МВИПВ РФ, Швалев, "хорошо", 1997 - 1 - ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСНОГО ФОНДА ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЛЕСНОГО ФОНДА Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его состав входят:, леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лес- ного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.) . Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают ле- са. Основы лесного законодательства РФ определяют леса как сово куп- ность земли, древесной, кустарниковой и травянистой раститель ности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружаю щей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Данное определение имеет три недостатка, о которых необходимо знать в практической работе. Первый касается терминологии. Закон упот- ребляет неизвестное слово окомпонентып окружающей природной среды. За- кон РФ оОб охране окружающей природной средып такого понятия не знает. Он знает понятие ообъектовп окружающей природной среды. _1Второй_0 недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскры ва- ет экологическую функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, кото- рое лес обязательно оказывает на состояние растительных и живот ных сообществ не только внутри, но и во вне - в окружающей его природной среде. Наконец, третий недостаток, который не позволяет лес как сово- купность древесно-кустарниковой растительности отличить от других крупных растительных массивов типа парков, бо танических садов, денд- рария. Такого признака Основы законодатель ства не указывают. А им должен стать правовой режим земель, состав ляющих понятие лес: произ- растание растительности на землях лесного фонда. Отсюда следует опре- деление леса как составная часть природной среды, представляющей сово- купность земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объ- ектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую природную среду. Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функ- ции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологи- ческая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не
- 2 - только природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее, почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение. _1Экономическая,функция_0 леса состоит в том, что он является источником древесины и другой дродукции народного хозяйства. _1Культурно-оздорови- _1тельная_0 функция проявляется в том, что лес способствует укреплению здоровья, развитию познания человеком природы. В понятие"_1лес_0" входят несколько видов природных ресурсов, которые сейчас активно используются в хозяйственной деятельности, нау ке, культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные тр.авы, соки, смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п. Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет че- тыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство, охрана и защита. _1Рациональное использование_0 леса (как трактует это комментирующая литература) есть получение максимального количества лесной продукции с минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологи- ческой стороне: опри условии соблюдения правил охраны окружающей при- родной среды. _1Воспроизводство лесных ресурсов_0 - меры по повышению продуктивнос- ти лесов, улучшению их качества и породного состава (ст. 55). _1Охрана лесов_0 - меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу (ст. 59). _1Защита леса_0 - система биологических мер, направленных на борьбу с болезнями и вредителями леса (ст. 59). Правовое регулирование использования и охраны леса направлено на предотвращение и устранение таких негативных явлений, вызванных хо- зяйственным развитием, как истощение и загрязнения лесов. _1Истощением лесов_0 следует считать не только физическое уничтожение лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций (например, почвозащитных, водоохранных и т.д.). Источниками истощения лесных массивов являются - нерациональное ведение лесного хозяйства, вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары, незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных. _1Загрязнение леса_0 - внесение в окружающую лесную среду веществ и препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при- роды и человека в жертву технического прогресса.
- 3 - Другим элементом лесного фонда является_1 земля_0. Она представлена в двух значениях: как составная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР) и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двой ная правовая функция данной категории. В качестве составной части_1 земельного фонда земля служит _1объектом правового регулирования_0 со стороны земельного законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соот- ветствовать Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядок возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В то же время в качестве составной части_1 лесного фонда_0 земля подвержена влиянию правовому регулированию использования охраны лесов. Во втором значении наблюдается"сращивание" некоторых понятий. Например, рациональное использование лесов одновременно означает раци- ональное использование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных зе- мель от самовольного занятия рассматривается не только как земельное, но и лесное правонарушение. В этом смысле рациональное использование, земель лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов, охрана их и защита. Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной раститель- ностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных культур. Конкретное земельно-лесное пространство распределяется по субъектам федерации, владельцам лесного фонда и субъектам лесопользо- вания, имеющим право на сдачу лесов в аренду. Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесного фонда решается органами лесного хозяйства. Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности оп- ределяется и собственность на лесной фонд. Основы лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собс- твенности на леса в РФ. Согласно Конституции РФ, леса могут быть в собственности_1 государственной, муниципальной и частной._0 Основная часть лесного фонда находится в государственной собс- твенности. К муниципальной собственности могут быть отнесены лесные участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребнос- ти городов и районов. В частной собственности закон допускает нахожде- ние небольших лесных участков лесфонда. Государственная собственность на леса в данный период развития российского общества является доминирующей среди других форм собствен- ности на леса. Распределение объектов лесного фонда между федеральной
- 4 - собственностью на леса и собственностью субъектов Федерации произво- дится на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с субъектами Федерации. Третьей структурной частью лесного фонда является_1 животный мир_0. Подним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитаю- щих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего оби- тания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоя- тельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования специальным законодательством. УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ Под_1 управлением лесным фондом_0 понимается севокупцочть функций по организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность госу- дарственных и муниципальных органов, наделение их соответствующими полномочиями и отграничение их компетенции. Согласно Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лес- ным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Фе- дерации. К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят сле- дующие вопросы: определение основных направлений государственной поли- тики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного кадастра; определение порядка организации и деятельности органов уп- равления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по группам и категориям защитности; назначение
