ФІНАНСОВА АКАДЕМІЯ ПРИ УРЯДІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Кафедра “Менеджменту”
ТЕМА: "Екологічна політика держави в ринковій економіці і механізм її реалізації”
Студентка групи У1-4: Ахундова е.А.
Науковий керівник: Егорова .
МОСКВА - 1997
ВВЕДЕННЯ
РОЗДІЛ 1. ОХОРОНА навколишньої среди В КРАЇНАХ
З високорозвинутою ринковою ЕКОНОМІКОЮ
1. ЗМІНА ВІДНОШЕННЯ ДО ПРОБЛЕМ ЕКОЛОГІЇ
2. ПЕРЕХІД До гнучкої екологічної ПОЛІТИКИ
3. ДЕРЖАВНЕ ПРОГРАМУВАННЯ
4. ЗМІНА СТРУКТУРИ НАРОДНОГО ГОСПОДАРСТВА.
РОЗДІЛ
2. ЕКОЛОГІЧНА ПОЛІТИКА
У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
1. Проблеми екології в россиі
1 . I . Гострота проблем
1.2. Регіональна екологічна політика
1.3 . Роль підприємницької діяльності
2. ФІНАНСУВАННЯ ПРИРОДООХОРОННИХ
ЗАХОДІВ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
2. 1. Бюджетне фінансування
2.2. Позабюджетні фонди
2.3. Власні засоби підприємств
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
ВВЕДЕННЯ
Взаємодія суспільства і природи - вузлова проблема політичного і соціально-економічного розвитку суспільства. Проте, як показує світовий досвід, ця проблема ще далека від свого рішення.
Розширюючи і підсилюючи антропогенний і техногенний тиск на природу, суспільство стикається з багато разів відтвореним "ефектом бумеранга": руйнування природи обертається економічним yщep6oм і соціальною утратою. Природа не в змозі власними сипами відновлювати порушувану екологічну рівновагу, відтворювати вилучені у неї блага у відповідному об'ємі. Процеси екологічної деградації набувають характеру глибокої екологічної кризи. Питання про сох-раненії природи перетворюється на питання виживання людства. Економічне зростання, що грунтується на традиційних принципах, стає загрозливо небезпечним. І якщо на всіх попередніх етапах суспільство прагнуло максимально перетворити природу з ланцюгом пристосування до своїх потреб, то тепер воно само вимушене пристосовуватися, видозмінюючи свою життєдіяльність і, перш за все, суспільне відтворення, з урахуванням необхідності підтримки екологічної рівноваги, забезпечення екологічно стійкого соціально-економічного розвитку суспільства. І немає в світі політичної системи, яка сама по собі гарантувала б екологічний добробут країни.
Багато екологічних проблем зараз переступили рамки національних господарств і придбали глобальне вимірювання. Для їх вирішення потрібне об'єднання зусиль всіх країн світової спільноти, але узгодження позицій різних держав стримується перш за все економічними міркуваннями. Бути лідером тут важко - спроби вирішити глобальні проблеми в порядку проведення односторонніх мерів поставлять господарство країни-ініціатора в невигідне положення в порівнянні з конкурентами на світовому ринку. Успішним початком співпраці послужило підписання в 1987 р. 24 країнами протоколу Монреаля про зниження викидів фреонів на 50% до 1999 р. В результаті за 1983-1989 гг 12 європейських країн оголосили про введення до зазначеного терміну повної заборони на їх виробництво і використання, а в березні 1989 р. до них приєдналися США. Тепер ці країни намагаються переконати решту світу б вживанні аналогічних заходів.
Країни не відразу прийшли до розуміння необхідності корінної перебудови у відносинах людини і природи. Не відразу були вироблені і ефективні методи стимулювання природоохоронної діяльності. Мета даної роботи полягає в тому, щоб показати, як розвинені країни світу шукали шляхи вирішення екологічної проблеми. Розглянемо на прикладі Японії як вводилися в дію різні програми по запобіганню шкідливому впливу на навколишнє середовище в процесі суспільного відтворення і по стимулюванню відновної діяльності.
РОЗДІЛ 1. ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА В КРАЇНАХ З високорозвинутою ринковою економікой
1. ЗМІНА ВІДНОШЕННЯ ДО ПРОБЛЕМ ЕКОЛОГІЇ
Переломним в охороні навколишнього середовища в капіталістичних країнах прийнято рахувати рубіж 70-х років. Саме тоді світова економічна і паливно-енергетична криза, що насувалася, оголила згубність для цивілізації колишнього споживчого відношення до екології. Практично повністю вичерпало себе колишнє індустріальне екстенсивне, економічне зростання із зростаючим споживанням природних ресурсів, одночасно чергова хвиля НТП надала людству можливість перейти до якісно нового типу економічного розвитку в ус-ловіях кардинально вищих вимог до стану навколишнього середовища.
У 70-і роки відбулася зміна в розумінні змісту навколишнього середовища і її значущості для суспільства. Розрізнені виступи груп населення проти винуватців промислового забруднення змінив масовий суспільний рух "зелених". У свідомість населення активно проникло розуміння того, що нормальний стан навколишнього середовища - це не просто боротьба із забрудненням, а найважливіший ланцюг позитивної людської діяльності. Людське життя не може вважатися нормальним, якщо в ній відсутня екологічна комфортність, упорядкованість навколишнього середовища. Населення все більш безумовно висловлює небажання оплачувати свій матеріальний добробут тим або іншим виглядом екологічного збитку.
Під впливом гострих кризових явищі в 70-і роки в Японії, як і в інших ведучих капіталістичних країнах, склалася стійка державна екологічна політика. На зміну окремих, нерідко розрізнених мерів держави по боротьбі з: забрудненнями прийшла комплексна багатоцільова система дій, об'єднаних єдиною концепцією, яка отримала всестороннє організаційне і правове оформлення.
На початок 70-х років в Японії вже були прийняті основні законодавчі акти з довкілля охорони. Аналогічний процес законотворчості охопив тоді практично всі розвинені капіталістичні країни (див. додаток, табл. 1). Об'єктами законів стали, з одного боку, основні елементи навколишнього середовища - повітря, вола, грунт, а з іншої - найбільш поширені види промислових і інших відходів, що викликають забруднення.
Організаційна структура охорони середовища в Японії наступна: Управління по навколишньому середовищу, місцеві державні п р ірод про про х р а н н и е органи, а також с. т р у до тури управління, створені в промислових компаніях відповідно до Закону про керівників в області охорони середовища 1973 р. Відмітимо, що чисельність таких керівників на підприємствах країни в 1937 р. склала 20,6 тис. чоловік. У Японії діє також екологічна поліція.
Організаційна структура охорони навколишнього середовища Японії має багато аналогій з природоохоронною структурою в большинс-тве розвинених країн. В рамках цієї структури здійснюється розробка і реалізація цільових комплексних програм регупіро-ванія природокористування; попередження небажаних екологічних наслідків господарської діяльності; організація НІОКР; сприяння в підготовці фахівців; інформаційне забезпечення; міжнародна співпраця в області охорони середовища.
У завдання органів охорони навколишнього середовища входить також тісна співпраця з державними органами захисту від стихійних лих. У Японії в них входять - центральна рада захисту від лих, Управління національної території при прем'єр-міністрові. Ради захисту від лих в префектурах.
Японії раніше інших країн (у 1973 р.) прийняла Закон про експертизу нових хімічних речовин. З 1988 р. діє і Закон про загальну екологічну експертизу.
Різке загострення проблем забруднення середовища в Японії спочатку висунуло на передній план вимоги про необхідність, по-перше, розширити і посилити нормативну основу регулювання, по-друге, фінансові та інші витрати за забруднення покласти повністю на фірми-забруднювачі. Такі фірми і фірми, що забезпечують екологічно чисте виробництво, повинні були бути поставлені в рівні економічні умови через систему штрафних санкцій і додаткових витрат на забезпечення охорони навколишнього середовища.
Подібне ж відношення до забезпечення охорони навколишнього середовища існувало і в суспільних кругах "зеленої орієнтації", які вимагали, щоб промислові компанії несли основний тягар витрат - дуже очевидна була їх негативна роль в погіршенні екологічної обстановки в країні.
Вважалося, що перенесення витрат, пов'язаних з охороною і відновленням середовища, на ціни продукції може стати частиною механізму включення екологічних витрат в структуру ринку. Широкому використанню такого підходу до охорони середовища прямо сприяв закон 1970 р. про контроль за відходами, що встановив відповідальність фірми за знешкодження власних відходів. Практично всі такі витрати почали ставитися в обов'язок фірмам-забруднювачам. НІОКР по екологічно чистих технологіях, очисні споруди, нарешті, витрати на екологічну експертизу майже повністю перекладалися на бюджети таких фірм. Характерний, що тільки витрати на експертизу збільшували вартість господарських проектів в середньому на 1-2%.
Проте ця, здавалося б, очевидна частина концепції охорони навколишнього середовища швидко показала свою неспроможність. Підприємства-забруднювачі виявлялися на межі фінансового краху із-з:а непосильних екологічних витрат.
2. ПЕРЕХІД До гибкой екологичеськой ПОЛІТИЦІ
Природною реакцією на невдачі з реалізацією концепції Е-ип пошук шляхів переходу до гнучкої політики, що поєднує в собі адміністративні економічні методи державного регулювання з постійно зростаючими державними витратами, різними каналами державної допомоги, компенсируняцей і амортизуючою тягар екологічних інвестицій.
Упор в досягненні екологічних цілей був зроблений на наступні адміністративні засоби дії:
- посилювання стандартів і нормативів на якість продукції і навколишнього середовища;
- використання екологічної експертизи виробничих проектів для контролю за їх розміщенням;
- угоди, що укладаються місцевими органами влади про контроль за забрудненням;
- системи арбітражу екологічних конфліктів;
- природоохоронні програми всіх рівнів (національний, регіональний, префектура, муніципальний).
Широкого поширення набуло судове переслідування порушників, що спирається на закон про охорону повітря 1958 р. і закон про охорону вод 1970 р., що передубачали не тільки адміністративну, але і кримінальну відповідальність за забруднення середовища.
Аналогічним чином була передбачена кримінальна відповідальність і в інших країнах. Так, в США мали місце випадки, коли загальний термін ув'язнення складав у окремих підсудних по судових справах, що відносяться до екології, більше 90 років, а рівень штрафу - до 100 тис. дол. Проте в Японії екологічні нормативи були найбільш строгими.
Одночасно і в Японії, і в багатьох інших країнах розширилася мережа служб контролю за виконанням нормативів, особливо по таких речовинах, як окисел вуглецю, суспензії, оксиди сірі, оксиди азоту, вуглеводи і оксиданти, з'єднання хлора і біологічно активних речовин. За 70-і роки в Японії діяльність таких служб розповсюдилася практично на всю територію країни; особлива увага приділялася стану екології міст. водоймищ, а також морського побережжя.
Держава приступила до розгортання різних екологічних досліджень і НІОКР в області природокористування. Го~ сударственноє фінансування охопило такі проблеми, як обгрунтування і вдосконалення нормативної бази параметрів навколишнього середовища, відновлення поновлюваних природних ресурсів, знищення найбільш небезпечних промислових відходів (в першу чергу, радіоактивних), розробка найбільш ефективних методів екологічного спостереження.
Крім появи можливостей кардинального підвищення оперативного характеру експертизи, її обгрунтованості відбулося ще і зниження питомих витрат на її проведення, хоча масштаби її використання розширилися. Завдяки підтримці держави експертиза розповсюдилася практично на всі об'єкти, окази-вающие скільки-небудь значна дія на середовище.
Витрати на проведення екологічної експертизи тільки будівельними компаніями виросли до кінця 80-х років до 17,4 млрд. йен. Найбільше зростання спостерігалося б 1985 р. і склав 67,8%. Внутрішній ринок Японії по екологічній експертизі в 1990 р. складав 40 - 50 млрд. йен.
Держава поступово затверджувала принцип компенсацион" ності за заподіюваний збиток екології, що поєднується із стимулюванням переходу підприємств на екологічно чисті технології. Розуміючи, що досягнення екологічно чистого виробництва вимагає кредитних засобів і часу, держава йшла на такі заходи як наприклад, поетапне підвищення екологічних нормативів для підприємств, а також "вільний" вибір підприємствами метолу контролю забруднення.
Замість дорогого тотального контролю своїх відходів підприємствам дозволялося концентрувати діяльність на найбільш характерних для його виробництва забруднюючих речовинах. Передбачалося, що заощаджені при такому контролі засоби прямуватимуть на впровадження нових технологій. Найбільшого поширення метод "вільного" вибору контролю набув в США.
Як напівадміністративні, напівекономічні мери дії держави на підприємства-забруднювачі в практику охорони навколишнього середовища в Японії була введена така міра, як система екологічних платежів. Платежі стягалися як додаткові податки с. споживачів ресурсів або підприємств-забруднювачів на покриття витрат по адміністративних природоохоронних програмах.
Після ухвалення японським урядом в 1973 р. рішення про виплату компенсацій населенню, що проживає в районах з високим ступенем забруднення повітря (41 район), по країні був встановлений податок на основні джерела викидів сірі - промислові підприємства і автомобільний транспорт для покриття ком-пе?нсационных виплат населенню і інших статей витрат програми охорони здоров'я.
Проведення природоохоронних мерів в куточках дикої природи і національних парках супроводжувалося отриманням платежів з її відвідувачів в розмірах сум, компенсуючих основні витрати. Для цьому застосовувалися такі заходи, як виплати компенсацій власникам ділянок в національних парках за невикористання їх в господарських цілях.
Поширення набула практика покупки місцевими природоохоронними організаціями і місцевими органами влади окремих ділянок дикої природи, де планувалася споруда того або іншого господарського проекту. У 1983 р. на покупку міських ділянок під п р и с т р і й зелених зон було витрачено 1 трлн. йен. У зв'язку з реалізацією програми "Відродження міст" був підвищений податок на покупку сільськогосподарських земель в околицях міст під житлове і промислове будівництво. Тут доречно пригадати, що в 60-і роки в Японії вводився податок, прискорюючий продаж сільськогосподарських земель під промислове будівництво.
поставивши завдання наздогнати розвинені країни по забезпеченості території сучасними інфраструктурними спорудами, Японія в кінці 70-х років приступила до реалізації дорогих програм водоочистки. За 1979 - 2000 рр. передбачалося витратити 40-160 трлн. ієн на будівництво водоочисних систем. Для покриття інвестицій частково використовувалися платежі з населення, які склали близько 1,6% від загальної вартості робіт. Система платежів із споживачів даного виду послуг діяла тільки в 1933 р. в 349 містах. Крім того місцеві органи влади отримували на цю програму платежі з підприємств чорної металургії і енергетики у вигляді податку на забруднення у розмірі 20,4 млрд. йен. До названого типу платежів тісно примикають надбавки до податків на види діяльності або види товарів, що представляють підвищену небезпеку для навколишнього середовища.
У державному регулюванні охорони навколишнього середовища Японії державні стимулюючі субсидії і пільги грають н а м н про г об велику роль, чим до про з в е н н об е оподаткування.
Загальна структура витрат на охорону навколишнього середовища Японії представлена в таблиці 2 (див. додаток).
Для підприємств, що встановлюють екологічне устаткування і сучасні очисні споруди, основними прямими формами пільг служать понижені ставки податків з центральних і місцевих бюджетів, а також надання прав на прискорення амортизації. Частка такої допомоги держави складає в Японії близько 2,6% від капітальних вкладень в охорону середовища, що в цілому нижче, ніж в більшості інших розвинених капіталістичних: країн (Норвегія - 14%, ФРН - 9, Швеція - 5, США -4,5%). Проте в Японії дуже сильно розвинена непряма підтримка державою заходів щодо охорони навколишнього середовища, зокрема, через цільові нізкопроцентниє позики, а також через зниження нормативів по забруднюючих речовинах. Так, раніше згадане зниження стандартів н а о к с и д и а з про т а 19 7 8 г . п р и н е с л о м е т а л л у р г і ч е з до і м, хімічним і автомобільним компаніям Японії 388 млрд. ієн прибули. З урахуванням непрямої підтримки загальні об'єми державної допомоги фірмам в охорону природи досягають, по деяких оцінках, 30% капіталовкладень в охорону Середовища.
3. ДЕРЖАВНЕ ПРОГРАМУВАННЯ
Oбобщающей формою регулювання заходів щодо охорони середовища, що спирається на всі перераховані вище форми, служить го-сударственноє програмування. У Японії діють регіональні екологічні програми для 25% території країни. Характерний, що по багатьом з них цілі і розміри субсидій определя-ются в центральних органах. Тільки на початку 80-х років вартість найбільш великою з таких програм (для Токіо, Осака і іншої основної агломерації) складала 8,5 млрд. йен. У райони пріоритетного контролю, затверджені урядом, потрапляє основна частина кредитів промисловим компаніям і муніципалітетам .
У 30-х - початку 90-х рр. екологічне планування і уп-равпеніє все більше зміщувалося від Центру до територіального управління. Фінансування програм також в значній мірі перейшло в компетенцію місцевого державного управління. Втім, це загальна тенденція для всіх напрямів державного планування і регулювання більшості капіталісті-ч е з до і х з т р а н 80-х років.
Екологічні програми створюються у всіх населених пунктах, навіть невеликих. Головним змістом таких програм є комплекси мерів вдосконалення контролю за дотриманням нормативів охорони середовища і деталізація нормативів для місцевих умов. Крім того, програми містять переліки найбільш актуальних екологічних цілей, що враховують перспективи социально-зкономічеського розвитку території. Так, по прогнозах, до 2000 р. в Токійській економічній зоні забруднення повітря може зрости на 40-60%, і тому вже зараз створюється комплексна програма протидії даному негативному яв-л е н і ю .
Екологічні аспекти займають істотне місце в територіальному плануванні. Проблеми урбанізації, транспортної і н ф р а с т р у к т у р и і, найголовніше, розміщення продуктивних сил неотделіми в даний час від екології території. Тому майже кожна територіальна програма включає елементи прогнозування розвитку з урахуванням особливостей рельєфу, вітрового режиму, стани вод як обмежувачі для розширення виробництва і нового житлового будівництва. Вже більше 20 років Японія здійснює цільові заходи щодо розвантаження основної агломерації.
У регіональних програмах розвитку все велику роль грають оцінки екологічної продуктивності. Такі оцінки розробляються Міністерством сільського і лісового господарства. В цілому по Японії: ліси проводять екологічні послуги на суму 24 трлн. ієн, а аграрні екосистеми - 12,1 трлн. ієн. Їх традиційна продукція складає відповідно 10,2 трлн. і 1,6 трлн. ієн в рік.
В е д е т ь с я р о з р о б к а м о д е л е й е до про л про г про - е до про н про м і ч е з до про г про р а з в і -тія регіонів. До кінця 30-х років такі моделі вже були створені для районів Внутрішнього моря і Токійської зони.
Центральне планування розвитку країни включає гло-бальные питання екологиії : по-перше, дія екологічних чинників на економічне зростання і структуру економіки і, по-друге, участь в міжнародній екологічній співпраці. Відомо, що екологічна ситуація може впливати на економіку двояко - стримуючи і стимулюючи її розвиток. У плануванні враховуються наслідки, наприклад, підвищення конкурентоспроможності японської продукції на світовому ринку унаслідок підвищення її екологічності. Цей чинник вже зіграв в 80-і рр. позитивну роль в розширенні експорту Японією автомобілів і кінець кінцем в поліпшенні загальних економічних показників розвитку країни.
Екологічні інвестиції стимулюють сукупний попит, що також веде до прискорення темпів зростання і, що важливо, до зростання зайнятості. Цей неокейнсианський постулат широко підтримується в урядових кругах Японії останні два десятиліття. Практичним наслідком цієї підтримки стало постійне нарощування державних витрат на охорону навколишнього середовища і стимулювання аналогічних приватних інвестицій і витрат. Приблизно 5% цих вкладень в 80-і рр. пішло на охорону вод, 20 - на охорону повітря і 11% - на переробку відходів.
4„ ЗМІНА СТРУКТУРИ НАРОДНОГО господарства
Структурна дія охорони навколишнього середовища багатобічно. Прямий її вплив на економіку проявляє себе б формуванні екологічного з е до т про р а Японії. До нього увійшли компанії по виробництву очисного і контрольно-вимірювального оборудо-ва.нія, фірми моніторингу, консультативні фірми, фірми по про- веденню екологічної експертизи, підрядні компанії по будівництву природоохоронних об'єктів, озелененню.
Формування основного парку очисного устаткування відбувалося в Японії протягом 70-х рр. А до 1.986 р. тут вже б--по зосереджено 1600 установок по очищенню викидів від сірки, що складає 80% світового парку, і більше 360 установок по очищенню викидів від азоту (90% світового парку).
Виробництво природоохоронного устаткування в Японії відрізняється стабільністю (див. додаток, табл. 3).
До кінця 80-х років витрати на природоохоронне устаткування в країні складали 600 млрд. ієн, на виробництво приладів - 20 млрд, на діяльність по моніторингу - 50 млрд. ієн.
До 1995 р. очікується подальше збільшення ринку очисного устаткування в Японії. Ринок устаткування по контролю за надходженням фреонів в навколишнє середовище складе, по оцінках, 1 трлн. ієн, устаткування по контролю забруднення повітря (зокрема по запобіганню потепленню клімату) - 0,3 трлн., устаткування по запобіганню забрудненню вод (зокрема по охороні морського середовища) - 1 трлн., устаткування по знешкодженню відходів (зокрема токсичних) - 0,5 трлн, устаткування по контролю забруднення азбестом - 1 трлн., по контролю елект-р про м а г н і т н про г про і з л у ч е н і я - Про,5 трлн. ієн.
Навіть якщо прогноз вважати завищеним, потрібно визнати, що в Японії до кінця сторіччя сформується ринок: глобальних еколо-г і ч е з до і х послуг.
Екологічні чинники стимулюють зниження частки ресурсо -потребляющих галузей (більш ніж в 2 рази за останніх 15 років); зниження енергоємності (у Японії найнижчий в світі рівень енергоємності одиниці валового національного продукту), а також зниження споживання води у виробництві (у 2,5 разу за 15 років).
Зміна структури народного господарства позначається на поліпшенні екологічної с и т у а ц і ї в з т р а н е . Т а до, по оцінках, що мало місце скорочення в 2 рази в Японії викидів оксидів сірі в 1975 - 1980 рр. тільки на 1/3 було обумовлено увеліче-нієм використання очисного устаткування, останнє з'явилося результатом зміни галузевої структури і структури потреб-л е н і я палива, а також з до про н про м і е й е н е р г і і .
Аналогічна оцінка в області охорони вод показує, що за рахунок структурних чинників досягнуте скорочення скидань п р а к т и ч н о н а п про л про в і н у .
Саме тому в 30--е роки відбулася переорієнтація державною е к о л о г і ч н о ю політик Японії на екологічно чисті, ресурсоекономниє виробництва. В зв'язку з цим можна констатувати, що практично всі заходи планування і регулірова-н і я Я п про н і і, в про з д е й з т в у ю щ і е н а з т р у до т у р н и е зміни, сталі ярем - рать роль додаткового регулювання в рамках загальної екологічної політики держави.
Вирішення власних екологічних проблем в країні за рахунок винесення брудних виробництв за межі країни набуло широкого поширення в 70-і роки. Проте, природно, що його використання скоро викликало загострення суперечностей у відносинах Японії з країнами, які приймали у себе таке виробництво. Більшість цих країн зажадали від Японії компенсації за нанесений нею екологічний збиток. Такою компенсацією стала економічна допомога країнам, що розвиваються, на створення власних очисних споруд і здійснення інших мерів з довкілля охорони. Японські субсидії на ці ланцюги зросли за 1979 - 1988 рр. з 80 млн до 15,1 млрд ієн на безвідплатній основі, а на компенсаційній основі - з 8,4 млрд до 57,1 млрд ієн. Число проектів Японії по водопостачанню і знешкодженню відходів в країнах, що розвиваються, зросло відповідно в першому випадку з 2 до 21, в другому - з 1 до 10.
Уряд Японії прийшов до розуміння того факту, що національні екологічні проблеми прямо залежать від стану глобальних екологічних проблем. Тому допомога іншим країнам у вирішенні проблем навколишнього середовища цілком може розглядатися як важлива додаткова міра охорони навколишнього середовища у власній країні.
Крім фінансової допомоги велике значення в міжнародній співпраці має досвід і технології охорони навколишнього середовища. Вони також стають важливим об'єктом планування екологічної співпраці Японії із зарубіжними країнами.
Сама Японія щорічно скорочує свій внесок в глобальне забруднення. Так, якщо в 1930 р. вона займала друге місце серед розвинених країн за об'ємом надходжень забруднюючих речовин в атмосферу, то в 1988 р. їй вдалося пересунутися на сьоме місце.
Практично вирішено завдання зниження до нормативного рівня оксидів сірі і з'єднань азоту. Для запобігання глобальному потепленню клімату Японією планується в самі найкоротші терміни значну частину енергетики перевести на АЕС, чисельність яких до 2000 р. збільшиться додатково ще на 100 станцій.
Досвід Японії наочно свідчить про те, що вирішальний чинник кардинального зниження забруднення навколишнього середовища утворюється зміною виробничих технологій. Суспільні рухи "зелених", боротьба із забруднювачами середовища, домінуюча частина державного регулювання кінець кінцем виступає додатковим стимулом швидкої екологізації виробничих процесів. Розуміння цього надзвичайно важливе як для нової російської державної екологічної політики, так і російських екологічних громадських організацій.
РОЗДІЛ 2. ЕКОЛОГІЧНА ПОЛІТИКА В російській федерациі
1. ПРОБЛЕМИ ЕКОЛОГІЇ В РОСІЇ
1.1. Гострота проблем
Що приймаються в наший країні екологічні програми були спочатку неефективні. У числі іншим причин варто виділити той факт, що екологічна політика, що проводиться, не була направлена на формування у людини особливого типу мислення -екологичеського, не сприяла розвитку у індивіда екологічної етики. Головними критеріями суспільного прогресу були рентабельність, продуктивність праці і інші приватні показники економічної ефективності. Соціальним і екологічним чинникам приділялося другорядне значення, хоча завдання екологізації і соціальної орієнтації виробництва постійно декларувалися в програмних урядових документах. Довгий час розвиток у нас здійснювався за рахунок екстенсив-аих чинників. Країна володіла величезними запасами природної сировини, тому створювалася ілюзія, що воно ніколи не вичерпається. До виробництва залучалася велика кількість природних ресурсів, технологічні процеси практично не змінювалися. Господарська і природоохоронна діяльність підприємств були розділені. Причому остання носила, як правило, компенсаційний характер. Екологічні і соціальні програми були приречені на залишковий принцип інвестування. В результаті всього цього антропогенна дія на навколишнє середовище досягла рівня, що перевищує самовосстановітельниє сили природи.
Необхідно переглянути відношення людини до природи. Еше в минулому столітті проблема забезпечення збалансованої взаємодії людини і природи розглядалася як основна проблема суспільного прогресу. Карл Маркс відзначав, що не слід дуже спокушатися нашими перемогами над природою. За кожну таку перемогу вона нам мстить, каждая.победа має непередбачені наслідки. На кожному кроці факти нагадують про те, що ми зовсім не володарюємо над природою, як хто-небудь, що знаходиться поза природою, ми належимо їй і знаходимося усередині неї, а наша відмінність від інших істот - в здатності пізнавати її закони і правильно їх застосовувати.
Зараз очевидна гостра необхідність в збереженні і поліпшенні навколишнього природного середовища. Якісні зміни в масштабах і глибині енергоречового обміну між суспільством і природою досягли такого ступеня, що природне середовище вже не може власними сипами справитися з відновленням порушених екологічних зв'язків. Деградуюча природа перешкоджає нормальному ходу відтворення як суспільного продукту, так і робочою сипи, погіршуючи умови господарювання.
Забруднені повітря, вода, грунт прискорюють фізичний знос засобів виробництва, знижують продуктивність ряду галузей. За даними дослідників, в результаті підвищення корозії матеріалів із-за забруднення атмосфери знос промислового устаткування збільшується на 20-30%. Річний збиток основних фондів забруднення середовища досягає 0,8% їх вартостей. Вследс-
твіє зміни стану природного середовища витрачання промислового виробництва по країні з 1930 по 1980 рік виросли на 30%. Середньорічний показник недобору урожаю під впливом шкідливих промислових викидів по зернових культурах складав в кінці 80-х років 2,7 ц/га, по овочевих - 32,3, по кормових -41,4 ц/га. У прилеглих до Донбасу сельськохозяйственни;-; районах при сильному забрудненні повітря врожайність зерновим знижується на 20-25%.
Забруднення навколишнього середовища погіршує в першу чергу фізичні умови існування людей, крім того, обумовлює і прямі втрати робочого часу - невихід на роботу із-за погіршення здоров'я працівників, і непрямі - суспільство вимушене відволікати частину робочою сипи на запобігання або ліквідацію наслідків забруднення.
Гостро стоїть і проблема ресурсозберігання. Втрати матеріальних ресурсів обчислюються сотнями мільярдів рублів. У кінцеве споживання поступає менш третини матеріальних ресурсів, що залучаються до народ-но-хозяйственный обороту . По розрахунках фахівців, зразкова структура втрат матеріальних ресурсів у вартісному виразі така: 40% втрачається у виробника, близько 20% - в процесі транспортування і зберігання і 40% - у споживача. По оцінках одного з керівників японського "мозкового тресту" "Торей" Тадао Морімото, наша країна могла б обійтися без атомної енергетики, якби вдалося скоротити втрати енергії в одній тільки металургійній галузі, оскільки ці втрати по своїх об'ємах перевищують продуктивність всіх наших АЕС разом узятих.
Необхідність здійснення екологічної програми повинна бути усвідомлена і прийнята всіма, від кого залежить її виконання, інакше вона приречена на провал. Досягненню цієї мети сприяв би зокрема розвиток системи моніторингу, а також забезпечення не тільки всеосяжної, але і доступної екологічної інформації. Дані по забрудненню навколишнього середовища повинні бути відомі кожному. Важливе значення в процесі формування екологічної моральності має і екологічну освіту, оскільки для того, щоб правильно застосовувати закони природи, потрібно перш за все знати їх. Усвідомлення необхідності змін у сфері екології не обов'язково повинне бути продиктоване етичними принципами, але не виключається і розрахунок на отримання певних вигод: або матеріальних, або т