Признание государств и правительств

Государства

Вопрос о признании государства возникает, когда оно пре­терпевает фундаментальное изменение: оно может изменить­ся территориально или совсем исчезнуть либо новое государство или государства могут возникнуть в результате пре­кращения существования, слияния, образования федерации, отделения или разделения. В отношении признания госу­дарств в международном праве существуют два направле­ния: одно состоит в том, что признание создает государство, то есть означает появление нового государства, второе — что признание является всего лишь официальным признани­ем свершившегося факта. В практике многих стран призна­ние нового государства является в основном политическим решением, но в целом принято считать, что государство должно занимать определенную территорию, иметь постоянное население, которое признает легитимность правительства, и суверенное правительство (которое способно вступать во взаимоотношения с другими государствами).

Правительства

Правительства также имеют свойство претерпевать ради­кальные и неконституционные изменения; признание но­вого правительства в таких обстоятельствах обычно осуществляется при условии, что оно обладает действенным контролем над значительной частью территории государства и пользуется поддержкой основной массы населения и что имеются основания считать этот контроль постоянным.

До недавнего времени в соответствующих случаях бри­танское правительство делало официальное заявление о ре­шении «признать» новое правительство сомнительной легитимности, но в настоящее время оно отказалось от дан­ной практики, в основном по той причине, что «признание» может быть ошибочно принято за «одобрение». Его нынеш­нее отношение к вопросу о том, следует ли считать новый режим правительством, проистекает из характера его взаимоотношений с данным режимом и, в частности, из того, носят ли они обычный межправительственный характер. Тем не менее британское правительство принимает на себя обя­зательство в случае запроса удостоверить перед Междуна­родным или национальным судом признание либо неприз­нание конкретного правительства.

Признание де факта (de facto) позволяет правительствам выполнять обычные международные функции суверенного государства с взаимной ответственностью по международ­ному праву, но обычно не позволяет им заключать и офи­циально подписывать двусторонние договоры, устанавли­вать официальные дипломатические отношения или вы­давать консульские экзекватуры: данные акты считаются подразумевающими или требующими признания де юре (de jure). Признание де факта обычно принимается в качестве указания на то, что, если все будет идти хорошо, в должное время последует признание де юре. Признание де факта часто означает наличие элемента сомнения в постоянстве правительства, которое признано таким образом. В случае гражданской войны может возникнуть ситуация, когда значительная часть государства удерживается и управляется администрацией, отличной от правительства де юре. В таких редких ситуациях практика в разных странах различна, но возможно признание администрации повстанцев де факта на той части территории, которой они управляют.