Содержание:
Глава 1. Характеристика деятельности Государственного учреждения «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Октябрьскому округу г. Архангельска».........................................................................................................3
1.1. Анализ сметного финансирования за 2005 – 2009 гг...................................4
1.2. Анализ фактического финансирования за 2005 – 2008 гг...........................7
1.3. Особенности финансов Государственного учреждения «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Октябрьскому округу г. Архангельска».......................................................................................10
Глава 2.
Рекомендации по совершенствованию финансирования и деятельности
…………………………………...........................................................................13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..……….…..16
Список использованной литературы источники................................................18
Журнал преддипломной практики……………………………………………...20
Глава 1. Характеристика деятельности Государственного учреждения «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Октябрьскому округу г. Архангельска»
История вневедомственной охраны ведет отсчет с 29 октября 1952 года, когда Совет Министров СССР принял Постановление «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств».
Этим актом было установлено, что при органах внутренних дел в республиках, краевых и областных центрах, а также в крупных городах республиканского, краевого и областного подчинения создается вневедомственная наружная сторожевая охрана, в обязанности которой входит охрана хозяйственных объектов, независимо от их ведомственной принадлежности. Именно поэтому сегодня вневедомственная охрана МВД России и носит такое необычное, на первый взгляд, название.
Официальное наименование Учреждения:
Государственное учреждение «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Октябрьскому округу г. Архангельска»
Место нахождения Учреждения: Российская Федерация, 163002, г. Архангельск, пр. Ломоносова, 201
Данная структура МВД РФ включает в себя строевые подразделения милиции вневедомственной охраны, основной задачей которых является обеспечение безопасности и охрана материальных ценностей на объектах государственной формы собственности и на критически опасных объектах (критерии и перечень критически опасных объектов устанавливаются постановлением Правительства РФ), а также обеспечение охраны объектов различных форм собственности и квартир граждан, подключенных на пульты централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны при ОВД. Охрана коммерческих объектов, осуществляемых в настоящее время стационарными милицейскими постами вневедомственной охраны передается военизированным подразделениям. Этим решением достигается выведение милицейской службы из-под непосредственной финансовой зависимости от собственников охраняемого имущества, сведение к минимуму фактов втягивания охраны (непосредственно сотрудников милиции вневедомственной охраны) в имущественные споры коммерческих структур. Высвобождаемая численность перераспределена под новые объемы работы, в том числе по охране и антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, жилых помещений граждан, на создание для этих целей дополнительных мобильных групп задержания милиции, задействованных в системе единой дислокации органов внутренних дел. Именно они дают реальные милицейские показатели работы, в отличии от стационарной милиции, практически не участвующей в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью. В этой связи переработаны типовые структуры и штаты подразделений вневедомственной охраны всех уровней, предусматривающих объединение обеспечивающих служб (материально-технического обеспечения, бухгалтерий, кадровых аппаратов и др.) с сокращением административно-управленческого персонала.
1.1. Анализ сметного финансирования за 2005 – 2009 гг.
Согласно статья 6 БК РФ бюджетная смета это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения - получаемые как из бюджета, так и от предпринимательской и другой внебюджетной деятельности, все расходы, которые необходимы для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера. Таким образом, смета– это главный документ, в котором отражена вся основная финансовая деятельность учреждения, ради осуществления которой и было создано данное учреждение.
На основании сметы соответствующего бюджета должна финансироваться именно основная уставная деятельность учреждения.
Разумеется, для любого бюджетного учреждения именно бюджетные ассигнования являются краеугольным камнем хозяйственной деятельности. В смете обязательно должны содержаться расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.
Таблица 3 – Сравнительный анализ сметных данных за 2005 – 2009 гг.
Общая сумма расходов по сметам постоянно увеличивается. Наибольшую долю в структуре расходов группы 200 в 2005 г. занимает подстатья 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда», она составляет 93,95%, 4,25 % составляет статья 220 «Приобретение услуг», затем «Прочие расходы» составляют 0,002 %. Расходы на социальное обеспечение равные 0,11%. Пособия по социальной помощи населению составляют 0,11%.
В группе 300 приоритетом финансирования в 2005 г. является статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», она составляет 1,31 % , оставшуюся часть расходов 0,48 %, занимает статья 340 «Увеличение стоимости основных средств».
В 2006г. Наблюдается увеличение сметы расходов – увеличена на 12366,61, в основном на счет увеличения фонда оплаты труда. 211 Заработная плата была увеличена на 11366,7 тыс. руб. Расходы по группе 200 и 300 составляют 98,7% и 2,1% соответственно. В группе 200 основная часть расходов приходится по статье 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда». В группе 200 основная часть расходов приходится по статье 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда», т.е. 96,7 %, на втором месте статья 220 «Приобретение услуг», ее финансирование составляет 3,4 % от общего объема расходов по группе 200.
EMBED Диаграмма Microsoft Graph В 2007 г. смета расходов увеличена на 8376,65 тыс. руб. В основном за счет увеличения финансирования по статьям 210 и 290, это объясняется тем, что фонд оплаты труда в 2007 г. увеличен по сравнению с 2006 г. на 7975,1 тыс. руб. как и в предыдущем 2006 г., преобладает финансирование группы 200.
В 2008 г. расходы по смете увеличились на 8120,4 тыс. руб. по сравнению с 2007г. В основном это обусловлено увеличением финансирования по статьям 210 и 220. Также как и в предыдущие году преобладает финансирование группы 200, разница в финансировании групп 200 (2007г.) и 200 (2008г) составляет 7876,5 тыс. руб., разница в Диаграмма 1.анализ сметных данных
финансировании групп 300 (2007г.) и 300 (2008г) составляет 243,9 тыс.руб.
В 2009 г. расходы по смете увеличены на 15266,2 тыс. руб. по сравнению с 2008 г. за счет увеличение по статьям 210 на 14632,5 тыс. руб. По сметным данным за 2009 г. наблюдается значительное увеличение финансирования группы 200 по сравнению с предыдущими годами (2005-2008 гг.).
1.2. Анализ фактического финансирования за 2005 – 2008 гг.
Контроль за наличием и выполнением сметы также необходим, так как позволяет обеспечить целевое использование средств и является основным инструментом планирования. Анализ отчетных данных необходим для планирования сметных показателей на следующий год. Во многом от того, насколько правильно будет составлена смета и произведено распределение плановых показателей по соответствующим статьям расходов, будут зависеть результативность и эффективность деятельности учреждения. Учреждение должно вести планомерную и последовательную финансово-экономическую политику, предварительно (предстоящий финансовый год) заключая договоры на оказание услуг и т.д., рассчитывая сметные показатели по определенным нормам, опираясь на отчетные данные за предварительный финансовый год. Если это происходит, то можно предположить, что в данном учреждении налажен экономический анализ, денежные средства расходуются экономно, и бюджетные деньги могут быть использованы с высокой степенью эффективности.
Таблица 4 – Сравнительный анализ отчетных данных по расходам за 2005-2008 гг
EMBED Диаграмма Microsoft Graph
Финансирование с 2005 по 2008 гг. постоянно увеличивается, но наибольшее увеличение приходится на 2008 г., на 11610 тыс. руб.
2005-2008 гг. наибольший удельный вес в общем объеме расходов занимают расходы на оплату труда и начисления на оплату труда, их удельный вес во всех расходах составил в 2006 году -93,78%, в 2007 году -93,88% и в 2008 году – 93,98%.
Финансирование статьи 220 составляет 2297,4% от общего объема
Диаграмма 2. Анализ отчетных данных расходов, к 2007 г. увеличивается финансирование этой статьи до 4,25%, к 2008 г. увеличивается до 4,28%.
Финансирование подстатьи «Прочие услуги» в 2006 г. составило 0,60%, в 2007 г.- 0,46%, в 2008 г.- 0,82%. Увеличение 2008 объясняется повышением стоимости почтовых услуг, увеличением расходов на подписку, увеличением расходов на абонентскую плату, междугородних, международных звонков со служебных телефонов, выделенных служебных радио-частот, увеличением расходов на оказание рекламных услуг.
1.3. Особенности финансов Государственного учреждения «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Октябрьскому округу г. Архангельска»
Сравнительный анализ сметных и отчетных данных также необходим, так как позволяет проанализировать итоги деятельности учреждения за определенный период времени. Т.е. можно проследить какие статьи и подстатьи были недофинансированы, а какие были профинансированы с избытком, на какие статьи нужно обратить внимание при составлении сметных показателей на следующий планируемый год.
Таблица 5 – Особенности сметных и отчетных данных по расходам
за 2005 – 2008 гг.
EMBED Диаграмма Microsoft Graph
Диаграмма 3- Сравнение сметных и отчетных данных
Плановые сметные показатели Государственного учреждения «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Октябрьскому округу г. Архангельска» на 2005-2008 гг. выполняются в полном объеме. В 2005 году Всего расходы составили 43067,7 тыс.руб. , что превышает сметный показатель на 1040,56 тыс.руб. по статье 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» план выполнен с избытком 966,6 тыс.руб.
Транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, плата за пользование имуществом в 2005 году выполнены в соответствие смете.
По статье 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» в 2006 г. план выполнен с избытком в 213,65 тыс. руб., в 2007 г. -2415,3 тыс. руб. в 2008г – 5904,9 тыс. руб.
По статье 220 в 2008 г. происходит перевыполнение плана на 515,2 тыс. руб., при этом финансирование подстатей 224 «Плата за пользование имуществом» выполняется строго согласно запланированным сметным показателям.
По статье 260 Социальное обеспечение – финансирование с избытком, соответственно – 2007 г – 3т.р. По статье 290 Прочие расходы – в 2006г -0,05 т.р.
По статье 300 Поступление нефинансовых активов, в том числе:2007 год – 8,8 тыс.руб.
Недофинансирование по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в 2008 гг. 1009,1 тыс. руб.,
Таким образом, можно сделать вывод о том, что плановые сметные показатели Учреждения за период с 2005 по 2009 гг. выполняются в полном объеме. По расходам группы 200 с 2005 по 2007 гг. наблюдается избыток финансирования, аналогично по расходам группы 300.
Глава 2 Рекомендации по совершенствованию финансирования и деятельности
Для решения вопросов финансирования учреждений правоохранительных органов и конкретно Государственное учреждение «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Октябрьскому округу г. Архангельска», существуют различные пути решения:
Для развития системы вневедомственной охраны в городе Архангельск и укрепления ее конкурентоспособности на рынке охранных услуг, я предложил статью дохода от предпринимательской деятельности – «Охрана перевозимых денежных средств (кассиров)» аккумулировать на отдельном расчетном счете и использовать на нужды учреждения путем предоставления дополнительной услуги. Таким образом будет увеличен план доходов в федеральный бюджет, при условии выполнения которого в полном объеме, происходит финансирование всех заявленных по сметам расходов (материально-техническое обеспечение, автотранспорт, ГСМ, и т.д.). От этого же зависит и численность подразделения вневедомственной охраны, задействованная в системе единой дислокации органов внутренних дел.
Предоставление дополнительной услуги отделением вневедомственной охраны: «Хранение денежных и материальных ценностей граждан в собственных депозитариях ОВО» имеет ряд положительных моментов как для будущих клиентов охраны, которые выражаются в:
сохранена собственность владельца;
огнестрельное оружие не попадет в криминальную среду;
оружием не воспользуются посторонние люди (несовершеннолетние дети владельца);
будет сохранена жизнь граждан, что снизит криминогенную обстановку в городе;
будут сэкономлены значительные денежные средства на оборудование охранной сигнализацией квартиры.
Положительные моменты для подразделения охраны:
- увеличится вид предоставляемых услуг для граждан города;
- расширится спектр клиентов ОВО;
- увеличится доходная часть от предпринимательской деятельности.
При максимальной загруженности ячеек депозитария доходная часть отделения вневедомственной охраны за 1 месяц увеличится на 4500 рублей, за 1 год на 54000 рублей без пересмотра стоимости на данный вид услуги.
Это в свою очередь повысит отчисления в Федеральный бюджет и налоговые отчисления
Пример расчета:
абонентская плата (90 рублей) / среднее количество дней месяца (30 дн.)* фактическое время аренды депозитария (18 дн.) = плата за хранение личного имущества гражданина составит 54 рубля.
При полной загруженности ячеек депозитария дополнительная прибыль отделения вневедомственной охраны города Архангельск от предоставления нового вида услуг составит за 1 месяц:
90 рублей * на 50 ячеек = 4500 рублей;
прибыль за 1 год составит;
4500 рублей * 12 месяцев = 54000 рублей.
В таблице 6 приведены максимально возможные доходы отделения вневедомственной охраны от дополнительной услуги: «Хранение денежных и материальных ценностей граждан в собственных депозитариях ОВО».
Сокращение количества дежурных пультов управления.При внедрении автоматизированных систем отпадает необходимость в звонках клиента дежурному оператору пульта, что снижает нагрузку на оператора. Для обслуживания ПЦО Октябрьского отдела с задействованной емкостью в 3000 номеров при использовании систем с ручной тактикой требуется 30 единиц ДПУ (дежурного пульта управления), при использовании АСЦН (автоматизированная система централизованного наблюдения) – 4,7 единицы, то есть в 6,5 раз меньше.
Затраты на установку нового оборудования:
Аппаратура ПЦН — 400 тыс. руб.
Монтажно- наладочные работы — 290 тыс. руб
Техническое обслуживание в течение одного года — 100 тыс.руб.
Количество операторов круглосуточного наблюдения — 6 с средней заработной платой — 15 тыс. руб.
Итого: 1 год — 1870000 руб. (из них 1080000 руб. заработная плата, 780000 руб. оборудование.)
На сегодняшний день имеется 3 пульта с ручной тактикой, для их обслуживания необходимо — 12 операторов. Затраты на заработную плату — 2160000 руб.
Экономия (без учета пособий по безработице или переводу персонала на другие должности) только в первом году -290000руб., в последующем — 980000тыс.руб. Эти средства целесообразно вложить в техническое перевооружение, так как объектовая аппаратура работает по старым протоколам и частично не соответствует мировым стандартам безопасности.
Для привлечения клиентов в условиях сильнейшей конкуренции одним из вариантов вложения средств — закупка качественного объектового оборудования и сдача его в аренду, а не продажа, как это практикуется повсеместно. Пульт Российского производства «Струна» по тактико-техническим характеристикам намного превосходит зарубежные дешевые аналоги. Но его высокая стоимость не позволяет широкомасштабно внедрять: Стоимость оборудования «Андромеда» - 12000 руб., стоимость же «Струна» - 32000 руб. Существует ряд объектов на которых оборудование «Андромеда» практически не работает в виду ограниченных характеристик. Предприятия имеют строго ограниченный бюджет на закупку, но на услуги именно охраны выделяется достаточно.
При сдаче в аренду 1 блока «Струна», Вневедомственная охрана получает ежемесячно за услуги - 10000 руб. Объектов — 6. Платежи за год составили бы — 720000руб. Затраты на прибор «Струна» - 192000руб.
В Итоге за год — 528000руб. Причем оборудование остается в основных средствах ОВО при ОВД.
Заключение
Анализ исполнения смет позволяет увязать прогнозирование и планирование финансовых ресурсов со вскрытием и мобилизацией внутренних резервов. Устойчивое финансовое состояние компании становится не только фактором, определяющим его социальное развитие, материальное состояние работников, но и условием его жизнеспособности.
Под резервами следует понимать неиспользованные возможности снижения текущих и авансируемых затрат материальных, трудовых и финансовых ресурсов при данном уровне развития производительных сил и производственных отношений. Устранение всякого рода потерь и нерациональных затрат – это один путь использования резервов. Другой путь связан с большими возможностями ускорения научно-технического прогресса. Таким образом, резервы в полном объеме можно измерить разрывом между достигнутым уровнем использования ресурсов и возможным уровнем исходя из накопленного потенциала предприятия.
С позиций предприятия и в зависимости от источников образования различают внешние и внутрипроизводственные резервы. Главным источником экономии на предприятиях, как правило, являются внутрипроизводственные резервы.
Использование финансовых ресурсов предприятия может носить как экстенсивный, так и интенсивный характер. Экстенсивное развитие ориентируется на вовлечение дополнительных ресурсов. Интенсификация означает, что результаты растут быстрее, чем затраты на него, чтобы, вовлекая в производство сравнительно меньше ресурсов, можно было добиться больших результатов. В реальной действительности чисто интенсивного или чисто экстенсивного типа развития быть не может.
Предлагается упорядочить использование средств на оплату услуг связи:
- выделить в отдельные лицевые счета абонентские номера управление ОВО и диспетчера, и оплачивать за счет средств федерального бюджета;
- закрепить приказом право пользования и предельные размеры оплаты услуг сотовой связи;
- установить жесткий контроль за ведением автоматических междугородних телефонных переговоров.
Для решения проблем в финансировании правоохранительных органов возможны следующие пути их решения:
привлечение дополнительных источников финансирования за счет инвестиций от частных лиц.
предоставление самостоятельного расходования бюджетных средств в пределах общей суммы финансирования
применения смешанного финансирования (бюджетного, внебюджетного, средств граждан)
Таким образом, практическая реализация вышеуказанных рекомендаций позволит усовершенствовать механизм финансирования правоохранительных органов и в частности Государственное учреждение «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Октябрьскому округу г. Архангельска»
Список использованной литературы источники
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. с поправками от 30 декабря 2008 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ с поправками от 30 декабря 2008 г.;
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 г.» от 23 декабря 2004 г. 173-ФЗ;
4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 г.» 7 декабря 2005г.;
5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 г.» от 19 декабря 2006 г.№ 238-ФЗ;
6. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008-2010 гг.» от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ;
7.. HYPERLINK "http://www.bujet.ru/"http://www.bujet.ru/
8. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. – с. 14.
9. HYPERLINK "http://www.minfin.ru/"http://www.minfin.ru HYPERLINK "http://www1.minfin.ru/ru/budget/federal_budget"/federal_budget;
10. http://www.mvd.ru
11.Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. – М.: Московский университет МВД России, издательство «Щит и М», 2002. – С. 99..
12. Административная деятельность органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. – С. 68.
13. Приложение № 2 к Указу Президента РФ от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»
14. Приложение к приказу МВД России от 22 июля 1999 г. № 536 // собрание законодательство Российской Федерации 2003. - Ст. 1127.
15. Торкнев Ю.В. Финансово – экономический аппарат подразделений ОВД. – М., 1999. – 289 с
16. Приказ от 22 июля 1999 г. № 536 об утверждении Положения о Главном финансово-экономическом управлении МВД России // Российская газета. 1999. - №12. – Ст. 5
17. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации Учебник, - М., Изд. ТЕИС, 2002г. – С. 361.
18. HYPERLINK "http://www.simech.ru/"http://www.simech.ru/
19. HYPERLINK "http://www.vneved.pult-ohrana.ru/"http://www.vneved.pult-ohrana.ru
20. HYPERLINK "http://www.cordvo.ru/12.htm"http://www.cordvo.ru/12.htm
21.http://www.rovd.ru
22. Указ Президента РФ от 12.02.1993 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 15.02.93, N 7,ст. 562. (в ред. Указа Президента РФ от 02.12.98 N 1454)
23. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Введено Указом Президента РФ от 18 июля 1996г № 1039. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 30.
24. Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций: Учебник.-М.: Вузовский учебник, 2005. – 363 с
25. Е.А. Малинина. Основные понятия согласно новому Бюджетному кодексу РФ. БИНО: БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, 2008 г., № 2, стр.11-13
