Введение
Миграция населения - перемещение населения, связанное с переменой места жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни.
Последствия миграции проявляются в политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других сферах. Эти последствия имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения проблем регулирования миграционных процессов.
1. Государственная миграционная политика: ограничительные и стимулирующие мероприятия
В переводе с латинского migratio означает перемещение, переселение. В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле означает “переселение”. Миграция населения в широком значении слова - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.
Миграция населения – важный фактор социально-экономического развития мира. Это обусловливает необходимость проведения миграционного политики. Под миграционной политикой понимается совокупность мер по государственному и межгосударственному регулированию миграционных потоков населения на законодательной основе [4].
Целью государственного регулирования трудовой миграции населения является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников из общего потока потенциальных иммигрантов.
Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений. Эти соглашения определяют численность мигрантов, в ряде случаев их возраст, пол, профессию, состояние здоровья и др.
Страны-реципиенты применяют следующие виды ограничений на въезд трудовых иммигрантов:
Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности.
Ограничение личного характера. Законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов.
Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество.
Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. В некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить.
Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней.
Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран.
Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержаться в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пресекается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны.
Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции. Они могут накладываться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматриваются депортация, денежные штрафы и/или тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых небольших фирм и предприятий”
Существуют также таки ограничения, по которым государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране.
работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;
специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;
представители редких профессий – огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;
специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;
крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.
Развитые страны под давлением профсоюзов и политических партий, которые считают трудовую миграцию главной причиной безработицы среди местного населения, реализуют программы по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных мер реэмиграции следующие:
Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная с мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину.
Программ профессиональной подготовки иммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую и престижную работу, что и побудит их вернуться на родину.
Программы экономической помощи странам с массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестиции части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов.
Итак, государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними.
2. Международное регулирование трудовой миграции
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеров, особенностей и последствий миграционных процессов на международном уровне, теперь столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования позволяют мировому сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки. Последнее десятилетие характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику.
Учитывая, что правительство каждой страны уверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.
Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна-импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны-экспортера в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом. Во многих аспектах интересы стран-экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными.
Международная организация труда - с 1946г. специализированное учреждение ООН, сферой деятельности которого являются социально-экономические проблемы трудящихся. МОТ создана в 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором. Согласно Программе действий, принятой в 1976 году на Всемирной конференции по занятости в рамках МОТ, организация набора рабочей силы должна производиться на базе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран-экспортеров и импортеров рабочей силы [4].
Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данных документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.д. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:
организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией;
принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан;
принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов;
организацией соответствующих медицинских служб;
разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов.
В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.
Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения.
Возрастает роль Международной организации по миграции (МОМ). МОМ совместно со своими партнерами по международному сообществу осуществляет деятельность, направленную на:
оказание помощи в решение оперативных проблем в области миграции;
разъяснение проблем, связанных с миграцией;
поддержку социального и экономического развития через миграцию;
всемерное содействие подлинному соблюдению человеческого достоинства мигрантов и заботу об их благополучии.
В своей деятельности Международная организация по миграции (МОМ) придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу и мигрантам и принимающему их обществу.
Сегодня международную миграцию рассматривают как одну из ведущих сил, формирующих плюралистические общества. Поэтому выдвигаются концепции ее регулирования в соответствии с политическими, социально-культурными и этическими критериями.
Заключение
Подвижность населения и трудовых ресурсов одна из важных особенностей современности. Страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов.
3. Тесты
1. Государство воздействует на процессы миграции с целью нейтрализовать отрицательные эффекты, регулируя следующие показатели:
а) количество иммигрантов;
б) финансовое положение иммигрантов;
в) половозрастную структуру;
г) продолжительность пребывания в стране;
д) профессиональную структуру;
е) семейное положение.
Ответ: а, в, г, д.
А. Количество иммигрантов в составе экономики активного населения принимающей стороны должно, с одной стороны, стимулировать конкуренцию на рынке труда, но, с другой стороны, не должно вызывать при этом роста безработицы.
В. Приток иммигрантов пожилого возраста, женщин с малолетними детьми увеличит расходы на социальную сферу в принимающей стране. Эти затраты отрицательно отразятся на балансе государственных доходов и расходов.
Г. Предотвращение формирования и функционирования “черного рынка” труда в стране-реципиенте вызывает необходимость регулирования сроков пребывания иммигрантов.
Д. Высококвалифицированные специалисты в единицу времени произведут продукцию, имеющую большую стоимость, чем малоквалифицированные. Это ведет к росту ВНП и поэтому стимулируется государством.
2. Какая из перечисленных категорий мигрантов является на настоящий период наиболее многочисленной:
а) иммигранты, легально въезжающие в страну;
б) работники-миграны по контракту;
в) нелегальные мигранты;
г) беженцы.
Ответ: в.
3. Иммиграционная квота – это:
а) суммарное количество эмигрантов и иммигрантов в год;
б) установленное законом предельное количество иммигрантов, которые могут въехать в какую-либо страну;
в) доля эмигрантов в численности постоянного населения страны;
г) разница между количеством иммигрантов и эмигрантов за год.
Ответ: б.
Б. Ежегодно в стране-импортере рассчитывается и утверждается показатель иммиграционной квоты.
Список использованной литературы
Колесов В.П. Международная экономика: Учебник. – М., 2004.
Мировая экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Экономистъ, 2005.
Мировая экономика: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. И.П. Николаевой. – М., 2001.
Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. – М., 2007.
HYPERLINK "http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?R1dMlmkztgwuktg9!vu,yuig9!xi9n" http://www.glossary.ru/cgi-bin
HYPERLINK "http://www.kodeks.ru/noframe/kioz?d&nd=901930337" http://www.kodeks.ru/noframe/kioz?d&nd=901930337
