Иркутский Государственный Университет
Географический факультет

Проблема ТБО

Студентки гр. 6341
Козловой А.

Иркутск – 1998г.
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 3.2//EN">
1.ÏÐÎÁËÅÌÀ ÒÁÎ: ÅÅ ÈÑÒÎÐÈß È ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÌÀÑØÒÀÁÛ
1.1. Ââîäíûå çàìå÷àíèÿ
Ðå÷ü â данной работе ïîéäåò î òâåðäûõ áûòîâûõ îòõîäàõ (ÒÁÎ) èëè «òâåðäûõ ìóíèöèïàëüíûõ îòõîäàõ» (Municipal Solid Waste), êàê èõ ïðèíÿòî íàçûâàòü íà Çàïàäå. Èñòîðè÷åñêè «ìóíèöèïàëüíûìè îòõîäàìè» íàçûâàëè îòõîäû, çàõîðîíåíèåì êîòîðûõ çàíèìàëèñü ãîðîäñêèå âëàñòè. Îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî áûòîâûõ îòõîäîâ ñîáèðàåòñÿ è ïåðåðàáàòûâàåòñÿ íå ãîðîäñêèìè êîììóíàëüíûìè ñëóæáàìè, à ÷àñòíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, êîòîðûå òàêæå èìåþò äåëî ñ ïðîìûøëåííûìè îòõîäàìè. Ïî ìåðå ðîñòà êîëè÷åñòâà è ðàçíîáðàçèÿ îòõîäîâ, óñëîæíåíèÿ îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ èõ óòèëèçàöèåé, áûëè âûðàáîòàíû ðàçëè÷íûå êëàññèôèêàöèè è îïðåäåëåíèÿ òèïîâ îòõîäîâ. Íåêîòîðûå èç íèõ áûëè ïîëîæåíû â îñíîâó íàöèîíàëüíûõ çàêîíîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïîðÿäîê îáðàùåíèÿ ñ ðàçëè÷íûìè òèïàìè îòõîäîâ.
Â ðàìêàõ äàííîé работы рассмотренна общая êëàññèôèêàöèя, так же комплексный подход к решению проблемы ТБО.
Îòõîäû ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü êàê ïî ïðîèñõîæäåíèþ: áûòîâûå, ïðîìûøëåííûå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå è ò.ä., òàê è ïî ñâîéñòâàì. Ñàìîå èçâåñòíîå ðàçäåëåíèå ïî ñâîéñòâàì, ïðèíÿòîå â çàêîíîäàòåëüñòâàõ áîëüøèíñòâà ñòðàí – ýòî äåëåíèå íà «îïàñíûå» (ò.å. òîêñè÷íûå, åäêèå, âîñïëàìåíÿþùèåñÿ è ïðî÷.) è «íåîïàñíûå» îòõîäû.
Ìóíèöèïàëüíûå îòõîäû, î êîòîðûõ ïîéäåò ðå÷ü, èìåþò ðàçëè÷íîå ïðîèñõîæäåíèå (èìåííî ïîýòîìó òåðìèí «ìóíèöèïàëüíûå îòõîäû» ïðåäïî÷òèòåëüíåå òåðìèíà «áûòîâûå îòõîäû»: ïåðâûé, êðîìå îòõîäîâ, ïðîèçâîäèìûõ íàñåëåíèåì, âêëþ÷àåò òàêæå îòõîäû, ïðîèçâîäèìûå ðåñòîðàíàìè, òîðãîâûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæáàìèHYPERLINK "REF/REF1.HTML"*) è ðàçëè÷íûå ñâîéñòâà: ÷àñòü ìóíèöèïàëüíûõ îòõîäîâ, íàïðèìåð, îòíîñèòñÿ ê îïàñíûì, – îäíàêî èõ îáúåäèíÿåò òî, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü çà èõ óòèëèçàöèþ ëîæèòñÿ íà ãîðîäñêèå âëàñòèHYPERLINK "REF/REF2.HTML"*.
Ñëåäóþùèé èñïîëüçóåìûé òåðìèí, êîòîðûé òðåáóåò ïîÿñíåíèÿ – «óïðàâëåíèå îòõîäàìè» (waste managment). Îí øèðå ïîíÿòèé «ïåðåðàáîòêà», «óòèëèçàöèÿ» è äàæå «îáðàùåíèå ñ îòõîäàìè», òàê êàê âêëþ÷àåò â ñåáÿ îðãàíèçàöèþ ñáîðà îòõîäîâ, èõ óòèëèçàöèþ (âêëþ÷àÿ ïåðåðàáîòêó, ñæèãàíèå, çàõîðîíåíèå è ò.ä.), à òàêæå ìåðîïðèÿòèÿ ïî óìåíüøåíèþ êîëè÷åñòâà îòõîäîâ.
Ñîñòàâ è îáúåì áûòîâûõ îòõîäîâ ÷ðåçâû÷àéíî ðàçíîîáðàçíû è çàâèñÿò íå òîëüêî îò ñòðàíû è ìåñòíîñòè, íî è îò âðåìåíè ãîäà è îò ìíîãèõ äðóãèõ ôàêòîðîâ. Îáúåìû áûòîâûõ îòõîäîâ äëÿ íåêîòîðûõ ñòðàí ïðèâåäåíû â Òàáëèöàõ HYPERLINK \l "TAB1"1 è HYPERLINK \l "TAB2"2 (ñîñòàâ ÒÁÎ â ñðåäíåì ïî á.ÑÑÑÐ ïðèâåäåí íà HYPERLINK \l "FIG1"Ðèñ. 1, ñðàâíåíèå ñîñòàâà ÒÁÎ â ñòðàíàõ ñ ðàçëè÷íûì óðîâíåì äîõîäà – íà HYPERLINK \l "FIG2"Ðèñ. 2). Áóìàãà è êàðòîí ñîñòàâëÿþò íàèáîëåå çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ÒÁÎ (äî 40% â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ). Âòîðàÿ ïî âåëè÷èíå êàòåãîðèÿ â Ðîññèè – ýòî òàê íàçûâàåìûå îðãàíè÷åñêèå, â ò.÷. ïèùåâûå, îòõîäû; ìåòàëë, ñòåêëî è ïëàñòèê ñîñòàâëÿþò ïî 7-9% îò îáùåãî êîëè÷åñòâà îòõîäîâ. Ïðèìåðíî ïî 4% ïðèõîäèòñÿ íà äåðåâî, òåêñòèëü, ðåçèíó è ò.ä.
Êîëè÷åñòâî ìóíèöèïàëüíûõ îòõîäîâ â Ðîññèè óâåëè÷èâàåòñÿ, à èõ ñîñòàâ, îñîáåííî â êðóïíûõ ãîðîäàõ ïðèáëèæàåòñÿ ê ñîñòàâó ÒÁÎ â çàïàäíûõ ñòðàíàõ ñ îòíîñèòåëüíî áîëüøîé äîëåé áóìàæíûõ îòõîäîâ è ïëàñòèêà.
Òàáëèöà 1. Ïðîèçâîäñòâî áûòîâûõ îòõîäîâ

Ðèñ. 1. Ïðèìåðíûé ñîñòàâ ÒÁÎ â ÑÑÑÐ â 1989 ã.
PRIVATE "TYPE=PICT;ALT=Municipal Solid Waste" INCLUDEPICTURE PIE.GIF

Ðèñ. 2. Ðàñïðåäåëåíèå îòõîäîâ ïî êàòåãîðèÿì â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ.
PRIVATE "TYPE=PICT;ALT=Municipal Solid Waste" INCLUDEPICTURE BAR.GIF
1.2. Ìàñøòàáû è èñòîðèÿ «êðèçèñà îòõîäîâ»
Ïî óòâåðæäåíèþ áðèòàíñêîãî æóðíàëà The Economist, òâåðäûå îòõîäû, – ýòî ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðîáëåìà, âûçûâàþùàÿ íàèáîëüøóþ îçàáî÷åííîñòü æèòåëåé ðàçâèòûõ ñòðàí.
Èñòîðè÷åñêè «íà âèäó» âñåãäà áûëè æèäêèå è ãàçîîáðàçíûå îòõîäû – ïðîìûøëåííûå çàãðÿçíåíèÿ âîäû è âîçäóõà – è îíè ñòàíîâèëèñü îáúåêòîì ïåðâîî÷åðåäíîãî êîíòðîëÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ, â òî âðåìÿ, êàê òâåðäûå îòõîäû âñåãäà ìîæíî áûëî óâåçòè ïîäàëüøå èëè çàêîïàòü – ïîïðîñòó òåì èëè èíûì ñïîñîáîì óáðàòü «ñ ãëàç äîëîé». Â ïðèáðåæíûõ ãîðîäàõ îòõîäû äîâîëüíî ÷àñòî ïðîñòî ñáðàñûâàëèñü â ìîðå. Ýêîëîãè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ çàõîðîíåíèÿ ìóñîðà – ÷åðåç çàãðÿçíåíèå ïîäçåìíûõ âîä è ïî÷â – ïðîÿâëÿëèñü èíîãäà ÷åðåç íåñêîëüêî ëåò èëè äàæå íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ëåò, îäíàêî áûëè îò ýòîãî íå ìåíåå ðàçðóøèòåëüíû. Â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè ïîñòåïåííî ñôîðìèðîâàëàñü èäåÿ î òîì, ÷òî çàêàïûâàíèå îòõîäîâ â çåìëþ èëè ñáðîñ èõ â ìîðå – ýòî íåäîïóñòèìîå ïåðåêëàäûâàíèå íàøèõ ïðîáëåì íà ïëå÷è ïîòîìêîâ. Ïàðàëëåëüíî íàìåòèëàñü è äðóãàÿ òåíäåíöèÿ: ÷åì æåñò÷å áûëî çàêîíîäàòåëüñòâî ïî êîíòðîëþ âîäû è âîçäóõà, òåì áîëüøå ïðîèçâîäèëîñü òâåðäûõ òîêñè÷íûõ îòõîäîâ, òàê êàê âñå ìåòîäû î÷èñòêè ãàçîîáðàçíûõ è æèäêèõ ñðåä ïðèâîäÿò ê êîíöåíòðàöèè çàãðÿçíèòåëåé â òâåðäîì âåùåñòâå: â èëàõ, îñàäêàõ, çîëå è ò.ä.
Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ïðîèçâîäèòñÿ îò 1 äî 3 êã áûòîâûõ îòõîäîâ íà äóøó íàñåëåíèÿ â äåíü, ÷òî ñîñòàâëÿåò äåñÿòêè è ñîòíè ìèëëèîíîâ òîíí â ãîä, ïðè÷åì, â ÑØÀ, íàïðèìåð, ýòî êîëè÷åñòâî óâåëè÷èâàåòñÿ íà 10% êàæäûå 10 ëåò. Â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ìåñò äëÿ çàõîðîíåíèÿ ýòîãî îãðîìíîãî êîëè÷åñòâà îòõîäîâ íà Çàïàäå çàãîâîðèëè î êðèçèñå îòõîäîâ èëè êðèçèñå ñâàëîê. Â ÿïîíñêèõ ãàâàíÿõ íàñûïàíû «ìóñîðíûå îñòðîâà» èç ãîð áûòîâûõ îòõîäîâ, ïðîèçâîäèìûõ â ìåòðîïîëèÿõ; â ÑØÀ ãîðîäà íà Ñåâåðî-Âîñòî÷íîì ïîáåðåæüå îòïðàâëÿþò ñâîé ìóñîð â äðóãèå ñòðàíû â îêåàíñêèõ áàðæàõ. Èñòîðèÿ ñàìîé çëîïîëó÷íîé èç òàêèõ áàðæ – Munroe – êîòîðàÿ â òå÷åíèå ãîäà ïëàâàëà îò ïîðòà ê ïîðòó, ïûòàÿñü ïðèñòðîèòü ìóñîð èç Íüþ-Äæåðñè, è âåðíóëàñü äîìîé, òàê è íå ñãðóçèâ íè òîííû, ïîïàëà âî âñå ýêîëîãè÷åñêèå õðåñòîìàòèè è ó÷åáíèêè, êàê íàèáîëåå ÿðêàÿ èëëþñòðàöèÿ êðèçèñà ñâàëîê.
Ïðè âíèìàòåëüíîì ðàññìîòðåíèè ïðîáëåìà îòõîäîâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå ñëîæíîé, ÷åì ïðîñòî íåõâàòêà ìåñòà äëÿ íîâûõ ñâàëîê. Ìåñò äëÿ íîâûõ ñâàëîê âñåãäà íå õâàòàëî: ïî ñâèäåòåëüñòâó æóðíàëà Waste, åùå â 1889 ãîäó àìåðèêàíñêèé ôåäåðàëüíûé ÷èíîâíèê æàëîâàëñÿ, ÷òî «ìóñîð ñòàíîâèòñÿ íåêóäà âûáðàñûâàòü è ñêîðî ìû äîëæíû áóäåì ïðèäóìàòü íîâûé ìåòîä èçáàâëÿòüñÿ îò íåãî». Â òî æå âðåìÿ ñâàëêè çàíèìàþò íå òàê óæ ìíîãî ìåñòà, ïî êðàéíåé ìåðå, â ãåîãðàôè÷åñêîì ìàñøòàáå: íàïðèìåð, âñå áûòîâûå îòõîäû, ïðîèçâîäèìûå â Ðîññèè ñîâðåìåííûìè òåìïàìè â òå÷åíèå 500 ëåò ìîæíî áûëî áû óìåñòèòü íà ïëîùàäêå 20 íà 30 êì ïðè òîëùèíå ñëîÿ ìóñîðà âñåãî â 25 ìåòðîâ.
Òàêèì îáðàçîì «ôèçè÷åñêîå» èçìåðåíèå ïðîáëåìû ÒÁÎ – íå òîëüêî íå åäèíñòâåííîå, íî äàæå è íå ñàìîå âàæíîå. Ñóùåñòâóþò äðóãèå âçàèìîñâÿçàííûå àñïåêòû ýòîé ïðîáëåìû, êîòîðûå äåëàþò åå íàñóùíîé èìåííî â íàøå âðåìÿ:
Îáúåì ÒÁÎ ... íåïðåðûâíî âîçðàñòàåò êàê â àáñîëþòíûõ âåëè÷èíàõ, òàê è íà äóøó íàñåëåíèÿ;
Ñîñòàâ ÒÁÎ ... ðåçêî óñëîæíÿåòñÿ, âêëþ÷àÿ â ñåáÿ âñå áîëüøåå êîëè÷åñòâî ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ êîìïîíåíòîâ;
Îòíîøåíèå íàñåëåíèÿ ... ê òðàäèöèîííûì ìåòîäàì ñâàëèâàíèÿ ìóñîðà íà ñâàëêè ñòàíîâèòñÿ ðåçêî îòðèöàòåëüíûì;
Çàêîíû ... óæåñòî÷àþùèå ïðàâèëà îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè, ïðèíèìàþòñÿ íà âñåõ óðîâíÿõ ïðàâèòåëüñòâà;
Íîâûå òåõíîëîãèè ... óòèëèçàöèè îòõîäîâ, â òîì ÷èñëå ñîâðåìåííûå ñèñòåìû ðàçäåëåíèÿ, ìóñîðîñæèãàòåëüíûå çàâîäû-ýëåêòðîñòàíöèè è ñàíèòàðíûå ïîëèãîíû çàõîðîíåíèÿ, âñå áîëåå øèðîêî âíåäðÿþòñÿ â æèçíü;
Ýêîíîìèêà ... óïðàâëåíèÿ îòõîäàìè óñëîæíÿåòñÿ. Öåíû óòèëèçàöèè îòõîäîâ ðåçêî âîçðàñòàþò. Ñîâðåìåííîå óïðàâëåíèå îòõîäàìè íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü áåç ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé è êðóïíûõ èíâåñòèöèé.
Âñå ýòè àñïåêòû ïðîáëåìû çàâÿçàíû â óçåë, êîòîðûé çàòÿãèâàëñÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ 20-30 ëåò âñå òóæå è òóæå.
Òðàäèöèîííî áûòîâûå îòõîäû âûâîçèëèñü íà ñâàëêè, ðàñïîëîæåííûå âáëèçè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, è ðàáîòàþùèå çà ñ÷åò ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ. Ñî âðåìåíåì âñëåäñòâèå ïîñòîÿííîé óãðîçû çäîðîâüþ íàñåëåíèÿ, èñõîäèâøåé îò ñâàëîê (îòðàâëåíèå ãðóíòîâûõ âîä, ðàçìíîæåíèå ïåðåíîñ÷èêîâ çàáîëåâàíèé, íåïðèÿòíûé çàïàõ, äûì îò ÷àñòûõ ñàìîâîçãîðàíèé), âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ñòàëè ïðèíèìàòü áîëåå ñòðîãèå ïðàâèëà èõ ðàçìåùåíèÿ, êîíñòðóêöèè è ýêñïëóàòàöèè. Îòðèöàòåëüíîå îòíîøåíèå íàñåëåíèÿ è íîâûå ñòàíäàðòû äåëàëè îòêðûòèå íîâûõ ñâàëîê (èëè «ïîëèãîíîâ ïî çàõîðîíåíèþ ÒÁÎ», êàê îíè ñòàëè èìåíîâàòüñÿ) âñå áîëåå ñëîæíûì äåëîì.
Â ýòî âðåìÿ êàê ðàç è çàãîâîðèëè î ðàíåå óïîìèíàâøåìñÿ êðèçèñå ñâàëîê. Õîòÿ êðèçèñ ñâàëîê – ýòî ïðîáëåìà ñêîðåå «ïîëèòè÷åñêàÿ», ÷åì «ôèçè÷åñêàÿ», îäíàêî, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿåòñÿ ëè íåõâàòêà ìåñòà «ðåàëüíîé» èëè «êàæóùåéñÿ», ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ïîëèãîíîâ â îïðåäåëåííûé ìîìåíò ðåçêî äîðîæàåò: â ÑØÀ, íàïðèìåð, òîëüêî ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè íà ñòðîèòåëüñòâî ïîëèãîíà (åùå äî òîãî êàê êóïëåí ó÷àñòîê) ìîæåò îáîéòèñü â $500,000.
Ñèòóàöèþ íå èçìåíèëî ïîÿâëåíèå â íà÷àëå 80-õ ãîäîâ ìóñîðîñæèãàòåëüíûõ çàâîäîâ (ÌÑÇ) «íîâîãî ïîêîëåíèÿ» (ñíàáæåííûõ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûìè óñòðîéñòâàìè î÷èñòêè âûáðîñîâ). ÌÑÇ, ïîäîáíî ñâàëêàì, áûëè âñòðå÷åíû íàñåëåíèåì â øòûêè èç-çà áîÿçíè äèîêñèíîâ è äðóãèõ çàãðÿçíèòåëåé âîçäóõà, à òàêæå èç-çà íåðåøåííîñòè ïðîáëåì ñ çàõîðîíåíèåì òîêñè÷íîé çîëû, îáðàçóþùåéñÿ ïðè ñæèãàíèè ÒÁÎ. Íàõîäèòü ïëîùàäêè äëÿ ÌÑÇ îêàçàëîñü íè÷óòü íå ëåã÷å, ÷åì äëÿ ïîëèãîíîâ, à ñåáåñòîèìîòü ñæèãàíèÿ îòõîäîâ äàæå â òàêèõ ãóñòîíàñåëåííûõ ñòðàíàõ, êàê Ãîëëàíäèÿ, îêàçûâàåòñÿ íè÷óòü íå íèæå, ÷åì ñåáåñòîèìîñòü çàêàïûâàíèÿ èõ â çåìëþ (HYPERLINK \l "FIG3"Ðèñ. 3). Â ñòðàíàõ ñ ðàçâèòûì ýêîëîãè÷åñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì äî ïîëîâèíû êàïèòàëüíûõ ðàñõîäîâ ïðè ñòðîèòåëüñòâå ÌÑÇ óõîäèò íà óñòàíîâêó âîçäóõîî÷èñòèòåëüíûõ ñèñòåì. Äî 1/3 ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ ÌÑÇ óõîäèò íà ïëàòó çà çàõîðîíåíèå çîëû, îáðàçóþùåéñÿ ïðè ñæèãàíèè ìóñîðà, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò èç ñåáÿ ãîðàçäî áîëåå ýêîëîãè÷åñêè îïàñíîå âåùåñòâî, ÷åì ÒÁÎ ñàìè ïî ñåáå.
Ðèñ. 3. Ñòîèìîñòü ñæèãàíèÿ îòõîäîâ è çàõîðîíåíèÿ íà ïîëèãîíàõ.
EMBED Word.Picture.8
Êîãäà ñòîèìîñòü (à çíà÷èò, è öåíà) óòèëèçàöèè îòõîäîâ çíà÷èòåëüíî âîçðàñòàåò, ðûíîê óòèëèçàöèè íà÷èíàåò ïðèâëåêàòü êðóïíûå ÷àñòíûå êîìïàíèè. Òàêèå êîìïàíèè â îñíîâíîì ñòðîÿò è ýêñïëóàòèðóþò ãèãàíòñêèå «ìóñîðîóíè÷òîæàþùèå» ïðåäïðèÿòèÿ, ðàçìåùåííûå íà äåøåâîé çåìëå âäàëåêå îò ãîðîäîâ, ãäå ïðîèçâîäèòñÿ íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ÒÁÎ. Ñòðîèòåëüñòâî òàêèõ ïðåäïðèÿòèé îáû÷íî âñòðå÷àåò ãîðàçäî áîëüøóþ âðàæäåáíîñòü ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, ÷åì ñòðîèòåëüñòâî ìóíèöèïàëüíûõ ñâàëîê, ïîñêîëüêó íèêòî íå õî÷åò èìåòü ïîä áîêîì ñâàëêó «÷óæîãî ìóñîðà» èç ìåòðîïîëèè. Êðîìå òîãî, ñâàëêà, ïðèíàäëåæàùàÿ ÷àñòíîé êîìïàíèè, âîñïðèíèìàåòñÿ íàñåëåíèåì, êàê ïðàâèëî, áîëåå âðàæäåáíî, ÷åì ìóíèöèïàëüíàÿ ñâàëêà òåõ æå ðàçìåðîâ, ðàñïîëîæåííàÿ â òîì æå ìåñòå. Ïîä äàâëåíèåì îáùåñòâåííîñòè ïîëèòèêè íàñòàèâàþò íà ïðèíÿòèè áîëåå æåñòêèõ ñòàíäàðòîâ, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü óâåëè÷èâàåò ñòîèìîñòü óòèëèçàöèè îòõîäîâ. Ýòî ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî âñå áîëüøåå êîëè÷åñòâî îòõîäîâ ïîïàäàåò â ðóêè êðóïíûõ êîðïîðàöèé, èìåþùèõ íå òîëüêî ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà âûïîëíèòü æåñòêèå ýêîëîãè÷åñêèå ñòàíäàðòû, íî è âîçìîæíîñòü ïðåîäîëåòü (íå âñåãäà çàêîííûìè ñðåäñòâàìè) ñîïðîòèâëåíèå ìåñòíûõ ïîëèòèêîâ ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î ðàçìåùåíèè ñâàëêè. Âðàæäåáíîñòü íàñåëåíèÿ ê îãðîìíûì êîðïîðàöèÿì ðàñòåò è... ìû ïîïàäàåì â èñõîäíóþ òî÷êó ïîðî÷íîãî êðóãà, óçåë «ìóñîðíîãî êðèçèñà» çàòÿãèâàåòñÿ åùå òóæå.
Ðèñ. 4. Çàìêíóòûé êðóã "ìóñîðíîãî êðèçèñà"
INCLUDEPICTURE FIG4.GIF
Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ïîäîáíûé êðóã óâåëè÷åíèÿ ìàñøòàáîâ, ñòîèìîñòè è âðàæäåáíîñòè íàñåëåíèÿ íåâîçìîæíî ðàçîðâàòü ïóòåì ïðîñòîãî óæåñòî÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ èëè âíåäðåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé óòèëèçàöèè îòõîäîâ. Ïîïûòêè âûéòè èç ýòîãî êðóãà, ðåøàÿ â êîìïëåêñå ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñêèå è òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ÒÁÎ, ïðèâåëà ê ðàçðàáîòêå êîíöåïöèè Êîìïëåêñíîãî óïðàâëåíèÿ îòõîäàìè. Ýòà êîíöåïöèÿ ñëóæèò îðèåíòèðîì äëÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé âî ìíîãèõ ñòðàíàõ; íàïðèìåð, îíà îôèöèàëüíî ïðèíÿòà Àãåíòñòâîì ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ÑØÀ.
1.3 Ïðîáëåìà ÒÁÎ â Ðîññèè
«Ñåãîäíÿ», 3 èþëÿ 1994 ãîäà
Íàäåæíàÿ è ñîâðåìåííàÿ èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè ïðîáëåìû ÒÁÎ â Ðîññèè, ê ñîæàëåíèþ, îòñóòñòâóåò. Ïî ìíåíèþ àíàëèòèêà êîðïîðàöèè RAND Ä.Ïåòåðñîíà «Èç âñåõ ýêîëîãè÷åñêèõ îïàñíîñòåé <Âîñòî÷íîåâðîïåéñêîãî>ðåãèîíà, îïàñíîñòü ñâÿçàííàÿ ñ òâåðäûìè îòõîäàìè ... íàèìåíåå äîêóìåíòèðîâàíà». Îäíàêî èç ôàêòîâ, âðåìÿ îò âðåìåíè ïîïàäàþùèõ íà ñòðàíèöû ïðåññû è â ïðàâèòåëüñòâåííûå äîêëàäû, ñêëàäûâàåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî îãðîìíûé ïðîìûøëåííî ðàçâèòûé ÑÑÑÐ îáðàùàëñÿ ñî ñâîèìè îòõîäàìè ïîäîáíî ñòðàíå òðåòüåãî ìèðà, ôàêòè÷åñêè ñâàëèâàÿ èõ ãäå ïîïàëî è êàê ïîïàëî. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ èìååò ìåñòî è â Ðîññèè.
Ñïåöèôèêîé Ðîññèè ïî ñðàâíåíèþ ñ çàïàäíûìè ñòðàíàìè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ìóíèöèïàëüíûõ îòõîäîâ (96–98% ïî ðàçíûì èñòî÷íèêàì) ñâîçèòñÿ íà ñâàëêè (HYPERLINK \l "TAB2"Òàáëèöà 2), èç êîòîðûõ, ïî ìíåíèþ Ãîñêîìïðèðîäû ÑÑÑÐ (1989 ãîä) 88% íàõîäèëèñü â «íåóäîâëåòâîðèòåëüíîì ñàíèòàðíîì ñîñòîÿíèè».
Òàáëèöà 2. Ñðàâíåíèå îáúåìîâ, ñîñòàâà è ñïîñîáîâ óòèëèçàöèè ÒÁÎ â Ðîññèè è Ñøà.
Èñòî÷íèê: Ä.Ïåòåðñîí, êîðïîðàöèÿ RAND, 1993 Ìàòåðèàëû ìåæâåäîìñòâåííîé ýêñïåðòèçû ïðîáëåìû ÒÁÎ â ÑÑÑÐ, 1989
Íà÷èíàÿ ñ 1972 ãîäà ïðèìåðíî â äåñÿòêå ãîðîäîâ ÑÑÑÐ áûëè óñòàíîâëåíû ìóñîðîñæèãàòåëüíûå çàâîäû ÷åõîñëîâàöêîãî ïðîèçâîäñòâà. ÌÑÇ îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà áûë ðàçìåùåí âî Âëàäèìèðå. Âñå ýòî – òàê íàçûâàåìûå ÌÑÇ ïåðâîãî ïîêîëåíèÿ – ò.å. ïðàêòè÷åñêè áåç âîçäóõîî÷èñòèòåëüíûõ óñòðîéñòâ è íå ïðîèçâîäÿùèå òåïëî èëè ýëåêòðîýíåðãèþ. Äèîêñèíîâûå çàãðÿçíåíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùèå íàèáîëüøóþ îïàñíîñòü, ñâÿçàííóþ ñî ñæèãàíèåì îòõîäîâ, íèêàê íå êîíòðîëèðîâàëèñü – íà ýòî íå áûëî (è íåò) íè ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ, íè, äàæå â ëó÷øèõ ðîññèéñêèõ ëàáîðàòîðèÿõ, íåîáõîäèìûõ ïðèáîðîâ. Â çàêëþ÷åíèè Ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòíîé êîìèññèè ÑÑÑÐ ïî ïðîáëåìå ÒÁÎ ïðèâîäèòñÿ ñëåäóþùèé ôàêò: 10 îêòÿáðÿ 1988 ãîäà ÌÑÇ â ãîðîäå Ïÿòèãîðñêå áûë çàêðûò ïî òðåáîâàíèþ ÑÝÑ ïîñëå òîãî, êàê ÷åòâåðî ðàáî÷èõ ïîòåðÿëè ñîçíàíèå âî âðåìÿ ðàáî÷åé ñìåíû èç-çà ãàçà, âûäåëÿåìîãî îòõîäàìè, ñâàëåííûìè íà çàâîäå.
Ñðåäè ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ ñåãîäíÿ íà ïðîáëåìó ÒÁÎ â Ðîññèè, ñëåäóåò â ïåðâóþ î÷åðåäü îòìåòèòü ñëåäóþùèå:
Ðàçëè÷èÿ â êóëüòóðå ïîòðåáëåíèÿ è íåäàâíèé äåôèöèò ïîòðåáèòåëüñêèõ óñëóã è òîâàðîâ ïðèâîäèëè ê ìåíüøèì, ÷åì íà Çàïàäå îáúåìàì ÒÁÎ íà äóøó íàñåëåíèÿ;
Ñëàáîå ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî è îòñóòñòâèå ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ äåëàëî óòèëèçàöèþ îòõîäîâ î÷åíü äåøåâîé;
Ñóùåñòâîâàâøàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà íå îáåñïå÷èâàëà ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ è ìàòåðèàëîâ;
Ñåêðåòíîñòü è íåäîñòàòîê èññëåäîâàíèé ñîçäàëè âàêóóì íàäåæíîé èíôîðìàöèè ïî ïðîáëåìå.
Â òî æå âðåìÿ:
Â Ðîññèè ïðîèçâîäÿòñÿ, èìïîðòèðóþòñÿ è ïîòðåáëÿþòñÿ ñëîæíûå ïðîäóêòû ðàçâèòîãî ïðîìûøëåííîãî îáùåñòâà, òî åñòü ñîñòàâ è êîëè÷åñòâî îòõîäîâ âñå áîëåå ïðèáëèæàþòñÿ ê çàïàäíûì.
Áûñòðûå èçìåíåíèÿ â îáùåñòâå, â ò.÷. â ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè îáîñòðÿþò âåñü êîìïëåêñ ïðîáëåì, ïåðå÷èñëåííûõ íà ñòð. 6.
Ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ, ïðèâîäÿò ê ðåçêîìó ðîñòó êîëè÷åñòâà è ðàçíîîáðàçèÿ áûòîâûõ îòõîäîâ. Áðåìÿ îòâåòñòâåííîñòè çà èõ óòèëèçàöèþ ñäâèãàåòñÿ íà ìåñòíûå âëàñòè, â òîì ÷èñëå ìóíèöèïàëèòåòû. Âîçðîñøàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñòíûõ âëàñòåé òàêæå ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî ïðåäïðèÿòèÿ ïî óòèëèçàöèè ÒÁÎ ôàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî ðàçìåñòèòü íà àäìèíèñòðàòèâíî «÷óæîé» çåìëå – íèêòî íå õî÷åò ÷óæîãî ìóñîðà.
Ïåðâûå ïðèçíàêè çíàêîìîãî ïî çàïàäíîìó îïûòó êðèçèñà ñâàëîê íàëèöî. Êîíñóëüòàíòû è ýêñïåðòû ïî çàäàíèþ âëàñòåé êðóïíûõ ãîðîäîâ óæå îöåíèâàþò, êàêàÿ èç ñîâðåìåííûõ çàïàäíûõ òåõíîëîãèé ñïîñîáíà «ïåðåðàáîòàòü» ðàñòóùèé ìóñîðíûé ïîòîê, à ñàìè âëàñòè àêòèâíî èùóò èñòî÷íèêè âàëþòíûõ êðåäèòîâ íà åå çàêóïêó. Â òî æå âðåìÿ èñòîðèÿ êðèçèñà íà Çàïàäå óêàçûâàåò íà òîò ïå÷àëüíûé ôàêò, ÷òî òàêîé òåõíîëîãèè íåò è íå ìîæåò áûòü. Ðåøèòü ïðîáëåìó îòõîäîâ ãîðàçäî ñëîæíåå, ÷åì ïîñòðîèòü äàæå ñàìîå ñîâðåìåííîå è äîðîãîå ïðåäïðèÿòèå.
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 3.2//EN">
2. ÊÎÌÏËÅÊÑÍÛÉ ÏÎÄÕÎÄ
Ê ÐÅØÅÍÈÞ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÒÁÎ
2.1. Ïðèíöèïû Êîìïëåêñíîãî Óïðàâëåíèÿ Îòõîäàìè (ÊÓÎ)
Êîìïëåêñíîå óïðàâëåíèå îòõîäàìè (Integrated Waste Management) íà÷èíàåòñÿ ñ èçìåíåíèÿ âçãëÿäà íà òî, ÷åì ÿâëÿþòñÿ áûòîâûå îòõîäû. Èçâåñòíîìó ýêñïåðòó ïî ïðîáëåìå îòõîäîâ Ïîëó Êîííåòòó ïðèíàäëåæèò êðàòêàÿ àôîðèñòè÷íàÿ ôîðìóëèðîâêà, âûðàæàþùàÿ ýòîò íîâûé âçãëÿä: «Ìóñîð – ýòî íå âåùåñòâî, à èñêóññòâî – èñêóññòâî ñìåøèâàòü âìåñòå ðàçíûå ïîëåçíûå âåùè è ïðåäìåòû, òåì ñàìûì îïðåäåëÿÿ èì ìåñòî íà ñâàëêå». Ñìåøèâàÿ ðàçëè÷íûå ïîëåçíûå ïðåäìåòû ñ áåñïîëåçíûìè, – ïðîäîëæàåò Êîííåòò, – òîêñè÷íûå ñ áåçîïàñíûìè, ãîðþ÷èå ñ íåñãîðàåìûìè, ìû íå äîëæíû óäèâëÿòüñÿ, ÷òî ïîëó÷åííàÿ ñìåñü áåñïîëåçíà, òîêñè÷íà è ïëîõî ãîðèò. Ýòà ñìåñü, íàçûâàåìàÿ áûòîâûìè îòõîäàìè, áóäåò ïðåäñòàâëÿòü îïàñíîñòü äëÿ ëþäåé è îêðóæàþùåé ñðåäû, ïîïàâ êàê â ìóñîðîñæèãàòåëü, òàê è íà ñâàëêó èëè ìóñîðîïåðåðàáàòûâàþùèé çàâîä. Òðàäèöèîííûå ïîäõîäû ê ïðîáëåìå ÒÁÎ îðèåíòèðîâàëèñü íà óìåíüøåíèå îïàñíîãî âëèÿíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïóòåì èçîëÿöèè ñâàëêè îò ãðóíòîâûõ âîä, î÷èñòêè âûáðîñîâ ìóñîðîñæèãàòåëüíîãî çàâîäà è ò.ä. Íåòðàäèöèîííûé âçãëÿä íà ïðîáëåìó, êîðîòêî âûðàæàÿñü, ñîñòîèò â òîì, ÷òî ãîðàçäî ïðîùå êîíòðîëèðîâàòü ÷òî ïîïàäàåò íà ñâàëêó, ÷åì òî, ÷òî ïîïàäàåò ñî ñâàëêè â îêðóæàþùóþ ñðåäó. Îñíîâà êîíöåïöèè ÊÓÎ ñîñòîèò â òîì, ÷òî áûòîâûå îòõîäû ñîñòîÿò èç ðàçëè÷íûõ êîìïîíåíò, êîòîðûå íå äîëæíû â èäåàëå ñìåøèâàòüñÿ ìåæäó ñîáîé, à äîëæíû óòèëèçèðîâàòüñÿ îòäåëüíî äðóã îò äðóãà íàèáîëåå ýêîíîìè÷íûìè è ýêîëîãè÷åñêè ïðèåìëåìûìè ñïîñîáàìè. Äðóãèå ïðèíöèïû ÊÓÎ ïîêàçàíû íèæå.
ÊÓÎ ïðåäïîëàãàåò, ÷òî â äîïîëíåíèå ê òðàäèöèîííûì ñïîñîáàì (ìóñîðîñæèãàíèþ è çàõîðîíåíèþ) íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ óòèëèçàöèè îòõîäîâ äîëæíû ñòàòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîêðàùåíèþ êîëè÷åñòâà îòõîäîâ, âòîðè÷íàÿ ïåðåðàáîòêà îòõîäîâ è êîìïîñòèðîâàíèå (àýðîáíîå ñáðàæèâàíèå îðãàíè÷åñêîé ÷àñòè îòõîäîâ). Òîëüêî êîìáèíàöèÿ íåñêîëüêèõ âçàèìîäîïîëíÿþùèõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé, à íå îäíà òåõíîëîãèÿ, ïóñòü äàæå ñàìàÿ ñîâðåìåííàÿ ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ ïðîáëåìû ÒÁÎ.
Äëÿ êàæäîãî êîíêðåòíîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà íåîáõîäèì âûáîð îïðåäåëåííîé êîìáèíàöèè ïîäõîäîâ, ó÷èòûâàþùèé ìåñòíûé îïûò è ìåñòíûå ðåñóðñû. Ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî êîìïëåêñíîìó óïðàâëåíèþ îòõîäàìè îñíîâûâàåòñÿ íà èçó÷åíèè ïîòîêîâ îòõîäîâ, îöåíêå èìåþùèõñÿ âàðèàíòîâ è âêëþ÷àåò îñóùåñòâëåíèå íåáîëüøèõ «ýêñïåðèìåíòàëüíûõ» ïðîåêòîâ, ïîçâîëÿþùèõ ñîáðàòü èíôîðìàöèþ è ïðèîáðåñòè îïûò.
2.2.Èåðàðõèÿ ÊÓÎ è èíòåãðàöèÿ ïîäõîäîâ
Ñîêðàùåíèå îòõîäîâ «ó èñòî÷íèêà» íà ñàìîì âåðõó ýòîé èåðàðõèè. Ïîä ñîêðàùåíèåì ïîíèìàåòñÿ íå òîëüêî óìåíüøåíèå îáùåãî êîëè÷åñòâà îòõîäîâ, íî è óìåíüøåíèå èõ òîêñè÷íîñòè è èíûõ âðåäíûõ ñâîéñòâ. Ñîêðàùåíèå îòõîäîâ äîñòèãàåòñÿ âñëåäñòâèå ïåðåîðèåíòàöèè ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé íà ïðîäóêòû è óïàêîâêó, ïðèâîäÿùèå ê ìåíüøåìó êîëè÷åñòâó îòõîäîâ. Â íàñòîÿùèé ìîìåíò â Ðîññèè áîëåå ðàçóìíî ãîâîðèòü íå î ñîêðàùåíèè îáúåìà îòõîäîâ, à îá îãðàíè÷åíèè èõ áåñêîíòðîëüíîãî ðîñòà.
Âòîðè÷íàÿ ïåðåðàáîòêà (âêëþ÷àÿ êîìïîñòèðîâàíèå) – ýòî âòîðàÿ ñòóïåíü èåðàðõèè. Âòîðè÷íàÿ ïåðåðàáîòêà (»ðåñàéêëèíã») íå ïðîñòî ñîõðàíÿåò ìåñòî íà ñâàëêàõ, íî è óëó÷øàåò ýôôåêòèâíîñòü ìóñîðîñæèãàíèÿ ïóòåì óäàëåíèÿ èç îáùåãî ïîòîêà îòõîäîâ íåñãîðàåìûõ ìàòåðèàëîâ.
Íèæå â èåðàðõèè ñòîÿò ñæèãàíèå ìóñîðà è çàõîðîíåíèå íà ïîëèãîíàõ. Ìóñîðîñæèãàíèå óìåíüøàåò îáúåì îòõîäîâ, ïîïàäàþùèõ íà ñâàëêè è ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ýëåêòðîýíåðãèè. Õîòÿ ñæèãàíèå âñåõ îòõîäîâ áåç ðàçáîðà – ýòî òåõíîëîãèÿ ïðîøëîãî, ñîâðåìåííûå ìóñîðîñæèãàòåëüíûå óñòàíîâêè, îáîðóäîâàííûå ñèñòåìàìè î÷èñòêè âûáðîñîâ, ãåíåðàòîðàìè ýëåêòðîýíåðãèè è èñïîëüçóåìûå â êîìáèíàöèè ñ äðóãèìè ìåòîäàìè óòèëèçàöèè ÒÁÎ ìîãóò ïîìî÷ü ñïðàâèòüñÿ ñ ïîòîêîì ìóñîðà, îñîáåííî â ïëîòíî íàñåëåííûõ îáëàñòÿõ.
Çàõîðîíåíèå íà ïîëèãîíàõ ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ íåîáõîäèìûì äëÿ îòõîäîâ, íå ïîääàþùèõñÿ âòîðè÷íîé ïåðåðàáîòêå, íåñãîðàåìûõ èëè ñãîðàþùèõ ñ âûäåëåíèåì òîêñè÷íûõ âåùåñòâ. Ñîâðåìåííûå «ñàíèòàðíûå» ïîëèãîíû, îòâå÷àþùèå ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì, ìàëî íàïîìèíàþò çíàêîìûå íàì ñâàëêè: îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñëîæíåéøèå èíæåíåðíûå ñîîðóæåíèÿ, îáîðóäîâàííûå ñèñòåìàìè áîðüáû ñ çàãðÿçíåíèÿìè âîäû è âîçäóõà, èñïîëüçóþùèå îáðàçóþùèéñÿ â ïðîöåññå ãíèåíèÿ ìóñîðà ìåòàí äëÿ ïðîèçâîäñòâà òåïëà è ýëåêòðîýíåðãèè.
2.3. Ñâÿçü òåõíîëîãè÷åñêèõ,
îðãàíèçàöèîííûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ
Ïðîáëåìà áûòîâûõ îòõîäîâ íå ðåøàåòñÿ âûáîðîì «ïðàâèëüíîé» òåõíîëîãèè èëè äàæå êîìáèíàöèè òåõíîëîãèé, òàê êàê, êðîìå òåõíîëîãè÷åñêèõ îíà èìååò ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è îðãàíèçàöèîííûå àñïåêòû. Èäåÿ ÊÓÎ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âñå ýòè àñïåêòû äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ â êîìïëåêñå.
Îðãàíèçàöèîííûå è ñîöèàëüíûå àñïåêòû. Òèïè÷íîé îøèáêîé, äîïóñêàåìîé âî ìíîãèõ ïðîãðàììàõ ïî ðåøåíèþ ïðîáëåìû ÒÁÎ, ñ êîòîðîé ïðèõîäèòñÿ áîðîòüñÿ îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì, ÿâëÿåòñÿ ïîëíàÿ è áåñêîíòðîëüíàÿ ïåðåäà÷à èõ â ðóêè «ïðîôèëüíûõ» äåïàðòàìåíòîâ ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè. Ïðè ýòîì, âî- ïåðâûõ, èç ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ è âûïîëíåíèÿ ðåøåíèé ïî âûáîðó àëüòåðíàòèâ óòèëèçàöèè îòõîäîâ íåðåäêî îêàçûâàåòñÿ èñêëþ÷åíî íå òîëüêî íàñåëåíèå, íî è âûáîðíûå îðãàíû ãîðîäà. Óæå îäíî ýòî äåëàåò îñóùåñòâëåíèå ìíîãèõ ýêîëîãè÷åñêè ïðèåìëåìûõ àëüòåðíàòèâ îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè ïðèíöèïèàëüíî íåâîçìîæíûì.
Âî-âòîðûõ, ñëóæáû êîììóíàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ îáû÷íî àêòèâíî îõðàíÿþò ñâîþ òðàäèöèîííóþ ìîíîïîëèþ íà ðåøåíèå âñåõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ìóñîðîì. Ýòî îçíà÷àåò íå òîëüêî íèçêóþ ýôôåêòèâíîñòü ñåðâèñà, íî è íåâîçìîæíîñòü ïðîáèòüñÿ äëÿ àëüòåðíàòèâíûõ ïîäõîäîâ, â êîòîðûõ «ýêñïåðòû» èç äåïàðòàìåíòîâ íå ñ÷èòàþò ñåáÿ ñïåöèàëèñòàìè. Íàèáîëåå ÿðêàÿ èëëþñòðàöèÿ – âûñêàçûâàíèå îäíîãî èç ïðåäñòàâèòåëåé Äåïàðòàìåíòà èíæåíåðíîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ìîñêâû, ñäåëàííîå â îòâåò íà ïðåäëîæåíèå íà÷àòü ïðîãðàììû ïî ñáîðó âòîðñûðüÿ ñ ïðèâëå÷åíèåì íàñåëåíèÿ: "ß – èíæåíåð, ÿ çíàþ êàê óïðàâëÿòü ìàøèíàìè è íå çíàþ, êàê óïðàâëÿòü ëþäüìè".
Ýêîíîìèêà óòèëèçàöèè îòõîäîâ. Çäåñü ñàìûé âàæíûé (è ïîêà íåïðèâû÷íûé äëÿ æèòåëåé è âëàñòåé ðîññèéñêèõ ãîðîäîâ) ôàêò ñîñòîèò â òîì, ÷òî çà âûáðàñûâàíèå ìóñîðà íàäî ïëàòèòü íåìàëûå äåíüãè. Â ñòðàíàõ Åâðîïû è Ñåâåðíîé Àìåðèêè óòèëèçàöèÿ îòõîäîâ, ïðîâîäèìàÿ ñ ñîáëþäåíèåì ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì, îáõîäèòñÿ â ñðåäíåì â íåñêîëüêî äåñÿòêîâ, à èíîãäà – áîëåå ñîòíè äîëëàðîâ çà òîííó.
Â îäíîì èç ðàéîíîâ Ìîñêâû, íàïðèìåð, «ïëàòà çà âûâîç ìóñîðà» ñîñòàâëÿåò 382 ðóá./ìåñ. íà îäíîãî æèëüöà (ñåíòÿáðü 1996 ã.). Äëÿ ñåìüè èç òðåõ ÷åëîâåê, æèâóùåé â äâóõêîìíàòíîé êâàðòèðå, ýòî ñîñòàâëÿåò ìåíåå îäíîãî ïðîöåíòà îò îáùåé ñóììû ïëàòû çà êîììóíàëüíûå óñëóãè. Â ïðåññå ñîîáùàëîñü, ÷òî êîììóíàëüíûå ñëóæáû ãîðîäà îöåíèâàþò ïðîèçâîäñòâî áûòîâûõ îòõîäîâ æèòåëÿìè â 1 ì3/÷åë. â ãîä. Èñõîäÿ èç îðèåíòèðîâî÷íîé ïëîòíîñòè ÒÁÎ 0,25 ò/ì3, ïîëó÷àåì, ÷òî çà óòèëèçàöèþ òîííû áûòîâûõ îòõîäîâ ìîñêâè÷ ïëàòèò ïðèìåðíî 18.000 ðóá. èëè 3,5 äîëë. Â òî æå âðåìÿ, íàïðèìåð, â ÑØÀ ñðåäíÿÿ ïëàòà òîëüêî çà ïîìåùåíèå áûòîâûõ îòõîäîâ íà ñâàëêó ñîñòàâëÿåò îêîëî 30 äîëë./ò (äîõîäÿ â ãóñòîíàñåëåííûõ ðàéîíàõ äî 80 äîëë./ò). Ïðè ýòîì îáùàÿ ïëàòà çà âûâîç è óòèëèçàöèþ îòõîäîâ äëÿ æèòåëÿ – «êîíå÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ» ÷àñòî ïðåâûøàåò 200 äîëë./ò.
Ôàêò «íåíóëåâîé öåíû» èìååò ðàçíîîáðàçíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ. Âî-ïåðâûõ, îêàçûâàåòñÿ, ÷òî íà óòèëèçàöèè îòõîäîâ ìîæíî çàðàáàòûâàòü: ïðåæäå âñåãî, çàñòàâëÿÿ ïëàòèòü òåõ, êîìó íóæíî êóäà-òî âûáðàñûâàòü ìóñîð, à òàêæå èçâëåêàÿ èç îòõîäîâ âòîðñûðüå, ïåðåðàáàòûâàÿ è ïðîäàâàÿ åãî. Íåêîòîðûå êðóïíûå ñâàëêè â ÑØÀ èìåþò îáîðîòû â ñîòíè òûñÿ÷ äîëëàðîâ â äåíü. Ðàçóìååòñÿ, âîçìîæíîñòü çàðàáàòûâàòü íà Çàïàäå ïðèâëåêàåò â èíäóñòðèþ ïî ïåðåðàáîòêå îòõîäîâ ÷àñòíûå êîìïàíèè.
Àíàëîãè÷íûå ïðîöåññû íà÷èíàþòñÿ è â Ðîññèè. Ãîðîäñêèå ðóêîâîäèòåëè äîëæíû áûòü ãîòîâû ïðèíèìàòü îáîñíîâàííûå è ïîäõîäÿùèå äëÿ êîíêðåòíîé ìåñòíîé ñèòóàöèè ðåøåíèÿ ïî ïåðåäà÷å ÷àñòè èëè âñåãî êîìïëåêñà ðàáîò ïî ñáîðó è óòèëèçàöèè îòõîäîâ â ðóêè ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, à îáùåñòâåííûå ýêîëîãè÷åñêèå îðãàíèçàöèè äîëæíû áóäóò âûðàáîòàòü ñâîþ ïîçèöèþ ïî îòíîøåíèþ ê ýòîìó ÿâëåíèþ.
Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ôàêòîðîâ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü ïðè ïðèâàòèçàöèè îáðàùåíèÿ ñ ÒÁÎ. Ìóíèöèïàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ ïî ñáîðó è óòèëèçàöèè ÒÁÎ ìîãóò, â ïðèíöèïå, ïðåäëîæèòü íàñåëåíèþ áîëåå íèçêèå öåíû, â ñòðóêòóðó êîòîðûõ íå çàëîæåíû ïðèáûëü è íàëîãè. Öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà ïîìîæåò ñòàíäàðòèçîâàòü îïåðàöèè è îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìóþ ãèáêîñòü â ïåðåõîäå íà íîâûå ïîäõîäû è òåõíîëîãèè. Â òî æå âðåìÿ ïðåäïðèÿòèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îáû÷íî ðàáîòàþò ìåíåå ýôôåêòèâíî èç-çà îòñóòñòâèÿ êîíêóðåíöèè. Òàê êàê ýêñïëóàòàöèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé äîëæíà ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç ãîðîäñêîãî áþäæåòà, ñðåäñòâ â êîòîðîì âñåãäà íå õâàòàåò, òî ïðîáëåìû ðåøàþòñÿ ñàìûì äåøåâûì, à íå ñàìûì ëó÷øèì ñïîñîáîì – ÿðêèé ïðèìåð òîìó – íûíåøíåå ñîñòîÿíèå ðîññèéñêèõ ãîðîäñêèõ ñâàëîê, íàõîäÿùèõñÿ â «îáùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè». ×àñòíûå æå ïðåäïðèÿòèÿ íå íóæíî ôèíàíñèðîâàòü èç ãîðîäñêîãî áþäæåòà è ìîæíî çàñòàâèòü âûïîëíÿòü âñå ýêîëîãè÷åñêèå íîðìû. Êîíêóðåíöèÿ (êîíå÷íî, òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíà ïîÿâèòñÿ) çàñòàâèò ÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ðàáîòàòü ýôôåêòèâíî, è ê òîìó æå íåçàâèñèìî îò ïîëèòè÷åñêèõ èçìåíåíèé â ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè. Â òî æå âðåìÿ ñëåäóåò îæèäàòü, ÷òî öåíà ïåðåðàáîòêè îòõîäîâ äëÿ íàñåëåíèÿ çíà÷èòåëüíî âîçðàñòåò, òàê êàê êîìïàíèÿ áóäåò ñòàðàòüñÿ èçâëå÷ü ïðèáûëü èç óòèëèçàöèè îòõîäîâ è äîëæíà áóäåò ïëàòèòü íàëîãè. Ê òîìó æå äëÿ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è íàñåëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèå ñ ÷àñòíûìè êîìïàíèÿìè ìîæåò îêàçàòüñÿ áîëåå òðóäíûì.
Âûñîêàÿ öåíà çà óòèëèçàöèþ îòõîäîâ ñîçäàåò äîïîëíèòåëüíûé ðû÷àã â óïðàâëåíèè îòõîäàìè: íàïðèìåð, âî ìíîãèõ ñòðàíàõ íàñåëåíèÿ è ó÷ðåæäåíèÿ ïëàòÿò çà óòèëèçàöèþ â çàâèñèìîñòè îò êîëè÷åñòâà îòõîäîâ, êîòîðîå îíè âûáðàñûâàþò. Ýòî ñîçäàåò ìîùíûé ñòèìóë ê ñîêðàùåíèþ êîëè÷åñòâà îòõîäîâ, îòïðàâëÿåìûõ íà ñâàëêó, è çàäà÷à âëàñòåé ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïðåäîñòàâèòü ðåàëüíûå àëüòåðíàòèâû ñâàëêå, íàïðèìåð, îðãàíèçîâàòü ñáîð âòîðñûðüÿ. Íàñåëåíèå áóäåò ãîðàçäî îõîòíåå ñîáèðàòü âòîðñûðüå, åñëè â ïðîòèâíîì ñëó÷àå çà âûáðàñûâàíèå îòõîäîâ íóæíî áóäåò ïëàòèòü. Îäíàêî ñëèøêîì âûñîêàÿ öåíà çà óòèëèçàöèþ îòõîäîâ ìîæåò ïðèâåñòè ê ïðîáëåìå íåçàêîííûõ ñâàëîê.
Îòìåòèì åùå, ÷òî ìíîãèå ïðîãðàììû âòîðè÷íîé ïåðåðàáîòêè, íåðåíòàáåëüíûå «ñàìè ïî ñåáå», ñòàíîâÿòñÿ ýêîíîìè÷åñêè îïðàâäàííûìèòîëüêî ïðè ó÷åòå ñýêîíîìëåííîé ïëàòû çà çàõîðîíåíèå îòõîäîâ.

Список использованной литературы:
А.Н. Сачков, К.С. Никольский, Ю.И. Маринин, О высокотемпературной переработке твердых отходов во Владимире // Информационный сборник. Экология городов. М., 8, 1996, с.79-81.
В.Н. Сариев. Пути достижения оптимального хозяйствования твердыми муниципальными отходами // Информационный сборник. Экология городов. М., 5, 1995, с.73-75.
В.Ф. Денисов, Комплекс по утилизации ТБ и ПО с использованием процесса Ванюкова // Там же, с.77-79.
З Гауптман, Ю.Грефе, Х. Ремане, Органическая химия, Пер. с англ. Б.П. Терентьева, М., Химия, 1979, с. 595.
Ф.Е. Никулин, Утилизация и очистка промышленных отходов, Л-д, Судостроение, 1980, с.12-30.
Ласкорин Б.Н., Громов Б.В., Цыганков А.П., Сенин В.Н., Безотходная технология в промышленности, М., Стройиздат, 1986, с.109-158.