1.Сущность и необходимость финансов.
Финансы , определяются как один из базовых элементов экономических отношений , предметной областью которого выступает процесс формирования , распределения и использования фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства , а также конкретных субъектов хозяйствования . Финансовые отношения циркулируют на всех уровнях мировой системы хозяйствования и в общем виде могут быть классифицированы следующим образом :
•финансовые отношения на уровне отдельных субъектов хозяйствования , т .е . юридических лиц , определяемые чаще как финансы предприятия ;
•финансовые отношения , осуществляемые при непосредственном участии и в интересах государства , определяемые чаще как государственные финансы ;
•международные финансовые отношения , реализуемые с участием межнациональных финансовых институтов (Международный валютный фонд , Европейская валютная конференция , Международный банк реконструкции и развития и др .), государств и отдельных юридических лиц .
В большинстве зарубежных источников как самостоятельная сфера финансовых отношений выделяются и финансы физических лиц , определяемые чаще как семейные финансы (“family’s finances”).
Сущность финансов , как экономической категории , наиболее полно отражается в их базовых функциях , реализуемых на любом из указанных
выше уровней :
•Аккумулирующая (или накопительная ) функция финансов выражается через процесс образования (накопления , мобилизации ) денежных средств , необходимых для функционирования любой хозяйственной системы .
•Распределительная функция финансов выражается через процесс использования ранее мобилизованных денежных средств , для удовлетворения соответствующих целевых потребностей хозяйственной системы в финансовых ресурсах
•Контрольная функция финансов выражается через целевой финансовый контроль за количественными и качественными параметрами процессов как мобилизации , так и использования финансовых ресурсов . Особая роль рассматриваемой функции определяется возможностью через контроль за движением собственно денежных средств анализировать многие другие аспекты деятельности объекта управления , например – на уровне отдельного предприятия оценивать эффективность его инвестиционной деятельности , используемых технологий и т .п ., а на уровне государства – результативность социальной политики , экологических программ и т .п .

2.Государственный кредит, его сущность и роль в финансировании бюджетного дефицита.
Государственный кредит , как одна из форм кредитных отношений в экономике , непременным участником которых выступает государство ,действующее в роли кредитора , заемщика или гаранта .
•В роли кредитора государство выступает в процессе централизованного кредитования отраслей , регионов и отдельных юридических лиц (в мировой практике основной формой кредитования юридических лиц выступают кредиты коммерческим банкам со стороны Центрального банка).
•В роли заемщика государство выступает в процессе размещения (а также последующего обслуживания и погашения ) государственных внешних и внутренних.
•В роли финансового гаранта государство , в лице конкретных органов исполнительной власти различного уровня , выступает в процессе предоставления банковских ссуд различным категориям заемщиков из числа юридических лиц , а также в процессе привлечения в страну иностранных инвестиций .
Государственный кредит , как экономическая категория , функционирует одновременно в двух сферах денежных отношений –финансов и кредита , отражая характерные признаки каждой из них .
В качестве элемента финансовой системы он обеспечивает , прежде всего , удовлетворение потребностей государства в привлечении дополнительных финансовых ресурсов при формировании централизованных финансовых фондов различного уровня .
Государственный кредит , как финансовая категория , выполняет две базовых функции :
•фискальную , реализуемую в процессе привлечения необходимых денежных средств в централизованные финансовые фонды ;
•регулирующую , реализуемую в процессе установления Центральным банком ставки рефинансирования по его кредитам коммерческим банкам (и прямо воздействующую на текущую стоимость кредитных ресурсов на рынке ссудных капиталов , следовательно – и на общее состояние деловой активности ), а также в процессе операций на рынке государственных ценных бумаг , позволяющих , как уже ранее отмечалось , эффективно обеспечивать антиинфляционное регулирование национальной денежной системы .
3.Роль финансов в распределении и перераспределении ВВП
Финансовые ресурсы представляют собою совокупность денежных средств , создающихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов и отдельных физических лиц . В экономической системе общества они выступают в качестве материальных носителей финансовых отношений и функционируют на всех уровнях управления .
Важнейшую роль выполняет здесь государство , которое не только организует , координирует и контролирует процесс формирования и распределения финансовых ресурсов , но и непосредственно является постоянным его участником .
Рассматриваемый процесс можно дифференцировать на три последовательных этапа :
I-ый этап : непосредственное создание финансовых ресурсов юридическими и физическими лицами в процессе их производственно - хозяйственной и трудовой деятельности . Источниками этих ресурсов выступают :
•выручка от реализации продукции и услуг , а также внереализационные поступления юридических лиц ;
•основная и дополнительная заработная плата , а также иные доходы физических лиц .
Характерной особенностью данного этапа в условиях рыночной экономики является пассивная роль государства , которое практически не принимает участия в процессе непосредственного создания финансовых ресурсов. Таким образом , именно юридические и физические лица создают основную часть финансовых ресурсов общества , что и
определяет их место в его финансовой системе .
II-ой этап : первичное распределение финансовых ресурсов между их непосредственными создателями и государством . Объектом распределения выступает прибыль , а также некоторые иные результаты деятельности юридических лиц и доходы физических лиц .
Инструментом распределения служит налоговая система , полностью организуемая и эксплуатируемая специальными финансовыми органами государства в лице налоговых служб . В процессе распределения финансовых ресурсов общества государство решает две параллельные задачи :
•фискальную , связанную с принудительной мобилизацией части созданного национального дохода , для удовлетворения собственных потребностей государства в финансовых ресурсах , для реализации установленных ему функций ;
•регулирующую , обеспечивающую возможность эффективно корректировать развитие экономической системы общества .
Оставшаяся в распоряжении юридических и физических лиц часть созданных финансовых ресурсов , распределяется ими самостоятельно в децентрализованном порядке и направляется для удовлетворения собственных нужд производственного и непроизводственного характера.
Часть этих ресурсов также может быть передана государству на добровольных началах , при размещении государственных займов , как второго источника формирования доходной части бюджетов всех уровней .
III-ий этап : перераспределение финансовых ресурсов на государственном уровне через систему федеральных , региональных (уровень субъектов Федерации ) и местных финансов . На этом этапе мобилизованные в принудительном и привлеченные в добровольном порядке финансовые ресурсы , централизованно распределяются государством через бюджеты и целевые внебюджетные фонды различных уровней . Характерно , что лишь незначительная часть собранных средств потребляется собственно государством в лице его органов управления . Основная же часть возвращается на уровень
конкретных юридических и физических лиц , в форме оплаты государственных заказов , бюджетных дотаций и субвенций , зарплаты работникам бюджетной сферы (наука , культура , вооруженные силы и т .п .), пенсии , иные выплаты социального характера .
4.Расходы на социальные цели и источники финансирования
Внебюджетные фонды , как специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов , привлекаемых для централизованного финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационно -хозяйственной самостоятельности этих фондов .
Основная цель введения института внебюджетных фондов – предотвращение традиционной для плановой экономики ситуации , при которой в случае недостатка средств для исполнения “приоритетных ” расходных статей , необходимые ресурсы снимались прежде всего из бюджетных статей социальной направленности .
Базовые принципы организации и функционирования внебюджетных фондов :
•организационно -хозяйственная самостоятельность ;
•недопустимость перераспределения мобилизованных финансовых ресурсов между внебюджетными фондами и , тем более , использования средств этих фондов для финансирования других государственных нужд ;
•возможность увеличения финансовых ресурсов , находящихся в распоряжении фондов за счет