НАТО (NATO — сокращ.
от North Atlantic Treaty Organisation. — Примеч. ред.) основана в 1949 году и вместе с СЕН-ТО (CENTO — сокращ. от Central Treaty Organisation — Организация центрального договора) и
СЕАТО (SEATO — сокращ. от South-East Asia Treaty Organisation — Организация договора Юго-Восточной Азии. — Примеч. ред.) играла роль воєнного противостояния экспансионистской политике
Советского Союза. Суть Североатлантического договора состоит в том, что
военное нападение на одно и более государств, подписавших договор, означает
военное нападение на всех (статья 5). Членами Альянса являются: Бельгия, Германия, Греция, Дания,
Италия, Исландия, Испания, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия,
Португалия, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки, Турция,
Франция. В 1997 году были начаты переговоры
с Чешской Республикой, Венгрией и Польшей об их вступлении в Североатлантический
договор (вопрос требует ратификаций) в 1999 году, когда НАТО одобрит процесс расширения и обсудит
заявки о вступлении в члены других европейских нарождающихся демократий,
которые способны придерживаться целей договора, особое упоминание было сделано
в отношении Румынии и Словении.
Действие договора распространяется на любую часть Европы или
Северной Америки; применение силы в любой части Европы или на островах, которые
находятся под юрисдикцией стран НАТО, в любой части Североатлантической зоны к
северу от Тропика Рака, или в отношении морских и воздушных судов в любой части
этой зоны. Внезоновые операции, имеющие целью
предотвращение конфликтов, укрепление и поддержание мира, в последующем развивались
в пределах статьи 5. Основная
задача НАТО — поддерживать
оборонительные способности, обеспечивать безопасность, суверенитет и
территориальную целостность членов, поддерживать безопасность и
обороноспособность на минимально необходимом уровне. Более конструктивная роль
НАТО состоит в том, чтобы добиваться через диалог, партнерство и сотрудничество
нового и более мироустойчивого порядка, базирующегося
на признании того, что стабильность и безопасность в Евро-Атлантической зоне
будут обеспечиваться на основе объединения и укрепления взаимных институтов.
В 1991 году,
реагируя на политическую и военную ситуацию в Европе, государства — члены НАТО вместе с бывшими членами Варшавского
договора создали Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС, англ, соответствие — NACC). Инициатива была продолжена в 1994 году системой Партнерства во имя мира (Partnership for Peaces — сокращенно PfP. — Примеч. ред.), по которой страны — члены ССАС и ОБСЕ были приглашены принять участие в диалоге о
совместных мерах усиления доверия, имея в виду введение «прозрачности» в
национальное оборонное планирование и расходы; демократического контроля над
вооруженными силами; поддержание способностей и готовности (что является
предметом конституционных ограничений) вносить вклад в операции, проводимые под
эгидой Объединенных Наций или ОБСЕ; развитие военного сотрудничества с НАТО;
такое длительное усовершенствование вооруженных сил, чтобы они могли лучше
взаимодействовать с армиями других членов НАТО. Участниками «Партнерства во
имя мира» являются: Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Венгрия,
Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Польша,
Россия, Румыния, Словакия, Словения, Таджикистан, Узбекистан, Украина,
Финляндия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.
В 1997 году
преемником стал Совет Евро-Атлантического сотрудничества (англ,
соответствие — ЕАСС),
который имеет разветвленную структуру для реализации устремлений «Партнерства
во имя мира» к расширению политического партнерства и практического
сотрудничества. Отдавая должное деятельности ОБСЕ и ряду других родственных
организаций, таких как Европейский союз, Западноевропейский союз и Совет
Европы, и будучи наследником ССАС, Совет Евро-Атлантического сотрудничества
создает структуру для консультаций между членами, а также по внешним вопросам,
касающимся политики и безопасности.
«Партнерство во имя мира»
есть конкретизированная форма, ясно определяемый элемент внутри этих гибких
рамок. Усиление политического значения консультаций и сотрудничества, которое
предоставляет СЕАС, позволяет партнерам, если они этого пожелают, развивать
прямые политические отношения индивидуально или небольшими группами с Альянсом.
Исключительность Совета состоит в том, что он, предлагая возможность
политических консультаций и практического сотрудничества, одинаково открыт для
всех — партнеров и союзников.
Партнеры могут самостоятельно установить уровень и определить направление
сотрудничества с НАТО, например, в вопросах политики и безопасности;
управления кризисами; решения региональных проблем; нераспространения ядерного,
биологического, химического оружия и проблем обороны; борьбы с международным
терроризмом; оборонного планирования, бюджета и оборонной политики и
стратегии, а также влияния безопасности на экономическое развитие. Кроме того,
СЕАС — это пространство для
консультаций и сотрудничества в таких вопросах, как гражданские беспорядки и
преодоление катастроф; вооружение под эгидой Конференции руководителей
национальных отраслей вооружения (англ, соответствие — CNAD); ядерная безопасность; оборона и
проблемы окружающей среды; военно-гражданская координация в управлении и
контроле за воздушным транспортом; наука и операции по поддержанию мира.
Параллельно с увеличением количества стран — участниц НАТО и возрастанием роли НАТО в
процессе создания «европейской общности» в 1997 году был создан Постоянный совместный
совет НАТО—Россия. Его цель — налаживание сотрудничества и проведение консультаций между двумя
партнерами в области предупреждения конфликтов, миротворческой деятельности,
политики безопасности, а также других сферах взаимных интересов. Акт о
взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасности между НАТО и Российской
Федерацией подразумевает твердое намерение усилить роль ОБСЕ как ведущей
панъевропейской организации, а также повторяет соглашения, содержащиеся в
Заключительном Хельсинкском акте, об уважении суверенитета, независимости и
территориальной целостности государств и мирном разрешении конфликтов. В 1997 году было заключено соглашение с
Украиной, а также было принято решение о создании на регулярной основе Диалога
по вопросам Средиземноморья.
Участие НАТО в урегулировании конфликта на территории бывшей
Югославии стало следствием Дейтонского соглашения 1995 года и примером новой роли НАТО в разрешении
кризисных ситуаций и упрочении стабильности и безопасности в Европе. В то же
время эти действия в значительной мере способствовали повышению
ответственности в европейских процессах как, с одной стороны, Канады и
Соединенных Штатов, так и Западноевропейского союза — с другой. Роль Западноевропейского союза
определена в Маастрихтском договоре как «будущего инструмента обороны
Европейского союза, наряду с НАТО и ОБСЕ». Цели Западноевропейского союза — выработка решений и осуществление
действий Союза, имеющих отношение к вопросам безопасности. Однако основным
сдерживающим фактором деятельности данной организации стала неспособность обеспечить
необходимый транспорт, информацию разведывательного характера, а также
высокотехнологичное оборудование для самостоятельных действий. Эта проблема
была затронута в Брюсселе в 1994 году, и НАТО дала согласие на «использование коллективных ресурсов
Альянса, по согласованию с Советом НАТО, для проведения Западноевропейским
союзом операций, предпринимаемых европейскими странами — членами НАТО в рамках претворения в жизнь
внешней политики и политики в области безопасности».
Основными элементами организационной структуры НАТО являются
генеральный секретарь и Совет НАТО, в котором все страны — члены НАТО представлены в лице постоянных
представителей в ранге посла. Пятью основными подразделениями НАТО, которые во
многом отражают сущность и цели организации, являются следующие: Отдел по вопросам
политики; Отдел военного планирования и операций; Отдел поддержания
безопасности; Отдел инфраструктуры, военно-технического обеспечения,
планирования и использования гражданских служб в чрезвычайных ситуациях, а также
Отдел науки и окружающей среды. Независимым элементом организационной
структуры НАТО является также Североатлантическая парламентская ассамблея, на
которой определяются и обсуждаются основные направления деятельности НАТО.
Военную структуру НАТО возглавляет Военный комитет, в котором
представлены все страны — члены НАТО (кроме Франции и Испании, имеющих статус наблюдателей).
Комитет является первичным источником военных инициатив, направляемых
генеральному секретарю, а также несет ответственность за проведение от начала
до конца всех военных операций Альянса перед Комитетом военного планирования
Совета НАТО и Группой ядерного планирования. Штаб-квартира верховного
командующего военными силами НАТО в Европе (англ., соответствие — SACEUR) располагается в Касто, Бельгия; верховного командующего военными
силами НАТО на Атлантике (англ., соответствие — SACLANT) — в Норфолке, США; Региональной канадо-американской
группы планирования (англ., соответствие — CUSRPG) — в Арлингтоне, США.
Командующий объединенными вооруженными силами обеспечивает выполнение
решений и указаний Военного комитета НАТО и возглавляет шесть отделов — Отдел разведки, Отдел
планирования и политики, Оперативный отдел, Отдел материально-технического
обеспечения и ресурсов, Отдел систем связи и информации, а также Отдел сотрудничества
и региональной безопасности. Штаб-квартира и секретариат НАТО находятся в
Брюсселе, а Военная академия — в Риме. Кроме того, в штаб-квартире НАТО в Брюсселе располагаются
дипломатические представительства стран — партнеров НАТО.