Министерство образования и науки РФ
Федеральное агентство по образованию
Государственное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования
Всероссийский заочный финансово-экономический институт
Филиал в г. Туле

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А
По дисциплине «Финансы»
на тему: «Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании
социальной сферы»
Вариант №32

Выполнила: студентка 4 курса
факультета финансово-кредитного
специальности ФиК
группа: вечерняя
Руководитель: Косова Р.А.

Тула 2007г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. Пенсионный Фонд Российской Федерации ....................................6
1.1 Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.…………………………………………………………………….……..……...6
1.2 Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации………………………………………………………………...17
1.3 Финансовые ресурсы Пенсионного Фонда Российской Федерации и основные направления их использования…………………..…………………………..26
ГЛАВА 2. Динамика Пенсионного Фонда Российской Федерации в период 2005-2010 гг………………………………………………………………………..30
2.1 Анализ численности пенсионеров, состоящих на учете в органах
Пенсионного фонда Российской Федерации………………………………….….30
Анализ расходов и доходов Пенсионного Фонда Российской
Федерации в 2005-2010 гг…………………………………………………………32
ГЛАВА 3. Основные направления и перспективы совершенствования пенсионной системы Российской Федерации....................................................39
3.1 Переход к страховым методам формирования доходной части бюджета внебюджетных социальных фондов........................................................................39
3.2. Перспективы формирования бюджета Пенсионного фонда в связи с
изменениями ставок единого социального налога.................................................41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……….……………..……45

ВВЕДЕНИЕ
Переход к рыночной экономике сопровождался модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Их создание было продиктовано необходимостью более эффективного перераспределения финансовых ресурсов государства в условиях кризисной ситуации в стране.
Пенсионный фонд Российской Федерации как самостоятельный внебюджетный фонд начал свое функционирование в 1991 г. В финансовой системе СССР пенсионное обеспечение граждан осуществлялось за счет взносов на социальное страхование граждан и средств государственного бюджета. Слияние этих источников в рамках бюджета давало возможность государству перераспределять их для решения тех или иных первоочередных задач, на социальные нужды средства выделялись по остаточному принципу.
При создании Пенсионного внебюджетного фонда ставилась задача разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями, выделить расходы по выплате пенсий в специальную группу и обеспечить их целевыми, закрепленными за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Однако практика начала 1990-х гг. прошлого столетия показала, что зачастую в своей деятельности расходы создаваемых социальных внебюджетных фондов являлись экономически неэффективными, поскольку дублировали расходы бюджета, имело место нецелевое использование средств, их распыление. По прошествии нескольких лет сложившийся опыт рыночного хозяйствования, а так же курс на реформирование современной пенсионной системы на основе западных моделей пенсионного обеспечения делают сегодня крайне необходимой оценку деятельности Пенсионного фонда как одного из инструментов государственного регулирования важнейшей социальной потребности общества. Особенно актуальным становится вопрос о направлениях и эффективности расходования средств внебюджетного фонда, поскольку за Пенсионным фондом сегодня закреплены соответствующие источники доходов, объем которых очень значителен и сопоставим с федеральным бюджетом страны.
Цель курсовой работы – раскрыть сущность деятельности Пенсионного фонда и показать его значение в финансировании социальной сферы страны.
Для полного освещения выбранной темы были поставлены следующие задачи:
На основе литературных источников рассмотреть основы организации деятельности Пенсионного внебюджетного фонда и определить его место в системе общего современного социального страхования.
Ознакомиться с источниками формирования бюджета Пенсионного фонда и выявить основные направления использования финансов Пенсионного фонда.
Провести анализ эффективности использования финансов Пенсионного фонда в сложившейся практике.
На основании полученных данных определить подходы к совершенствованию современной пенсионной финансовой системы.
Объект исследования – деятельность Пенсионного фонда.
Предмет исследования – финансирование социальной сферы.
Работа содержит три главы. В первой главе раскрывается сущность финансов Пенсионного фонда, выявляются источники формирования бюджета Пенсионного фонда и основные направления его использования.
Вторая глава носит аналитический характер. В ней рассматривается поступление и расходование средств Отделения государственного Пенсионного фонда Российской Федерации субъекта РФ, на основе полученных данных дается оценка эффективности направления и использования финансов пенсионной системы в целом.
Третья глава носит обобщающий характер. В ней подводятся итоги проделанной работы и выводятся рекомендации.
При написании работы была рассмотрена деятельность Пенсионного фонда в период с 2003 по 2010 год.
При написании работы были использованы различные источники, в том числе источники периодической печати - журналы «Финансы», «Вопросы экономики», «Российский экономический журнал», а так же широкий ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства. В ходе работы использовался анализ статистических данных и научных публикаций.
Работа содержит теоретический и практический материал, необходимый для подробного изучения и анализа проблемы. Сделанные выводы и предложения работы позволяют расширить имеющуюся на сегодня в отечественной литературе степень исследования проблемы современного реформирования пенсионной системы.




ГЛАВА 1. Современная система пенсионного обеспечения в России
Государственные внебюджетные фонды РФ
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов.
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";
денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.
Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
Фонд социального страхования
ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Согласно Положению «о Фонде социального страхования Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101) (с изменениями от 24 июля 1995 г., 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996 г., 22 ноября 1997 г., 23 декабря 1999 г., 19 июля 2002 г.) основными задачами Фонда являются:
обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
Средства Фонда образуются за счет:
страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).
Средства Фонда направляются на:
выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
оплату проезда к месту лечения и обратно;
создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;
обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.
Средства Фонда используются только на целевое финансирование. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.
Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций, образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.
Фонд обязательного медицинского страхования
Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее именуется - Федеральный фонд) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.
Основными задачами Федерального фонда являются:
финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";
обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.
В целях выполнения основных задач Федеральный фонд:
1) осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
2) разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;
3) осуществляет в соответствии с установленным порядком аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;
4) выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;
5) осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования и органами Государственной налоговой службы Российской Федерации контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования;
6) осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок;
7) осуществляет в пределах своей компетенции организационно-методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования;
8) вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;
9) участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;
10) осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Правительство Российской Федерации;
11) организует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования;
12) изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;
13) обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;
14) участвует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования;
15) ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов об утверждении бюджета Федерального фонда на соответствующий год и о его исполнении.
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:
аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;
осуществляют финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;
проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;
согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.
Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:
1) части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;
2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
3) добровольных взносов юридических и физических лиц;
4) доходов от использования временно свободных финансовых средств;
5) нормированного страхового запаса Федерального фонда;
6) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.
Временно свободные финансовые средства Федерального фонда в целях защиты их от инфляции размещаются в банковских депозитах и могут использоваться для приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.
Доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса Федерального фонда могут быть направлены на финансирование только тех мероприятий, которые осуществляются в соответствии с задачами Федерального фонда, предусмотренными в настоящем уставе.
Затраты на содержание Федерального фонда, создание и поддержание его материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Федерального фонда. Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из федерального бюджета на следующий год не учитываются. Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество направляются для реализации уставных задач Федерального фонда. Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства Российской Федерации утверждаются федеральным законом.
Пенсионный Фонд
Далее рассмотрен более подробно.


1.2. Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации
Пенсионный фонд был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.
Пенсионный фонд Российской Федерации – фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности и в ряде других случаев. Как социальный институт Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение, обладающее специальной правоспособностью и публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию. В современной системе обязательного пенсионного страхования он выполняет функции страховщика. Федеральный Закон № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». – Ст. 3

Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ; Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ; Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ.
Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным Законом. Средства Пенсионного фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Средства Пенсионного фонда и сам фонд находится в собственности государства, но являются автономными. Государство несет субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами. Деятельность фонда регулируется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.
В основные задачи Пенсионного Фонда Российской Федерации входят:
- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР. (Приложение 1)
Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" предусмотрено:
1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий;
2) рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.
Таким образом, Президент РФ, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочием по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным органам социальной защиты — собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий).
Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001г. № 9 признал, что Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречит Конституции РФ. Следовательно, этот Указ будет действовать до издания соответствующего федерального закона.
Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Фонда и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.
Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000г. № 118 "О создании управлений ПФР в федеральных округах" созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе.
Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:
¦ координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;
¦ взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
¦ координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
¦ взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.
Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:
фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
- формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).
Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.
Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.
Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением трудовой пенсии.
В России установлены следующие виды трудовых пенсий:
1) трудовая пенсия по старости (по возрасту);
2) трудовая пенсия по инвалидности;
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей: базовой части; страховой части; накопительной части.
Право на трудовую пенсию по старости имеют:
¦ мужчины, достигшие возраста 60 лет;
¦ женщины, достигшие возраста 55 лет.
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.
Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.
Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.
В настоящее время в России используется так называемая накопительная система пенсионного обеспечения.
При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.
Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.
Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:
а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;
б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.
в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики и производительности труда.
Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.
C вступлением в силу с 2002 года федеральных Законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" в России положено начало реализации новой пенсионной системы. Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы. Реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.
В настоящее время через Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии Федеральный Закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». – Ст. 3
, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов Федеральный Закон № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». – Ст. 7
. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.







1.3. Финансовые ресурсы Пенсионного Фонда и основные
направления их использования
При определении значимости Пенсионного фонда в финансировании социальной сферы определяющей является проблема структуры и назначения источников формирования и распределения средств фонда.
В настоящее время доходы Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет следующих источников Федеральный Закон № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». – Ст. 17
:
отчислений от единого социального налога, поступающих из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии.
Единый социальный налог выступает в настоящее время основным источником доходов внебюджетного Пенсионного фонда Гл. 24 ч.II Налогового Кодекса Российской Федерации
.
Плательщиками единого социального налога являются юридические и физические лица, производящие выплаты гражданам, индивидуальные предприниматели и адвокаты. Объектом налогообложения являются вознаграждения физическим лицам по трудовым и гражданско-правовым договорам либо доходы от предпринимательской деятельности граждан. Ставки единого социального налога дифференцированы по регрессивной шкале в зависимости от размера выплат, производимых в пользу застрахованных работников. Помимо общих ставок для лиц, производящих выплаты гражданам, Налоговым Кодексом РФ предусмотрены различные ставки единого социального налога для отдельных групп плательщиков;
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии;
средств федерального бюджета, за счет которых производится финансирование выплат государственных пенсий и пособий федеральным государственным служащим, военнослужащим и членам их семей, участникам Великой Отечественной войны, социальных пенсий нетрудоспособным гражданам и некоторые другие виды расходов, а так же осуществляются расходы на выплату досрочных пенсий безработным;
доходов, полученных от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
прочих доходов. К их числу относятся доходы от размещения временно свободных средств, штрафные санкции и пени, другие поступления, добровольные взносы физических и юридических лиц.
В структуре доходов Пенсионного фонда в 2004г. основным источником явилось поступление Единого социального налога. (Приложение 2)
Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации состоят из следующих групп:
по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций (неработающим гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии, выплата пособий на погребение);
по государственному пенсионному обеспечению. Включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий;
по дополнительному пенсионному обеспечению. Включают в себя доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;
расходы по пенсионному обеспечению безработных граждан;
расходы по обеспечению деятельности фонда;
прочие расходы.
В структуре расходов Пенсионного фонда в 2004 г. основным направлением выплат являлись расходы по обязательному пенсионному страхованию (89%). (Приложение 3)
Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты. (Таблица 1)
Таблица 1
Основные группы доходов Пенсионного фонда Российской Федерации и направления их использования
Из таблицы видно, что за счет средств Единого социального налога финансируются выплаты базовой части пенсий, а за счет собственных аккумулируемых средств - страховые и накопительные составляющие, причем совместно они составляют выплаты, носящие характер обязательного пенсионного страхования. Средства, передаваемые фонду бюджетом, идут на выплаты пенсий различным категориям, по разным причинам не охваченным обязательным пенсионным страхованием.
Таким образом, Пенсионный фонд сегодня является автономным внебюджетным фондом. Финансовые ресурсы Пенсионного фонда формируются за счет федеральных средств и средств фонда. Фонд финансирует выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.





ГЛАВА 2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
2.1 Анализ численности пенсионеров, состоящих на учете в органах
Пенсионного фонда Российской Федерации
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда РФ в период с 2003 по 2006 год, тысяча человек:
Таблица 2.
Источник: HYPERLINK "http://www.gks.ru" www.gks.ru
Приведенные показатели численности пенсионеров, состоящих на учёте в органах Пенсионного Фонда Российской Федерации и численности населения Российской Федерации в 2003-2006 гг. позволяют сделать следующие выводы:
Анализируя данную таблицу, можно увидеть, что в период с 2003 по 2006 год численность пенсионеров состоящих на учёте в органах Пенсионного Фонда Российской Федерации увеличилась с 38164 тыс. чел. До 38325 тыс. чел.. Темп роста в 2006 году составил 100,42% по отношению к 2003году. Если считать цепной темп роста, то в 2004 году он составил 100,05% по отношению к 2003 году, в 2005 году составил 100,34% по отношению к 2004 году, в 2006 году составил 100,03% по отношению к 2005 году.
При этом, следует отметить, что удельный вес численности пенсионеров постоянно растет, в пределах от 26,32% до 26,84%.







2.2 Анализ расходов и доходов Пенсионного Фонда
Российской Федерации в 2005-2010 гг.
Рисунок 1.
EMBED MSGraph.Chart.8 \s
Источник: HYPERLINK "http://www.pfrf.ru" www.pfrf.ru
Преобразуем, график в таблицу и рассчитаем темп роста:
Таблица 3.
Анализируя данную таблицу, мы видим, что доходы Пенсионного Фонда Российской Федерации в период с 2005 по 2007 год увеличились с 1349,6 млрд. руб. до 1845,1 млрд. руб. И в период с 2007 до 2010 года планируется повысить доход до 3179,8 млрд. руб.. Таким образом, темп роста с 2005 по 2007 год составил136,71%, а в планируемый период с 2005 по 2010 год составит 235,61%.
Если считать цепной темп роста, то в 2006 году по отношению к 2005 году он составит 121,34%, в 2007 году по отношению к 2006 составит 112,67%, в 2008 году по отношению к 2007 году темп роста составит 126,31%, в 2009 году по отношению к 2008 году составит 114,54%, в 2010 году по отношению к 2009 году темп роста будет равен 119,12%.
Если проанализировать расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации, то можно увидеть, что в период с 2005 по 2007 год расходы постоянно растут, а в период с 2007 по 2010 год планируется дальнейшее повышение расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации. Таким образом, расходы в период с 2005 по 2007 год возросли с 1299,1 до 1727,8 млрд. руб. А в прогнозируемый период с 2007 по 2010 год планируется повысить до 2903,5 млрд. руб.
Если считать цепной темп роста расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации, то в 2006 году по отношению к 2005 году он составит 118,34%, в 2007 году по отношению к 2006 составит 112,39%, в 2008 году по отношению к 2007 году темп роста составит 122,33%, в 2009 году по отношению к 2008 году составит 117,40%, в 2010 году по отношению к 2009 году темп роста будет равен 117,01%.
Проведем более подробный анализ доходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2005 – 2007 года.
Для этого составим таблицу:










Приведенные данные доходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2005-2007 годах позволяют сделать следующие выводы:
Если проанализировать последнюю строку, то мы видим, что доходы Пенсионного Фонда увеличились с 1330783,01 млн. руб. до 1845094,017 млн. руб. Темп роста в 2007 году по отношению к 2005 году составил 138,65%.
Если считать цепной темп роста, то в 2006 году он составит 117,71% по отношению к 2005 году. В 2007 году составит 117,78% по отношению к 2006 году.
Если проранжировать разделы доходов Пенсионного Фонда РФ по функциональной классификации, то на первом месте находятся средства федерального бюджета.
Если проранжировать разделы доходов Пенсионного Фонда РФ по их удельному весу, то на первом месте находятся средства федерального бюджета. Их доля колеблется от 47,48 до 52,19%.
На втором месте находятся доходы от налогов и взносов на социальные нужды. Их удельный вес находится в пределах от 46 до 48,39%.
На третьем месте прочие субвенции, зачисляемые в бюджет Пенсионного Фонда РФ. Удельный вес данного дохода составляет от 0 до 5,71%.
При этом следует отметить, что удельный вес налогов и взносов на социальные нужды и средств федерального бюджета несколько снижается, но к концу планируемого периода начинает снова повышаться.
Таким образом, примерно весь доход Пенсионного Фонда складывается из средств федерального бюджета и налогов и взносов на социальные нужды.
Темп роста доходов Пенсионного Фонда РФ в целом в 2007 году, по сравнению с 2006 годом составил 138,65%.
Более высокие темпы роста видны по доходам от налога на совокупный доход – до 265,38%, средств федерального бюджета – до 148,19%.
Поэтому удельный вес налога на совокупный доход возрастет с 0,07% в 2005 году до 0,14% в 2007 году. Удельный вес доходов от средств федерального бюджета возрастет с 48,83% до 52,19%.
В тоже время темпы роста доходов остальных разделов ниже, чем темпы роста доходов в целом.
Поэтому в 2007 году по сравнению с 2005 годом удельный вес на налоги и взносы на социальные нужды снизится с 48,39% до 47,21%, на недоимки, пени и штрафы по взносам с 0,9% до 0,03%, на доходы от размещения средств в бюджеты с 0,81% до 0,41%, на безвозмездные поступления от негосударственных организаций с 0,1% до 0%.
Проанализируем расходы Пенсионного Фонда РФ в 2005-2007 года:
Таблица 5. Расходы Пенсионного Фонда РФ
Приведенные данные расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2005-2007 годах позволяют сделать следующие выводы:
Если проанализировать последнюю строку, то мы видим, что расходы Пенсионного Фонда увеличились с 1295596 млн. руб. до 1727800 млн. руб. Темп роста в 2007 году по отношению к 2005 году составил 133,36%.
Если считать цепной темп роста, то в 2006 году он составит 114,96% по отношению к 2005 году. В 2007 году составит 116% по отношению к 2006 году.
Если проранжировать разделы расходов Пенсионного Фонда РФ по функциональной классификации, то на первом месте находится Пенсионное обеспечение.
Если проранжировать разделы расходов Пенсионного Фонда РФ по их удельному весу, то на первом месте находится пенсионное обеспечение. Его доля колеблется от 99,05 до 99,87%.
На втором месте находятся расходы на другие вопросы в области социальной политики. Их удельный вес находится в пределах от 0,12 до 0,94%.
При этом следует отметить, что удельный вес расходов на другие вопросы в области социальной политики несколько снижается.
Таким образом, примерно все расходы Пенсионного Фонда состоят из пенсионного обеспечения.
Темп роста доходов Пенсионного Фонда РФ в целом в 2007 году, по сравнению с 2005 годом составил 133,36%.
Более высокие темпы роста видны по расходам на общегосударственные вопросы – до 327,98%, пенсионное обеспечение – до 134,47%.
Поэтому удельный вес расходов на общегосударственные вопросы возрастет с 0,0004% в 2005 году до 0,0009% в 2007 году. Удельный вес расходов на пенсионное обеспечение возрастет с 99,05% до 99,87%.
В тоже время темпы роста расходов остальных разделов ниже, чем темпы роста расходов в целом.
Поэтому в 2007 году по сравнению с 2005 годом удельный вес расходов на образование снизится с 0,0037% до 0,0033%, на прикладные научные исследования в области социальной политики с 0,0119% до 0,0023%, на другие вопросы в области социальной политики с 0,9378% до 0,1210%, на межбюджетные трансферты с 0,0007% до 0,0006%.





ГЛАВА 3. Основные направления и перспективы совершенствования пенсионной системы Российской Федерации
3.1. Переход к страховым методам формирования доходной части бюджета внебюджетных социальных фондов
Налоговый механизм формирования доходов системы социального страхования подрывает экономическую основу процесса резервирования гражданами страны своего дохода, недопотребляемого в момент его получения. Налоговая природа социального страхования России представляет финансовый механизм системы социальной сферы в искаженном виде. Единый социальный налог для хозяйствующих субъектов представляет дополнительное и очень весомое налоговое бремя. Социальные взносы на защиту работников от социальных рисков не должны финансово обременять работодателя и затрагивать его фискальные отношения с государством. Правомерно включать в налоговое бремя предприятия налоговые платежи, которые идут через механизмы социального обеспечения на материальную поддержку слабозащищенных слоев населения, неспособных самостоятельно обеспечить свое существование. Но когда речь идет о механизме социального страхования, не должно существовать никаких государственных финансовых источниках, формируемых налоговой системой.
Разделение функций субъекта, формирующего страховой фонд, и субъекта, получающего из него страховые выплаты, нарушает систему страховых отношений и социального страхования в нашей стране. Конфликт социальных интересов в нашей стране логично переносить из сферы гражданин – государство в сферу гражданин – работодатель. Единственным рациональным путем реформирования системы социального страхования видится правильное распределение ответственности за выполнение социальной функции в стране – государство должно помогать тем, кто не трудоспособен и не был в состоянии создавать прибавочный продукт, работодатели должны обеспечить такое распределение прибавочного продукта между основными факторами производства, чтобы трудящиеся граждане смогли не только покрывать свое текущее потребление, но и создавать резерв на будущее. Для этого они сами должны быть страхователями на случаи старости, болезни, инвалидности и т.п., т.е. непосредственными плательщиками обязательных платежей. За работодателем при этом остаются функции налогового агента удерживать из заработка работника данные платежи и перечислять их во внебюджетные фонды. При этом резервирование части дохода наемного работника должно происходить или путем прямых вычетов из его заработной платы - в этом случае пенсионные взносы уплачивает сам работник из своего заработка, либо удерживаться косвенно - взносы уплачивает работодатель, он же на данную сумму сокращает оплату труда. В любом случае наемный работник должен получать от своего работодателя двойную материальную выгоду, сформированную на основе двух финансовых источников: денежное вознаграждение – на обеспечение текущего потребления, и пенсионную страховку – на покрытие перспективных потребностей. Тем самым восстанавливается основная функция пенсионного страхования – функция компенсации утраченного трудового дохода работника.
Предложенный страховой механизм позволит снизить налоговое бремя отечественных предприятий. В данном случае платежи во внебюджетные фонды по случаю утери трудоспособности уже не будут носить для них обязательный характер, поскольку будут вноситься за счет средств самих работающих, а высвобождающиеся средства предприятия могут направить как на развитие предприятия, так и на повышение фонда оплаты труда.
Таким образом, перспективы совершенствования современной пенсионной финансовой системы можно связывать только с привнесением реальных страховых характеристик при одновременном распространении индивидуального учета уплачиваемых платежей на всю сумму производимых взносов.

3.2. Перспективы формирования бюджета Пенсионного Фонда в связи
с изменениями ставок Единого Социального Налога
В соответствии с Федеральным Законом от 20.07.2004 № 70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации», Федеральный Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений Законодательных актов Российской Федерации» изменены налоговые ставки при исчислении единого социального налога с доходов всех категорий плательщиков. В соответствии с Законом максимальная ставка налога сокращается на 9,6 процентных пунктов. Для Пенсионного фонда это означает снижение порядка 29% доходов. Федеральный Закон №184-ФЗ от 28 декабря 2004 г. «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год»
Потери доходной базы Пенсионного фонда РФ будут покрываться за счет федерального бюджета, из которого в Пенсионный фонд РФ будет перечисляться вся поступившая сумма единого социального налога, а так же субсидия фонду в связи с выпадающими доходами. Таким образом, государство переходит к новой модели финансирования системы социального страхования населения страны – субсидии Пенсионному фонду РФ на покрытие недостающих финансовых средств.
Такие изменения в корне меняют существующую финансовую основу системы социального страхования. Во-первых, утрачивается финансовая автономность всех внебюджетных социальных фондов, доходы которых формировались преимущественно за счет поступлений Единого социального налога, и Пенсионного фонда в том числе. Во-вторых, меняются принципы современных пенсионных отношений. Теперь снимается единоличная финансовая ответственность с предприятий за пенсионное обеспечение граждан, она субсидиарно разделяется с органами государственной власти.
Тем самым государство берет на себя не свойственные ему в рыночных условиях функции субсидирования обязанностей частного бизнеса. Теперь пенсионные обязательства перед населением будут бременем не для бизнеса, а для федерального бюджета.
Не подлежит сомнению справедливость реформирования отечественной налоговой системы, ориентированная на снижение ставок по Единому социальному налогу, с позиций сокращения налогового бремени для предприятия, как уже упоминалось выше. Однако для бюджета Пенсионного фонда сокращение финансирования за счет средств ЕСН означает уменьшение данного доходного источника на сумму не менее 350 млрд. руб. – при условии снижения ставки обязательных платежей на пенсионное страхование на 8 процентных пунктов. Эти потери даже не покрываются запланированной бюджетной дотацией фонду в размере 75 млрд. руб. Федеральный Закон №173-ФЗ от 23 декабря 2004 г. «О федеральном бюджете на 2005 год»
Накопленных в Пенсионном фонде РФ резервов так же явно недостаточно для покрытия возникающего дефицита.
При сохранении запланированной модели пенсионного механизма в неизменном виде финансовая база Пенсионного фонда России ежегодно будет только ухудшаться.
Еще 2001 г. обязательные платежи на социальное страхование населения по существу были объявлены налогом и заимели соответствующую налоговую атрибутику. Существующие на сегодня мнения сходятся в том, что именно в этом заложены истоки проблем, сложившихся на сегодня в части формирования и распределения средств на социальное страхование и обеспечение в Российской Федерации. [16, с. 61]
Сегодня единственной перспективой для Пенсионного фонда является разграничение финансовых ресурсов пенсионной и бюджетных систем, закрепление за Пенсионным фондом самостоятельных источников дохода, что возможно лишь при полном переходе деятельности Пенсионного фонда на страховые принципы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пенсионная система сегодня является важным элементом финансовой системы страны. Выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ.
Доходы Пенсионного фонда очень значительны и сопоставимы с доходами государственного бюджета Российской Федерации.
В настоящее время доходная часть бюджета фонда формируется за счет обязательных взносов, добровольных взносов, средств федерального бюджета.
За счет средств фонда финансируются выплаты по пенсионному обеспечению и страхованию - пенсии, пособия и компенсации различным категориям населения в связи с полной или частичной утратой трудоспособности.
Сегодня фонд выполняет важную роль в финансировании социальной сферы страны, о чем говорит статистика пенсионного обеспечения. Однако в формировании и распределении финансов Пенсионного фонда есть свои особенности.
По определению, за внебюджетным социальным Пенсионным фондом закрепляются самостоятельные источники формирования бюджета и их использование в соответствии с целевым назначением фонда.
Основным источником формирования бюджета Пенсионного фонда сегодня является Единый социальный налог. Он вносится в государственный бюджет организациями и работодателями и имеет плановый и обязательный характер. Основная нагрузка по формированию средств фонда ложится на работающее население тяжким налоговым бременем. Именно поэтому в современной России так распространена практика занижения реальных доходов. Средства, вносимые в виде нормативных отчислений, не учитывают индивидуальный характер плательщиков, нарушают страховой принцип возврата страхователю уплаченных им страховых сумм. Тем самым фонд утрачивает свою первоначальную функцию компенсации утраченного трудового дохода работника, недопотребляемого в момент получения. Средствами, мобилизуемые за счет обязательных отчислений, фондом по существу обеспечиваются выплаты малоимущему населению, поддержка которого должна осуществляться из других источников.
По общим правилам экономических отношений основным финансовым источником системы социального страхования являются страховые взносы, которые носят характер индивидуально возмездных обязательных платежей. Разделение функций субъекта, формирующего страховой фонд, и субъекта, получающего из него страховые выплаты, нарушает систему страховых отношений и социального страхования в нашей стране. Совершенствование современной пенсионной финансовой системы можно связывать только с привнесением в нее реальных страховых характеристик за счет передачи функций страхователя самим получателям материальной выгоды по страховым случаям. Изменения в принципах формирования бюджета будут полностью отвечать изначальному назначению Пенсионного фонда. Это укрепит финансовое положение фонда, целевые расходы которого будут закреплены за целевыми источниками доходов, повысит общую эффективность его деятельности. Такая система снимет обременительную обязанность работающего населения по поддержке малоимущего слоев населения за счет собственного недопотребляемого дохода, позволит дифференцированно подойти к накоплению будущего резерва работника, тем самым повысить ответственность каждого работающего за свое будущее, вывести основную часть заработной платы из тени. Кроме того, такая система позволит снизить налоговое бремя отечественных предприятий, высвобождающиеся средства которых могут перераспределяться как на развитие предприятия, так и на повышение фонда оплаты труда.
В ходе исследования было выявлено:
1. В период с 2003 по 2006 год численность с каждым годом снижается, при этом численность пенсионеров растет.
2. Исследовав период с 2005 по 2010 год, мы видим, что доходы и расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации должны значительно увеличиться. При этом доходы Пенсионного Фонда Российской Федерации должны увеличиться практически в два раза или на 135,61%, а расходы должны увеличиться на 223,5%.
3. Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации состоят из расходов на общегосударственные вопросы, образование, пенсионное обеспечение, прикладные научные исследования, другие вопросы в области социальной политики, межбюджетные трансферты. При этом основной составляющей расходов являются расходы на пенсионное обеспечение. За исследуемый промежуток времени значительно увеличились расходы на общегосударственные вопросы и пенсионное обеспечение.
Перспективы развития Пенсионного фонда сегодня связывают с разграничением финансовых ресурсов пенсионной и бюджетных систем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г.)
Конституция Российской Федерации.
Налоговый Кодекс Российской Федерации.
Федеральный Закон №70-ФЗ от 20 июля 2004 г. «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации», Федеральный Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений Законодательных актов Российской Федерации».
Федеральный Закон №166-ФЗ от 15 декабря 2001 г.
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Федеральный Закон №167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Федеральный Закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Федеральный Закон №175-ФЗ от 23 декабря 2003 г. «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005, 2006, 2007 год».
Галицкая С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебник –
М.: Экзамен, 2002.
Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы: Учебник – М.: Финансы и статистика, 2004.
Деева А.М. Финансы: Учебное пособие для вузов. – М.: Экзамен,
2002. – 320 с.
Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов – М.: Юнити, 2000.
Ковалева А.М. Финансы: Учебное пособие для вузов – М.: Финансы и статистика, 2000.
Комарова С.В. Первые итоги реализации пенсионной
реформы // Финансы, 2003, № 3.
Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
Роик В. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки // Российский экономический журнал, 2006, №11-12.
Статистика финансов: Учебник. – М.: Финансы и статистика,
2000.
Федотов Д. Ю. Финансы пенсионной системы // Финансы, 2005,
№ 1.
Хмыз О. Реформирование российской системы пенсионного обеспечения // Вопросы экономики, 2004, № 12.
HYPERLINK "http://www.minfin.ru" www.minfin.ru
HYPERLINK "http://www.pfrf.ru" www.pfrf.ru
HYPERLINK "http://www.gks.ru" www.gks.ru