Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, произ- водящих продукцию, необходимую для жизни современного чело- века. Но при этом стало почти правилом наплевательское отно- шение к окружающей среде со стороны работников этих предпри- ятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под ви- дом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для челове- ка должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего эко- номическими методами, с помощью экономических рычагов. Сей- час в нашей стране делаются попытки создать действенные ме- ханизмы рационального природопользования, определенные успе- хи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать. Наиболее слабым звеном действующего механизма управле- ния природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функ- ционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природ- ных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хо- зяйственной деятельности скязывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предп- риятий, которые имеют достижения в рациональном использова- нии природных ресурсов и соблюдении экологических нормати- вов. В системе мер по стимулированию природоохранной и энер- госберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересован- ности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рацио- нального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны положены экономи- ческие метоы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход про- изводства посредством такого изминения окружающей их эконо- мической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на дости- жении поставленных целей по обеслечению рационального приро- допользования. Экономические методы включают в себя планиро- вание, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использо- вание экономических рычагов, как ценообразование, финансиро- вание, кредитование, материальные санкции и поощрения, дол- говременные экономические нормативы и т. п.
II. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
Одним из элементов экономического механизма рациональ- ного хозяйствования в области природопользования и охране окружающей среды является планирование природопользования. Основная цель планирования состоит в обеспечении экономного и комплексного использования, а также, возможно, в повышении ресурсного потенциала страны. В условиях рыночных отношений цели планирования сохра- няются.Новый подход к самостоятельности предприятий, перехо- дящих от административных методов управления к экономическим перспективам коренного изменения, роли, функций и методов планирования. В настоящее время происходит процесс становле- ния и поиска наиболее эффективных форм и методов планирова- ния рационального природопользования. С переходом на экономические методы управления качест- венно меняются задачи и функции планирования природопользо- вания. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за соблюдение законодательства об охране природы. Основными экономическими стимулами воздействия на при- родоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятия через установление плановых целей по охране природы и рацио- нальному использованию природных ресурсов являются поощри- тельные выплаты (санкции) за выполнение (или не выполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от уровня их выполнения и премирование за сохранение удельного расхода ресурсов. Использование ценообразования как зкономи- ческого рычага в системе хозрасчетного управления произ- водством основано на стимулирующей функции цены. При повыше- нии цен на продукцию возрастает прибыль предприятия, благо- даря чему оно материально заинтересовано в увеличении объема производства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может ослабить заинтересованность трудового коллектива в экономии производственных затрат. Увеличение издержек производства наряду с уменьшением прибыли ослабляет роль цены, стимулиру- ющая функция которой пропорциональна размеру обеспечиваемой ею прибыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа по приведению в соответствие с уровнем общественно необходи- мых затрат к отражению в них наиболее полной оценки живого труда и природных ресурсов, а также расходов по охране жаю- щей среды, социальному страхованию, профессиональной подго- товке кадров. В ценах в полной мере должна отражаться народ- нохозяйственная эффективность использования современных достижений науки и техники, мероприятий по сбережению при- родных ресурсов и утилизации вторичных видов сырья, топлива и энергии. Кроме того, при установлении цен на топлив- но-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизацию дея- тельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен на этих принципах позволит предприятиям в условиях самофи- нансировани обеспечить осуществление природоохранных мероп- риятий, в основном за счет собственных средств, будет стиму- лировать их к комплексному использованию природных ресурсов, снижению возможного воздействия на окружающую среду и т. п. По мере формирования рынка роль цены будет пересматриваться. Использование финансирования и кредитования как действенных рычагов экономического управления вытекает из их сущности как совокупности распределительных отношений, осуществляемых в денежной форме и обеспечивающих реализацию экономических интересов всех участников хозяйственного производства.
III. ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.
Впервые в практику хозяйствования предполагется ввести систему платежей за природопользование. В систему платежей за природопользование войдут: платежи за право пользования природными ресурсами; платежи за воспроизнодство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хоз- расчетными специализированными предприятиями и организация- ми; компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий; платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду; дополни- тельный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологи- чески опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии; штрафы и другие экономические санкции за наруше- ние норм рационального природолользования; льготы по налого- обложению прибыли. С каждым годом растут затраты на воспроизводство при- родных ресурсов и на природоохранные мероприятия. В насоящее время источники и методы финансирования этих мероприятий еще не связаны в единую систему, что требует своего решения. Предлагается создать экологические фонды как предприятий, так и территорий. Источниками образования экологических фон- дов предприятий могут быть: амортизационные отчисления по природоохранным сооружениям и объектам, доходы (депозитный процент) от хранения в банке средств экологического фонда; часть прибыли предприятия, используемой для финансирования природоохранной деятельности; кредиты, субсидии территори- альных экологических фондов и банков на снижение вредных воздействий выбросов предприятия на окружающую среду; другие источники. Средства экологического фонда предприятия должны расходоваться под контролем органов охраны природы. Ресурсы природохранного фонда могут быть использованы по согласова- нию с природоохранными органами на совершенствование основ- ного прозводства, обеспечивающее снижение вредного воз- действия предприятия на окружающую среду. Источниками средств территориальных экологических фондов должны стать платежи предприятия за выбросы загрязняющих веществ в при- родную среду, от выпуска природоохранных займов, субсидии из бюджета, целевые местные налоги, добровольные взносы, про- центы за природоохранные кредиты. Влияние кредита на эффек- тинность функционирования хозяйственного механизма, в том числе и экономического давления природопользованием достига- ется, с одной стороны за счет применения его для перераспре- деления денежных ресурсов между различными звеньями
