения договоров требует, чтобы лица, про­водящие переговоры от имени заинтересованных государств, могли подтвердить, что они уполномочены на ведение пе­реговоров, то есть они должны предъявить свои веритель­ные грамоты. Обычно верительные грамоты составляются в виде письма, подписанного лично министром иностран­ных дел или от его имени.

Если договор или иной международный документ дол­жен составляться и подписываться в ходе двусторонних пе­реговоров или многосторонней конференции, представи­тели (за исключением случаев, когда они являются главами правительств или министрами иностранных дел) должны быть наделены полномочиями. (Если договор заключается между главами государств, то полномочия должны подписы­ваться главой государства, если между правительствами — то министром иностранных дел.)

Ниже приводится стандартный образец полномочий, вы­дающийся делегату полномочной конференции.

Принимая во внимание, что для наилучшего рассмотре­ния и согласования определенных вопросов, которые могут возникнуть в ходе дискуссии между Правительством _____ [страна] и Правительствами некоторых других держав и государств, представленных на предстоящей

Конференции [название Конференции], которая будет проводиться в _____ [место] ___ [дата], целесообраз­но наделить подобающее лицо всеми Полномочиями для проведения вышеуказанной дискуссии от имени Прави­тельства ____ [страна]: я [Ф.И.О. полностью], Министр Иностранных Дел, настоящим удостоверяю, что

[ФИО полностью, звания и официальная должность руко­водителя делегации]

настоящим документом именуется, является и назнача­ется Полномочным Представителем со всеми полномо­чиями и правами для согласования и заключения с Пол­номочными Представителями, которые могут быть наде­лены аналогичными полномочиями и правами от имени вышеупомянутых Правительств, любого Договора, Кон­венции, Соглашения, Протокола или иного документа, который может быть направлен на достижение выше­упомянутой цели, и от имени Правительства ___ [страна] подписывать любой таким образом согласованный и за­ключенный документ. Кроме того, я удостоверяю, что какой бы документ, при необходимости подлежащий ратификации Правительством ___ [страна], ни был со­ставлен и заключен вышеупомянутым Полномочным представителем, он будет полностью принят и признан вышеуказанным Правительством ___ [страна].

В свидетельство чего я подписал данный документ и скрепил его своей печатью.

Подписано и скреплено печатью в Министерстве Инос­транных Дел (место) ___ __ дня ___ месяца __ года. Печать Подпись Министра Иностранных Дел

На конференциях с участием большого количества госу­дарств обычно учреждается Комитет по верительным гра­мотам или полномочиям с целью проверки и подтвержде­ния подлинности и полномочий делегатов.

(b) Переговоры

Переговорам по договору обычно предшествует соглаше­ние между заинтересованными государствами — иногда

Международное право и практика

письмо о намерениях — в отношении общей цели и вероят­ного результата переговоров. В случае проведения много­сторонних переговоров обычно заранее согласовывается повестка дня. В случае двусторонних договоров правительс­тва обычно составляют проект проведения переговоров и подразделяют его на конкретные разделы соглашения. Затем может выявиться, что целесообразно передать некоторые разделы в технические или специальные подкомитеты, с тем чтобы их заключения были заслушаны договаривающими­ся сторонами на пленарном заседании. Искусство ведения переговоров не требует усложнения: это те же умения и настойчивость, используемые на базарной площади, толь­ко возведенные на более высокую ступень. Тем не менее участники переговоров обычно ограничены в своем пове­дении письменными инструкциями своих правительств — их «резюме», а также наличием телефона или факса, которые делают возможным согласование с правительством всех ос­новных проблем для принятия решения.

(с) Засвидетельствование подлинности и подписание текста После согласования документ либо парафируется, либо подпи­сывается, либо подписывается до последующего утверждения (ad referendum) участвующими в переговорах представителя­ми. Парафирование обычно означает просто составление ау­тентичного текста, и требуются дальнейшие действия для вы­ражения согласия государства с обязательностью его испол­нения. Подписание до последующего утверждения (ad referendum) требует от соответствующего государства подтверждения для придания подписи полной силы. Если договор «подлежит ра­тификации», подпись имеет ограниченное значение. В других случаях вопрос о том, приводит ли подпись надлежащим об­разом уполномоченного делегата к обязательности договора для государства, зависит от намерения, отраженного в усло­виях договора (например, в отношении его вступления в силу), согласованного в ходе переговоров или указанного иным об­разом (например, условиями соответствующих полномочий). Многосторонние договоры могут (и так происходит в боль­шинстве случаев) подписываться с оговорками, если таковые не исключены по условиям договора или не являются несов­местимыми с его целью и назначением.

 (d) Ратификация

Если предусмотрена (или подразумевается) ратификация, до­говор направляется правительствам договаривающихся сто­рон на утверждение. Ратификация в международном праве является исполнительным актом: так или иначе он вступает в силу до получения одобрения со стороны национальных законодательных органов или введения договора в отечес­твенное право и практику в законодательном порядке. Госу­дарство не связано юридическим обязательством ратифици­ровать договор, согласованный его собственным делегатом, но выбор действий государств ограничен: либо принятие, либо полное отклонение, хотя в исключительных случаях ра­тификацию можно проводить с оговорками, которые носят скорее процессуальный, чем касающийся существа дела ха­рактер. Обычно государство не может выступать с просьбой о проведении повторных переговоров с целью внесения поп­равок. Ратификация не имеет обратной силы в отношении даты подписания договора (если на этот счет не внесено осо­бое положение). Конституция США предусматривает, что ратификация всех международных договоров должна при­ниматься двумя третями голосов в сенате.

(e) Принятие

В некоторых случаях в качестве альтернативы ратифика­ции, вступлению в договор или присоединению к договору может быть внесено положение о «принятии» международ­ных договоров. Данная практика является новой, предназ­наченной для разрешения конституционных трудностей не­которых государств; в основном она касается конвенций Организации Объединенных Наций, некоторые из которых содержат статью о формуле принятия. Принятие вводится в силу путем составления документа о принятии.

Вступление или присоединение

В международные договоры (обычно многосторонние) мо­жет вноситься положение о последующем вступлении или присоединении государств, которые первоначально не под­писывали договор. Оба термина обычно считаются синонимами, но иногда предполагается, что «вступление» отно­сится к договору в целом, а «присоединение» — только к его части. Вступление или присоединение может иметь место только с согласия всех сторон, подписавших договор, и ес­ли оно считается приемлемым, то разрешительное положе­ние об этом обычно вносится в договор.

(g) Обмен или хранение документов о ратификации Подписание документа о ратификации от имени государства само по себе не имеет особого значения в международном праве, только обмен документами о ратификации — или, как обычно происходит в случае многосторонних конвен­ций, их хранение депозитарием - позволяет им вступить в силу. (Депозитарием может быть государство или секре­тариат организации.) Обмен или хранение документов о ратификации обычно вводится в силу и регистрируется посредством составления протокола (proces-verbale). Доку­менты о ратификации подписываются главой государства, главой правительства или министром иностранных дел, в за­висимости от важности вопроса.

(h) Регистрация и публикация

В статье 102 Устава Организации Объединенных Наций предусматривается, чтобы все договоры и международные соглашения, заключенные государствами-участниками, были зарегистрированы в секретариате и им опубликованы. Неис­полнение данного положения (с любой стороны) не приво­дит к потере договором юридической силы, но последствие таково, что на договор нельзя ссылаться в Международном суде или любом другом органе ООН.

Форма и содержание международных договоров

Обычно договоры подразделяются на три части:

1. Преамбула, несколько формальная по стилю, где указы­ваются названия сторон соглашения, Ф.И.О. полномочных, представителей и предмет соглашения, например:

Договоры и их заключение

Республика X и Королевство Y, Желая способствовать _____ Имея в виду ___________

Решили заключить Договор о

и с этой целью назначили в качестве своих полномочных представителей:

Республика X:     Достопочтенного г-на АБВ Королевство Y:   Его Превосходительство г-на ГДЕ Которые имеют свои соответствующие полномочия, ус­тановленные как надлежащие и правильно оформлен­ные, пришли к соглашению о нижеследующем ...

2. Условия или существо соглашения, известные как основ­ные статьи.

3. Административные статьи или заключительные статьи (иногда известные как протокольные статьи), которые вклю­чают некоторые или все нижеприведенные положения:

Дата или метод введения в силу договора . Срок действия и способ расторжения договора Определения терминов

Метод урегулирования любых споров. Оговорки

Присоединение других государств к договору Поправки или пересмотр

Языки договора, которые считаются аутентичными . Ратификация и хранение документов о ратификации .  Регистрация в Организации Объединенных Наций и обязательно: Дата и место подписания. Подпись (и иногда печать) полномочных представителей.

Юридическая сила международных договоров

По существу, международный договор является контрак­том между государствами, и его юридическая сила может быть теоретически оспорена одной заинтересованной сто­роной и более на различных основаниях, которые изложе­ны в статьях 48—53 Венской конвенции по закону о между­народных договорах. Этими основаниями могут быть:

Ошибка в отношении факта или ситуации, которые заинте­ресованное государство считало существующими на мо­мент заключения договора и которые составляли основу его согласия быть связанным договором (за исключени­ем случаев, когда данное государство своим поведением внесло вклад в возникновение ошибки или если обсто­ятельства могли дать повод государству предположить возможность ошибки).

Обман, когда государство вынудили заключить договор по­средством деятельности мошеннического характера дру­гого государства, участвовавшего в переговорах.

Коррупция представителя государства.

Принуждение представителя государства.

Принуждение государства угрозой применения или применением силы.

Общее международное право: договоры, вступающие в про­тиворечие с императивной нормой общего международ­ного права. В данном контексте «императивная норма» означает норму, принятую и признанную международ­ным сообществом государств в целом в качестве нормы, ограничение которой не допускается и которую можно изменить только последующей нормой общего между­народного права аналогичного характера.

Невозможно привести общее правило в отношении случаев, когда добросовестно подписанный договор оказывается не­совместимым с условиями договора, заключенного ранее, — си­туация, которая может возникнуть между двусторонним и мно­госторонним соглашениями, возможно, по недосмотру архи­вариуса. Что касается положений Устава ООН, то статья 103 предусматривает, что в случае конфликта обязательства по Уставу ООН приоритетны по отношению ко всем прочим.

Прекращение действия международных договоров

Действие договора может быть юридически завершено по соглашению между заинтересованными сторонами; по ис­течении срока действия, указанного в договоре, или вслед­ствие применения сторонами предусмотренного в договоре положения о его расторжении. При отсутствии любого из данных положений он может быть (на практике, хотя по закону — сомнительно) отменен или денонсирован в од­ностороннем порядке, если заинтересованная сторона счи­тает, что политические последствия (при их наличии) тако­го действия будут менее тягостными и обременительными, чем соблюдение положений договора. Различные степени легитимности могут потребоваться для такого односторон­него действия в случаях:

(a) коренного изменения обстоятельств, существовавших на момент составления договора;

(b) прекращения существования другой стороны по дого­вору как государства (в случае двустороннего договора), при котором государство-правопреемник не наследует права или обязательства по данному договору;

(c) возникновения войны;

(d) денонсации многостороннего договора таким количест­вом сторон, которое приведет к его недействительности;

(e) существенного нарушения договора другой стороной по договору.