Введение
Вопрос об экономической роли государства является одним из старейших в экономической науке. Назревший и выдвинутый ещё в начале восемнадцатого века, затем образно сформулированный А. Смитом («государство – ночной сторож») принцип невмешательства государства в экономику вплоть до 30-х годов ХХ столетия разделялся практически всеми странами и экономическими школами.
Этот принцип, получивший название laissez-faire («оставьте нас в покое»), и сегодня имеет некоторое число сторонников. И все-таки абсолютно подавляющей теоретической точкой зрения и практикой стала концепция совмещения рыночного регулирования и государственного вмешательства в экономику.
Особое внимание уделяется законодательному регулированию цен в Российской Федерации.
В ценах переплетаются все экономические, социальные проблемы государства. При формировании политики цен необходимо учитывать отечественный и зарубежный опыт. Цены тесно связаны с такими экономическими категориями, как финансы, кредит, налоги, прибыль, зарплата и другие, а также с законами стоимости спроса и предложения. Они определяют валовой доход, прибыль, рентабельность и другие показатели предприятий; цены выступают рычагом экономического управления и конкурентной борьбы.
Таким образом, государственное регулирование цен имеет важное значение для экономического и социального развития страны.
1. Место и роль цены в рыночном хоз-ве.
Сущность цены, сформулированная еще Адамом Смитом и Карлом Марксом: цена есть денежное выражение стоимости товаров, общественно необходимых затрат труда на их производство и реализацию. Однако простота этого определения только кажущаяся.
Во-первых, цена сигнализирует не только о стоимости товара, но и о его потребительной стоимости, о соотношении спроста и предложения.
Во-вторых, как измерить общественно необходимые затраты труда на производство единицы товара, если товар данной группы производятся десятками предприятий с разными издержками производства, реализующих свои товары и платные услуги на разных рынках- от местного до мирового.
В-третьих, как свести к общему знаменателю живой труд разного качества и прошлый труд, воплощенный в используемых машинах, сооружения и зданиях, материалах и энергии, результатах проектно- научной и изобретательной деятельности.
В-четвертых, в каких единицах измерять затраты труда и сопоставлять их с качеством товаров.
Наконец, в-пятых, стоимость, выраженная в деньгах, постоянно меняется, она неустойчива, переменчива, непредсказуема.
Попытка решить эти вопросы с помощью прямого счета, применяя для этого потенциал мощные ЭВМ, не дали и не могли дать успеха. Масштаб данной задачи: нужно определить общественно необходимые затраты труда для примерно 25 млн. видов конкретных товаров. Решить такую задачу не только дорого, но и бесполезно. Пока задача решается и затраты и цены станут совсем другими.
И все так и эта неразрешимая задача решается каждый день каждым производителем, продавцом и покупателем товаров и услуг. И основным арбитром при расхождении их оценок служит - Рынок, главное назначение которого состоит в том, чтобы согласовать интересы продавца и покупателя каждого товара с учетом его стоимости качества. Конечно же такой метод не совершенен. Каждый день и каждый час допускается множество ошибок. Но более совершенного метода человечество пока не придумало.
Однако не следует думать, что цены целиком предоставлены рыночной стихии и абсолютно непредсказуемы. Когда разрабатывается и готовиться к выпуску новый товар, нужно на ряд лет вперед предугадать уровень цен, чтобы не оказаться в числе банкротов. Предоставляя на утверждение в законодательный орган бюджет на очередной год, правительство любой страны закладывает в расчет прогноз цен и инфляций и не только на внутреннем, но и на мировом рынке.
Следовательно, при всей загадочности, цены являются инструментом повседневной деятельности каждой семьи, каждого государственного органа, каждого предпринимателя. Поэтому каждому предпринимателю, рабочему и государственному служащему нужно иметь представление об основах ценообразования в рыночном хозяйстве, пределах и методах умелого государственного воздействия на их уровень, соотношение и динамику.
Зачем нужно использовать в рыночном хозяйстве такую сложную категорию как цена?
Связано это с теми основными функциями, которые выполняет в рыночной экономике цена и которые никакая иная категории выполнить не может.
Во-первых, это измерительная функция. Только цена дает возможность сопоставить цены и качество миллионов товаров, свести к общему знаменателю разнокачественные и разновременные затраты на их производство и реализацию, соизмерить затраты и результаты и тем самым оценить эффективность работы каждого агента рынка в экономике в целом.
Вторая, не менее важная функция цены - стимулирующая. Люди не безразличны к результатам измерения и оценке их деятельности. Можно смело утверждать – что цена является главным двигателем экономического прогресса в рыночной экономике.
Третья функция цены - распределительная. С помощью цен распределяются доходы между участниками процесса воспроизводства, различными социальными слоями. Наполняя структуру цены налогами, акцизами, рентными и таможенными платежами, государство стремится перераспределить доходы в свою пользу.
В политике цен и практике ценообразования нужно исходить из объективных закономерностей формирования и движения цен в рыночной экономике.
В основе уровня цен лежат общественные необходимые затраты живого и прошлого труда на разработку и производство, реализацию товаров. Изменение стоимости влекут за собой перемены в уровнях цен и ценовых пропорциях.
Соотношение цен однородных товаров, сопоставляемых и взаимозаменяемых товаров определяется соотношением их потребительских свойств. Научно-технический прогресс проводит к абсолютному и относительному удешевлению новых товаров, что стимулирует прогрессивные сдвиги в структуре производства, спроса и потребления.
На динамику цен оказывает влияние покупательная способность денежной единицы, уровень инфляции. Резкое обесценение денежной единицы можно вызвать скачкообразный рост цен.
В динамике цен наблюдаются цикличные колебания. В фазах оживления и подъема среднесрочных и долгосрочных циклов спрос на многие товары превышает предложение, происходит повышение цен. Однако принципиально новые товары удешевляются по мере расширения производства и снижения издержек. В фазах кризиса и депрессии рынок переполнен, спрос ограничен, происходит снижение цен. Цены и тарифы на местных, региональных, национальных и мировых рынках могут существенно разниться как по уровням и соотношениям, так и по динамике, в зависимости от масштабов и открытости рынков. В тоже время цены образуют единую систему, подчиняются общим закономерностям.
2. Виды контроля за ценами и санкции за нарушение гос-ой дисциплины цен.
Цены – самый сложный и деликатный объект государственного регулирования. В стране ежедневно осуществляются десятка миллионов сделок купли-продажи товаров и услуг. Цены позволяют согласовать противоречивые интересы продавцов и потребителей, обеспечить необходимые экономические условия их функционирования и процесса воспроизводства.
Не лучше ли предоставить возможность покупателям и продавцам самим определять цены, и пусть в конкурентной борьбе выживают сильнейшие – на благо общества? Такой концепции придерживаются и такую политику проводят те, кого Д. Сорос назвал "рыночными фундаменталистами", ратующими за полное саморегулирование рынка и сведение места государства в экономике к роли "ночного стража".
Однако при зрелом размышлении и анализе хозяйственной практики обнаруживается, что эта концепция ошибочна и может привести к весьма опасным последствиям. Дело в том, что масштабы и интересы общества и рынка далеко не совпадают.
Различают прямое и косвенное воздействие государства на цены (рис.1). Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования.
В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные цены, устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.
Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат — калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий монополистов.
Можно выделить следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования.
1. Общее замораживание цен или замораживание цен на отдельные группы товаров.
2. Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены с твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются.
3. Установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены, то есть максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен, в конечном счете, ведет к сокращению производства.
4. Установление предельного норматива рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного норматива рентабельности. Он применяется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти (например, на вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и т. д.).
5. Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок. Решение об установлении предельного уровня надбавок и наценок может распространяться на всю продукцию, реализуемую в пределах соответствующей территории.
6. Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны представлять в органы ценообразования декларации относительно применяемых цен для заявительной регистрации.
8. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Если цена превышает рекомендуемый уровень, может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, полученной от реализации товаров по ценам, превышающим рекомендованные.
9. Установление паритетных цен, то есть взаимосвязанных цен. Когда изменение цен на одни товары ведет к соответствующему изменению цен на другие товары.
Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так и потребляемую продукцию.
Косвенное регулирование цен осуществляется: путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юридическим или физическим лицом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги.
К формам косвенного регулирования цен также можно отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами.
• Создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства.
• Разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований.
• Государственное финансирование НИР на разработку и создание новых видов продукции.
• Государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.
• Эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем видам продукции, по которой в стране дефицит или которая предназначена для социально незащищенных групп населения.
Нужно учитывать, что при недопустимо большом вмешательстве государства в ценообразование ослабевает действие рыночных механизмов, усиливается значение внерыночных факторов. В этих условиях цена товара, с малым влиянием со стороны государства, перестает быстро реагировать на изменение между спросом и предложением. Это приводит либо к образованию дефицита, либо к затовариванию рынка.
Когда же государственные органы, наоборот, никак не участвуют в ценообразовании, государство лишается методов борьбы с монополизацией и инфляционными процессами. В результате положение многих производителей, как и рыночная ситуация вообще, становится неустойчивым.
Санкции и ответственность за нарушение государственной дисциплины цен установлены документом под названием "Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен" от 1 декабря 1992 г. № 01-17/030, № 3-6-05/410. В нем говорится, что Государственная дисциплина цен предусматривает соблюдение предприятиями, органами управления республик в составе Российской Федерации действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и контролю за ценами, а также что к нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относятся:
* завышение государственных регулируемых цен на продукцию, товары, услуги фиксированных цен, предельных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности и др.
* завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;
* завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями
по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;
* завышение установленных надбавок к ценам, начисление непредусмотренных надбавок, непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;
* включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплексную продукцию при поставке некомплектной продукции;
* применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;
* завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);
* нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;
* неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности и своевременное снижение цен на продукцию (товары, услуги) предприятиями монополистами, а также другими предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности;
* применение незарегистрированных в Комитете Российской Федерации по политике Цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной технике и основные комплектующие изделия;
* применение свободных оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.
Заключение.
В данной работе видно, что государство обладает обширным набором средств и методов регулирования цен: от регулирования законодательства, устанавливая «правила игры» на рынке, вплоть до установления цен на некоторые виды товаров и услуг. В современной смешанной экономике трудно сделать вывод чего же больше: грубого государственного вмешательства, которое несет отрицательное воздействие на рыночный механизм или же неучастия государства в регулировании цен вообще, что, конечно, приведет к процветанию нерегулируемых монополий и к ухудшению жизни общества. Но ясно лишь то, что государство должно заниматься регулированием цен, а каким образом оно должно это делать – вот та проблема которую не могут решить наши политики и окружающие их экономисты.
Россия находится в переходе к рыночной экономике, и государственное регулирование здесь необходимо, поэтому проблема государственного вмешательства очень актуальна для нас сегодня. Так как в зависимости от выбора той или иной политики завись наше будущее.
На мой взгляд государство должно всесторонне поддерживать и развивать малый бизнес: снижать налоги и процентные ставки для новых мелких предприятий, обеспечивать их конкурентоспособностью, а также ограждению от влияния монополий проводить политику экономического образования среди начинающих предпринимателей и т. д.
Список использованной литературы
Государственное регулирование рыночной экономики / под ред. Н.А. Волчика и В.И. Кушлина – М.: «ЭКОНОМИКА», 2000г
Общая экономическая теория / Л.Г. Симкина – СПб.: Питер, 2002г.
Цены и ценообразование / А.Д. Чудаков – М.: Издательство РДЛ, 2004г.
Экономика / А.И. Михайлушкин, П.Д. Шимко – М.: Высш. школа, 2004г.
Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп. /под редакцией Кушлин В.И. – общ.ред. – М.: Изд-во РАГС, 2003.
Экономика России / В.В. Виноградов – М.: Юристъ, 2002г
Экономическая теория./ Под ред.: А.С. Булатова – М.: Экономистъ, 2003г.
Экономическая теория: Учебник. / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечеловой – М.: Экзамен, 2003г.