Место финансов хозяйствующих субъектов в национальной финансовой системе
Содержание
TOC \o "1-3" \p " " \h \z \u HYPERLINK \l "_Toc190504709" Введение PAGEREF _Toc190504709 \h 5
HYPERLINK \l "_Toc190504710" ГЛАВА 1. Необходимость и сущность негосударственных финансов PAGEREF _Toc190504710 \h 9
HYPERLINK \l "_Toc190504711" 1.1. Основные звенья финансовой системы Российской Федерации PAGEREF _Toc190504711 \h 9
HYPERLINK \l "_Toc190504712" 1.2. Финансовые связи и отношения. PAGEREF _Toc190504712 \h 18
HYPERLINK \l "_Toc190504713" 1.3. Централизованные и децентрализованные финансы. PAGEREF _Toc190504713 \h 23
HYPERLINK \l "_Toc190504714" ГЛАВА 2. Анализ финансовой деятельности в Российской Федерации PAGEREF _Toc190504714 \h 28
HYPERLINK \l "_Toc190504715" 2.1. Финансы предприятий реального сектора экономики PAGEREF _Toc190504715 \h 28
HYPERLINK \l "_Toc190504716" 2.2. Уровень рынок труда и денежные доходы населения PAGEREF _Toc190504716 \h 32
HYPERLINK \l "_Toc190504717" 2.3. Анализ параметров доходов населения РФ в 2008-2010 гг. PAGEREF _Toc190504717 \h 36
HYPERLINK \l "_Toc190504718" ГЛАВА 3. Перспективы финансового благосостояния населения России. PAGEREF _Toc190504718 \h 45
HYPERLINK \l "_Toc190504719" 3.1. Регулирование заработной платы в Российской Федерации: основные принципы PAGEREF _Toc190504719 \h 47
HYPERLINK \l "_Toc190504720" 3.2. Интеграция интересов государства, труда и капитала на основе механизмов формирования фонда оплаты труда (ФОТ) предприятий PAGEREF _Toc190504720 \h 52
HYPERLINK \l "_Toc190504721" 3.3. Реформирование заработной платы как фактор развития экономики PAGEREF _Toc190504721 \h 62
HYPERLINK \l "_Toc190504722" Заключение PAGEREF _Toc190504722 \h 73
HYPERLINK \l "_Toc190504723" Список использованной литературы PAGEREF _Toc190504723 \h 78
Введение
Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они — неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики, ибо более эффективного средства управления государством, чем управление при помощи денег, человечество пока не придумало.
Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство перераспределяет стоимость валового национального продукта, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям хозяйствования. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.
Между тем, отечественными и иностранными финансистами, как в устных выступлениях, так и в научных статьях неоднократно отмечалась неэффективность бюджетно-финансовой системы России. Неэффективность проявляется, в частности, в неспособности органов власти всех уровней обеспечивать население гарантированными государством благами, а бюджетные учреждения — полноценным финансированием (причем вне зависимости от невыполнения или перевыполнения доходной части бюджета), в неспособности обслуживать собственные заимствования, в стремительном приросте объемов кредиторской задолженности, в непрозрачности и неполной подконтрольности финансовых операций депутатскому корпусу и обществу в целом. Эти и другие негативные черты бюджетно-финансовой системы страны связаны, в частности, с тем, что данная сфера общественных отношений до сих пор практически не подверглась реформам, а основные принципы ее функционирования оставались прежними, командно-административными.
Таким образом, актуальность исследования проблем функционирования финансов хозяйствующих субъектов в национальной финансовой системе обусловлена, прежде всего, ценностью для общества самих финансовых отношений. Кроме того, проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня абсолютно всех, потому что все происходящее в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсии, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств производства и социальная сфера — такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, но и среди обычных граждан России.
Цель представленной курсовой работы — выявление основных экономических и юридических характеристик действующей в настоящее время финансовой системы Российской Федерации, а также — определение текущего состояния финансов населения России как одной из составляющих финансовой системы.
Основной акцент на рассмотрение вопросов финансового благополучия российского населения в рамках данной работы делается, прежде всего, на том основании, что, на наш взгляд, в России при формировании бюджетно-финансовой политики вообще и при выработке стратегии реформирования финансово-кредитной системы, в частности, во-первых, недостаточно уделяется внимания интересам самих граждан России, а во-вторых, — соответственно не учитываются перспективы развития такой важной составляющей финансовой системы, как сбережения граждан. Между тем, в странах с развитой рыночной экономикой именно сбережения населения являются источником функционирования основных звеньев финансовой системы, действующих на коммерческой основе. И от того, насколько эффективно и рационально инвестированы эти сбережения, зависит экономический рост и деятельность финансовой системы в целом. Чем больше сбережений перераспределяется через финансовую систему, тем более усложняется ее механизм, тем более совершенным он является.
Учитывая сказанное, в задачи представленной работы входит:
— Характеристика экономической сущности негосударственных финансов и выявление закономерностей их функционирования на современном этапе развития общества;
— Определение понятия «финансовые потоки» и характеристика основных звеньев финансовой системы Российской Федерации;
— Выявление основных направлений финансовой деятельности государства;
— Анализ основных экономических показателей уровня благосостояния российского населения: ситуации на рынке труда, динамики доходов и уровня реальных доходов экономически активного населения России;
— Рассмотрение основных проблем учета и оценки финансовых интересов населения России.
Объектом исследования служат финансы хозяйствующих субъектов.
Предметом исследования является место финансов хозяйствующих субъектов в национальной финансовой системе.
Теоретическая и методологическая основа исследования опирается на теоретические и методологические подходы и установки, выработанные экономической наукой, на научные разработки зарубежных, российских и отечественных ученых.
Информационную базу исследования составляют законодательные акты и нормативно-правовые документы Российской Федерации, касающиеся вопросов финансовой и бюджетной системы, а также межбюджетных отношений; материалы Росстата, фактологические данные, содержащиеся в монографических трудах отечественных и зарубежных ученых; справочные материалы специализированных изданий, посвященных данной проблеме.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы курсовой работы, сформулированы цели, задачи, объект и предмет исследования.
В первой главе работы «Необходимость и сущность негосударственных финансов» рассмотрены основные звенья финансовой системы РФ, проанализированы финансовые связи и отношения, а также представлено содержание централизованных и децентрализованных финансов.
Вторая глава курсовой работы «Анализ состояния финансов хозяйствующих субъектов» посвящена анализу финансовой деятельности государства в области децентрализованных финансов, а также анализу состояния доходов населения.
В третьей главе данного исследования «Перспективы финансового благосостояния населения России» описывается процесс регулирования заработной платы в РФ, рассматриваются механизмы формирования фонда оплаты труда предприятий.
В заключении курсовой работы даются основные выводы и рекомендации.
ГЛАВА 1. Необходимость и сущность негосударственных финансов
1.1. Основные звенья финансовой системы Российской Федерации
Финансы любого государства составляют целостную систему, включающую в себя несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности в целом. Исходя из этого, под финансовой системой Российской Федерации следует понимать: а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.
Совокупность финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение и использование фондов денежных средств, образует финансовую систему, которая отражает особенности развития государства в условиях перехода к рынку. Так, в частности, финансовую систему Российской Федерации составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:
1. Бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления.
2. Государственные внебюджетные фонды (регулированию которых посвящена непосредственно глава 17 БК РФ. Так, согласно ст. 144 БК, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.)
3. Фонды, консолидированные в бюджете.
4. Внебюджетные децентрализованные фонды.
5. Фонды страхования.
6. Государственный кредит.
7. Финансы хозяйствующих субъектов (ресурсовые фонды).
8. Финансы населения.
Все перечисленные финансовые институты можно разбить на две подсистемы. Это — общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне, а также финансы населения. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Главным звеном финансовой системы государства является государственный бюджет, который представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием Российской Федерации в качестве закона.
Через госбюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны. В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, использование которых позволяет перейти к финансовому регулированию экономики. Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы. Применяя различные формы воздействия на экономику, государство способно существенно изменить сложившиеся народнохозяйственные пропорции, например ликвидировать нерентабельные предприятия или их перепрофилировать.
Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). Финансирование предприятий и учреждений социально-культурного направления осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, повышать уровень их социального обеспечения, осуществлять социальную защиту.
Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровня жизни народа. Одним из звеньев общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды — средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме. Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно осуществлять финансирование важнейших социальных мероприятий. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, а с другой — дает возможность расходовать эти средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов. Кредит представляет собой систему денежных отношений, посредством которых осуществляется мобилизация временно свободных денежных средств бюджета, народного хозяйства и населения и использование их на условиях возвратности.
Фонды имущественного и личного страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. Стоит напомнить, что до 1990 г. страхование в России было построено на началах государственной монополии. Это означало, что только государство могло совершать операции по страхованию и только государство могло давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели. В связи с развитием рыночных отношений в нашей стране появилась возможность отказаться от монополии государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций. Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности, но многие страховые компании не имеют четкой специализации по направлениям страхования.
Среди звеньев финансово-кредитной системы особое место занимает фондовый рынок. Его можно выделить в отдельное звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов — ценных бумаг. Задачей фондового рынка является обеспечение процесса перетекания капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок, как и кредитное звено, служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Но его отличительной особенностью является то, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого дохода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.
Наконец, финансы хозяйствующих субъектов, которые являются основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода и являются главным фактором формирования централизованных денежных фондов. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.
В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают необходимые им средства для расширения производства продукции, используя кредитные ресурсы и ресурсы финансового рынка. Развитие предпринимательской деятельности способствует расширению самостоятельности предприятий, освобождению их от мелочной опеки со стороны государства и вместе с тем повышению ответственности за фактические результаты работы.
Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждое отдельном звене, финансовая система является единой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы — на финансах предприятий, поскольку последние непосредственно участвуют в процессе материального производства, т.е. в создании ВВП. Источником централизованных государственных фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. Состав финансовой системы показывает, что в ее формировании в условиях развития рыночной экономики стал использоваться зарубежный опыт. Так, именно используя зарубежную практику стали создаваться различные внебюджетные фонды и соответствующие им правовые институты. Перестало быть государственной монополией имущественное и личное страхование, банковский кредит. Наконец, финансовая система России как совокупность государственных органов и учреждений — это разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ (Минфин России), который является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране.
Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые и общественные финансовые отношения. В целом финансовая система представлена на рис 1.1.
SHAPE \* MERGEFORMAT Финансовая система Финансы государства Финансы предприятий, организаций Страхование Финансы коммерческих организаций Финансы коммерческих предприятий Финансы общественных организаций, фондов Социальное страхование Личное страхование Имущественное страхование Страхование ответственности Страхование предприни-мательских рисков Государственный бюджет Внебюджетные фонды Государственный кредит
Рисунок 1.1. – Финансовая система Российской Федерации
Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений, то это распределение происходит прежде всего между различными субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяются три основные сферы (не считая домашних хозяйств):
- финансы предприятий, учреждений, организаций, так как они обслуживают основное звено общественного воспроизводства. Им присуши, с одной стороны, черты, характеризующие экономическую природу финансов в целом, а с другой особенности, обусловленные функционированием финансов в разных сферах общественного производства. Финансы предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на выполнение обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по расширенному производству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих;
- страхование, значительная часть финансовой системы, связанная с перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и физических лиц. Такая деятельность связана с наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, влекущих за собой нанесение ущерба, который впоследствии «раскладывается» между участниками страхования;
- государственные финансы, представляющие собой денежные отношения по поводу распределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления.
Каждое звено финансовой системы в свою очередь можно подразделить на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности могут быть вычленены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т.д., а в зависимости от форм собственности — финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и других. В составе финансов общественных организаций выделяют финансы профсоюзов, политических партий и общественных движений, специальных, целевых и благотворительных фондов. В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования, например имущественное страхование появляется на страхование личного имущества, транспортное страхование... В составе государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления (федеральный, субъектов федерации, местный).
Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов, банков. В результате возникает система взаимных финансовых связей и потоков, в упрощенном виде изображенная на рисунке 1.2.
Схема финансовых связей в экономике
SHAPE \* MERGEFORMAT Государство Предприятия, предприниматели Население Г Г П П Н Н Г П П Н Г Н П Г НП Н Г
Рисунок 1.2. – Финансовые связи в экономике РФ
За каждой из указанной на схеме стрелок стоит множество разнообразных финансовых связей, потоков, отношений. Основываясь на общей схеме финансовых потоков между экономическими агентами, рассмотрим отдельные, наиболее представительные связи и финансовые отношения на разных уровнях. К ним относятся: “государство-предприятие” (ГП), “предприятие-государство” (ПГ), “государство-государство” (ГГ), “предприятие-население” (ПН), “население-государство” (НГ), “население-предприятие” (НП), “предприятие-предприятие” (ПП), “население-население” (НН), “государство-население” (ГН). Связь “государство-государство” характеризует перераспределение, переток денежных средств из одних каналов государственного бюджета в другие.
Связь “предприятие-предприятие” отражает финансовые потоки между предприятиями, а связь “население-население” определяет движение денежных средств между отдельными группами населения.
1.2. Финансовые связи и отношения.
Финансовые отношения представляют собой органическую составную часть экономических отношений, выражающую денежные связи между субъектами экономической системы на различных уровнях.
Финансовые связи государства и предприятий включают, во-первых, отношения между государством и государственными предприятиями, изображенные на рисунке 1.3.
SHAPE \* MERGEFORMAT Налоги, платежи, отчисления, рента арендная пла
Бюджетное финансирование, прямые ассигнования, дотации, субвенции, льготы, ценные бумаги
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОСУДАРСТВО
Рисунок 1.3. – Финансовая связь“государство-государственное предприятие”
Как видно из рисунка, через систему налогообложения и различных платежей и отчислений предприятий в государственный бюджет и иные централизованные государственные фонды общество в лице государства реализует право собственности на средства производства, централизуя часть чистого дохода. Но финансовый поток на этом уровне не является односторонним. В силу права собственника государство финансирует предприятие посредством прямых ассигнований, например централизованных капитальных вложений, а также предоставляет различные экономические льготы (по налогообложению, путем освобождения от определенных платежей). Связи этого вида занимали не так давно главенствующее место в нашей экономике, но по мере разгосударствления и развития коллективной и частной собственности финансовые потоки, связывающие государство и государственные предприятия, будут ослабевать, в то же время взаимодействия государства и предприятий других форм собственности будут расширяться.
Финансовые отношения между государством и предприятиями негосударственных форм собственности отображены на рисунке 1.4.
SHAPE \* MERGEFORMAT Налоги, плата за природные ресурсы, отчисления, арендная плата арендная плата Оплата государственного заказа, субвенции, льготы НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОСУДАРСТВО
Рисунок 1.4. – Финансовые отношения между государством и не государственным предприятием
Как видно, связи эти несколько отличаются от предыдущих финансовых связей видами денежных поступлений и платежей. Основу финансовых взаимоотношений на этом уровне должна определять экономическая роль государства, функция которого состоит в данном случае в образовании средств государственного бюджета, идущих на удовлетворение общественных потребностей путем изъятия этих средств у предприятий. Иначе говоря, выплата государству налогов, арендной платы за государственное имущество, землю создает финансовые условия органам государственного управления для выполнения ими общественных задач. Однако следует отметить, что государство не является лишь пассивным исполнителем общественных функций, а может вести себя по отношению к предпринимателю как любой покупатель, предоставляя заказы и направляя свои финансовые ресурсы в необходимую для общества сферу производства. Финансовая политика государства направлена не только на сбор необходимых обществу денежных средств и их целевое использование на социальные нужды, но может играть запретительную роль, нести элемент принуждения, образуя рамки, в пределах которых функционирует коллективное или частное предпринимательство. Тем самым через систему жестких финансовых санкций государство может изменить направленность предпринимательской деятельности или вообще ее запретить. Так делается в любой развитой экономической системе, важно, чтобы принимались продуманные, последовательные решения. Следует выделить финансовые отношения между государством и предприятиями особого вида – общественными организациями. Это наиболее независимый от государства вид предприятий, по отношению к которым устанавливается особая система финансирования, льгот, налогообложения, так же как и платежей и отчислений в государственный бюджет. Финансовые отношения между предприятиями изображены на рисунке 1.5.
SHAPE \* MERGEFORMAT Регламентированные договором платежи, штрафные санкции, неустойки, инвестиции Оплата продукции, товаров, услуг, регламентированные договором платежи, вознаграждения, инвестиции ПРЕДПРИЯТИЕ -ПОСТАВЩИК ПРЕДПРИЯТИЕ –ПОТРЕБИТЕЛЬ
Рисунок 1.5. – Финансовые отношения между предприятиями - контрагентами
В условиях перехода к рыночным отношениям активизируются финансовые отношения между предприятиями-контрагентами в системе их экономических взаимосвязей. Кроме того, банки могут стать и совладельцами – акционерами предприятий, тогда их финансовые взаимоотношения возникают и по поводу долевого распределения чистого дохода (прибыли). Если рассматривать банки как своего рода «финансовые предприятия», то описываемые финансовые отношения правомерно отнести к группе особого рода отношений между предприятиями, включая в число последних и коммерческие банки (рисунок 1.6).
SHAPE \* MERGEFORMAT Плата за кредит и коммерческие услуги, возврат ссуд, вклады, взносы участников-пайщиков арендная плата Кредиты, коммерческие услуги, проценты ПРЕДПРИЯТИЕ БАНК
Рисунок 1.6. – Финансовые отношения между предприятием и банками
Рыночные отношения требуют гибкого механизма денежно-кредитного регулирования хозяйственного оборота. Финансовые потоки между государственным (центральным) банком и коммерческими банками отражена на рисунке 1.7.
SHAPE \* MERGEFORMAT Кредиты, ценные бумаги
Обязательные резервные фонды, плата за кредит, векселя, ценные бумаги ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК
Рисунок 1.7. – Финансовые связи между коммерческим и государственным баком
В условиях относительной самостоятельности структурных подразделений предприятия между ними также возникает ряд финансовых отношений по поводу распределения финансовых ресурсов, связанных с формированием и распределением дохода и прибыли структурной единицы, подразделения, ее коллективного фонда оплаты труда. Схема финансовых отношений между предприятием и его структурными подразделениями изображена на рисунке 1.8.
SHAPE \* MERGEFORMAT Возмещение материальных затрат, плата за ресурсы, отчисления от прибыли, платежи за работы и услуги других подразделений, взносы на формирование общих фондов Выручка от реализации продукции подразделения, ссуды, инвестиции ПРЕДПРИЯТИЕ СТРУКТУРНОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ
Рисунок 1.8. – Финансовые отношения между предприятием и его структурными единицами
Финансовые отношения между предприятиями и населением характеризуются наиболее простыми и осязаемыми связями. Предприятия выплачивают работникам заработную плату и другие виды денежных вознаграждений, входящих в оплату труда. Кроме того, из денежных фондов предприятий осуществляются отдельные социальные выплаты настоящим или бывшим членам трудового коллектива и их семей. Денежные выплаты населения предприятиям имеют место в случае прямой реализации товаров и услуг населению, что непосредственно относится к предприятиям торговли, сферы услуг. Весьма интенсивны финансовые взаимосвязи между государством и населением, изображенные на рисунке 1.9.
SHAPE \* MERGEFORMAT Налоги, вклады, займы, лотереи, разные платежи, пошлины, проценты за кредит, плата за страхование, за услуги, за выкуп имущества Трансферты (пенсии, пособия, стипендии), кредиты на строительство жилья и другие нужды, проценты по государственным ценным бумагам
НАСЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВО
Рисунок 1.9. – Финансовые отношения между государством и населением
Поток финансовых средств от государства, то есть из государственных источников, поступающих населению, составляют преимущественным образом пенсии по возрасту и инвалидности, пособия, стипендии, выплаты в виде льгот. Обратный финансовый поток в виде налоговых платежей и форм кредитования государства населением движется в направлении от населения к государству. Кредитование государства населением осуществляется в виде вкладов в сберегательные банки, приобретения государственных ценных бумаг. В формировании финансовых отношений между государством и населением определяющую роль играет подоходный налог, взимаемый с граждан в зависимости от индивидуального дохода. Существует еще один важный вид финансовых отношений. Это взаимоотношения по поводу образования и распределения финансовых ресурсов между государственными органами (бюджетами) федерального и местного уровня. В настоящее время в условиях наличия определенной самостоятельности между этими уровнями не существует взаимно переплетающихся потоков, которые существовали ранее. Последними решениями была предоставлена самостоятельность перечислении государству лишь части доходов, получая при этом лишь необходимую сумму от государства в целях развития общественно значимых мероприятий. Такова в общих чертах схема финансовых отношений, действующих на всех уровнях системы управления экономикой. Но страна чаще всего представляет собой открытую экономику, с присущими ей внешнеэкономическими связями, что также приводит к наличию финансовых отношений и финансовых потоков между различными странами. Участниками таких взаимоотношений могут быть те же субъекты, но из различных стран, что опосредуется определенной ролью государства в окончательном распределении денежных средств.
1.3. Централизованные и децентрализованные финансы.
Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового права и доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций; коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т.п.). Особое значение в системе дифференцированных финансов и во всей финансовой системе развитых стран мира имеют финансы финансовых посредников, под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющих временно денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах. В этом звене финансовой системы в развитых странах мира сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, используемые прежде всего на инвестиционные цели.
Финансы домохозяйств играют значительную роль как в формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей, так и в формировании платежеспособного спроса страны. Чем больше доходы населения, тем выше его спрос на различные виды материальных и нематериальных благ и тем большие возможности для развития экономики, социальной сферы.
Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества. Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом. В Бюджетном кодексе РФ бюджетная система определена как совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основывается на экономических отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся в государственной собственности или собственности местного самоуправления (муниципальной собственности). Функционирование бюджетной системы России регламентируется Бюджетным кодексом РФ. В качестве самостоятельного звена в системе государственных и муниципальных финансов выделяют государственный и муниципальные кредиты. Необходимо сразу отметить, что такое отнесение является условным. Государственный (муниципальный) кредит как экономическая категория находятся на стыке двух видов денежных отношений: финансов и кредита. Соответственно она несет в себе черты обеих категорий. Государственный и муниципальный кредиты отличаются от классических финансовых категорий. Прежде всего, они носят, как правило, добровольный характер (в истории государств, в т.ч. СССР, известны случаи принудительного размещения государственных займов). Далее, для государственного муниципального кредита характерными являются возвратность и платность. В классических формах финансов движение финансовых ресурсов происходит в одном направлении. В то же время муниципальные государственные кредиты существенно отличаются от других видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают конкретные ценности, то при государственном и муниципальном займах таким обеспечением выступает все имущество, находящееся в собственности того или иного уровня власти (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности). Кроме того, федеральные заимствования не имеют конкретного целевого характера.
Государственный и муниципальный кредиты представляют собой денежные отношения между государством, муниципалитетами, от имени которых выступают органы исполнительной власти федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантий. Государственные и муниципальные органы исполнительной власти Российской Федерации преимущественно выступают в качестве заемщика и гаранта. Если предоставление кредита или получение займа сразу влияют на величину финансовых ресурсов централизованных денежных средств, то гарантия приводит к их изменению только в случает несвоевременного выполнения заемщиком своих обязательств.
Государственные муниципальные займы – это денежные средства, привлекаемые от физических, юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований как заемщиков или гарантов. Государственные муниципальные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов и в иностранных государств. В качестве кредитора государство предоставляет внутренние и внешние кредиты из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Предоставление государственных кредитов регламентируется Бюджетным кодексом РФ. В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут выступать:
бюджетные учреждения;
государственные и муниципальные унитарные предприятия;
российские предприятия и организации, кроме указанных выше и предприятий с иностранными инвестициями;
органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов.
Способами обеспечениями исполнения по возврату государственного кредита могут выступать только банковские гарантии, поручительства, залог имущества. Предоставление государственного кредита может осуществляется в форме бюджетного кредита и бюджетной ссуды. Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов по предоставлению средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной и возмездной основах, на срок не более шести месяцев и в пределах финансового года. Беспроцентные бюджетные ссуды, как правило, предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении нижестоящих бюджетов. В отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д.
В отношении децентрализованных фондов государственное регулирование выражается по-иному. Если финансы предприятий федеральной и муниципальной форм собственности могут рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы частных предпринимателей должны анализироваться и подвергаться государственному воздействию совсем с других позиций. Французский ученый П.М. Годме писал по этому поводу: «...Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определенные размеры учетного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...». Годме выделил несколько отличий частных финансов от государственных, которые можно свести к следующему:
а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то же время принудительное исполнение в отношении самого государства отсутствует.
Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;
б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством; денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами;
в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, напротив, расходуются с целью удовлетворения так называемого общего интереса;
г) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.
ГЛАВА 2. Анализ финансовой деятельности в Российской Федерации
Финансы предприятий реального сектора экономики
EMBED Excel.Chart.8 \s По оперативным данным, в январе-октябре 2007 г. по основным видам экономической деятельности крупных и средних организаций без организаций, осуществляющих деятельность в растениеводстве, животноводстве, растениеводстве в сочетании с животноводством (смешанном сельском хозяйстве), банков, страховых и бюджетных организаций получен положительный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) в размере 4031,6 млрд. рублей, или 124,2% к аналогичному периоду предыдущего года, в том числе в добыче полезных ископаемых – 711,1 млрд. рублей (108,8%), в обрабатывающих производствах – 1468,6 млрд. рублей (122,1%), на транспорте и в связи – 587,7 млрд. рублей (154,9%), в строительстве – 65,9 млрд. рублей (138,8 процента). Сальдированный финансовый результат в секторе производства и распределения электроэнергии, газа и воды составил 61,8 млрд. рублей (85,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).
Рисунок 2.1. – Структура сальдированного финансового результата по видам деятельности
Удельный вес убыточных организаций в январе-октябре 2007 г. составил 27,6% от общего числа организаций (в январе-октябре 2006 года – 33,1 процента). Доля убыточных организаций в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды составила 51,6%, на транспорте и в связи – 32,9%, в добыче полезных ископаемых – 31,9%, в обрабатывающих производствах – 27,6%, в строительстве – 24,1 процента.
Наибольшая сумма убытков за рассматриваемый период продолжает наблюдаться в сфере обрабатывающих производств – 77,7 млрд. рублей, а наибольший ее рост - в строительстве – 163,2% по сравнению с январем-октябрем 2006 года.
Суммарная задолженность организаций, по оперативным данным, на 1 ноября 2007 г. составила 20553,7 млрд. рублей, или на 42,7% превысила уровень на 1 ноября 2006 г.
Продолжается устойчивое снижение в составе суммарной задолженности предприятий доли их просроченной задолженности. По состоянию на 1 ноября 2007 г. она составила 942,6 млрд. рублей, а ее доля в составе суммарной задолженности – 4,6% (на 1 ноября 2006 г. – 6,7 процента).
Продолжается рост задолженности по кредитам банков и займам. На 1 ноября 2007 г. объем задолженности составил 10249,3 млрд. рублей, в том числе просроченная – 68,2 млрд. рублей. В целом доля задолженности по кредитам банков и займам в общем объеме суммарной задолженности на 1 ноября 2007 г. составила, по оперативным данным, 49,9% (на 1 ноября 2006 г. – 47,7 процента). Доля просроченной задолженности в общей задолженности по кредитам банков на 1 ноября 2007 г. снизилась, по оперативным данным, до 0,7% (на 1 ноября 2006 г. – 1,0 процента).
EMBED Excel.Sheet.8
Рисунок 2.2. – Динамика удельного веса и убытков убыточно работающих организаций в 2005-2007 гг. (нарастающим итогом с начала года)
Размер кредиторской задолженности на 1 ноября 2007 года составил 10304,4 млрд. рублей, что на 36,7% больше кредиторской задолженности на 1 ноября 2006 г.
Положительной тенденцией продолжает оставаться снижение (на 2,2%) за рассматриваемый период просроченной кредиторской задолженности в сравнении с 1 ноября 2006 г. (874,4 млрд. рублей против 894,3 млрд. рублей на 1 ноября 2006 г.).
EMBED Excel.Chart.8 \s
Рисунок 2.3. – Суммарная задолженность предприятий и организаций в 2004-2007 годах (на конец периода)
Дебиторская задолженность на 1 ноября 2007 года, по оперативным данным, по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года возросла на 2853,7 млрд. рублей (на 37,0%) и достигла объема в 10562,3 млрд. рублей. Доля просроченной задолженности в общем объеме дебиторской задолженности в январе-ноябре 2007 года составила 9,0% и по состоянию на 1 ноября равнялась 951,3 млрд. рублям.
EMBED Excel.Chart.8 \s
Рисунок 2.3. – Структура просроченной кредиторской задолженности по видам экономической деятельности на 1 ноября 2007 г. (на 1 ноября 2006 г.)
Уровень рынок труда и денежные доходы населения
По оценке Росстата, численность экономически активного населения к концу ноября текущего года составила 75,1 млн. человек, или около 53% от общей численности населения. Согласно данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, в ноябре 2007 г. по сравнению с ноябрем 2006 г. численность занятых в экономике увеличилась на 1,4 млн. человек и составила 70,6 млн. человек. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних предприятиях и организациях (54,2% общей численности занятых).
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, в ноябре 2007 г. составила 4,45 млн. человек, или 5,9% экономически активного населения. По сравнению с ноябрем 2006 г. общая численность безработных уменьшилась на 549 тыс. человек.
Численность официально зарегистрированных безработных в ноябре 2007 г. по сравнению с ноябрем 2006 г. уменьшилась на 180 тыс. человек и составила 1,5 млн. человек, или 2% экономически активного населения.
Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, в расчете на одну вакансию) по сравнению с соответствующим месяцем 2006 г. уменьшился с 1,9 до 1,4 в ноябре текущего года. Потребность в работниках, заявленная работодателями в государственные учреждения службы занятости населения, увеличилась в конце отчетного периода по сравнению с аналогичным месяцем прошлого года на 198,8 тыс. человек, число вакансий в конце ноября 2007 г. составило 1221 тыс. человек.
Среднемесячная начисленная заработная плата, по предварительным данным Росстата, в ноябре 2007 г. составила 14406 рублей и возросла по сравнению с ноябрем 2006 г. на 28,0 процентов. Реальная заработная плата за январь-ноябрь текущего года относительно января-ноября 2006 г. составила – 116,0 процентов.
EMBED Excel.Chart.8 Рисунок 2.4. – Динамика номинальной начисленной заработной платы в 2005 – 2007 гг.
В октябре 2007 г. по большинству видов экономической деятельности наблюдались высокие темпы роста заработной платы по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Наиболее высокие темпы роста отмечались в следующих видах экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (136,7%), финансовая деятельность (134,5%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (132,9 процента).
Наиболее низкие темпы роста заработной платы наблюдались по таким видам экономической деятельности как транспортирование по трубопроводам (111,4%), рыболовство, рыбоводство (113,1%), государственное управление и обеспечение военной безопасности (117,4 процента).
Продолжает оставаться высокой дифференциация среднемесячной заработной платы в различных секторах экономики.
Среди отраслей реального сектора экономики наиболее высокий уровень заработной платы в январе-октябре 2007 г. отмечался в финансовой деятельности – 33223 рубля (превышение общероссийского уровня в 2,6 раза), добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 32209 рублей (в 2,5 раза), транспортировании по трубопроводам – 28344 рубля (в 2,2 раза), в производстве кокса и нефтепродуктов – 27530 рублей (в 2,1 раза). Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы по-прежнему сохраняется в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 5854 рубля (45% от общероссийского уровня), в текстильном и швейном производстве – 6190 рублей (48%), производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – 6878 рублей (53 процента).
Отмеченные диспропорции в оплате труда приводят к перетоку сокращающихся трудовых ресурсов в высокодоходные сектора экономики, способствуют возникновению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в большинстве обрабатывающих отраслей промышленности, что является сдерживающим фактором развития отраслей более высокого передела. Такая ситуация в перспективе может создать препятствия для дальнейшего экономического роста, затруднить выполнение задачи диверсификации экономики и повышения ее эффективности.
В 2007 году ухудшилось соотношение темпов прироста реальной заработной платы и производительности труда в промышленности. Если в январе-октябре 2006 г. они составляли 10,7% и 6,5% соответственно, то в январе-октябре 2007 г. – 14,5% и 5,8 процента.
Усилился разрыв в опережении темпов роста заработной платы на фоне замедления роста производительности труда в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, в текстильном и швейном производстве.
В то же время в производстве транспортных средств и оборудования наблюдается опережение темпов роста производительности труда по сравнению с темпами роста заработной платы (на фоне роста численности работников за январь-октябрь текущего года – на 1,5процента).
Сократился разрыв между реальной заработной платой и производительностью труда в химическом производстве и производстве транспортных средств и оборудования, однако производительность труда все еще отстает от заработной платы.
EMBED Excel.Chart.8 \s Рисунок 2.5. – Соотношение роста реальной заработной платы и производительности труда по промышленным видам экономической деятельности за январь-октябрь 2006-2007 гг.
В целом за рассматриваемый период численность работников во всех видах промышленной деятельности увеличилась на 0,7 процента.
По-прежнему серьезной проблемой остается наличие задолженности по выплате заработной платы.
По данным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 декабря 2007 г. составила 3461 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 ноября 2007 г. на 12,3 процента.
Из общей суммы просроченной задолженности 562,1 млн. рублей (16,2%) приходится на задолженность, образовавшуюся в 2006 году, 977,0 млн. рублей (28,2%) – в 2005 году и ранее.
2.3. Анализ параметров доходов населения РФ в 2008-2010 гг.
В 2008-2010 годах намечается сохранить относительно высокие темпы роста реальных доходов населения с учетом всех составляющих: заработной платы, выплат социального характера, доходов от собственности и предпринимательской деятельности.
Согласно прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, с учетом которого определены основные макроэкономические параметры проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы, фонд заработной платы по сравнению с 2006 годом возрастет в 1,9 раза, в то время как номинальный объем ВВП - в 1,7 раза. В результате должна заметно увеличиться доля фонда заработной платы в ВВП: с 23,2% в 2008 году до 26,3% в 2010 году См.: Социальные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года. Материалы Минэкономразвития России, май 2007 года, № Д03-573. .
Справочно. Проектируемый фонд оплаты труда в стране составит:
в 2008 году - 8921 млрд. рублей, размер средней заработной платы достигнет 15571 руб. в месяц;
в 2009 году - 10299 млрд. рублей, размер средней заработной платы достигнет 18094 руб. в месяц;
в 2010 году - 11771 млрд. рублей, размер средней заработной платы достигнет 20815 руб. в месяц;
Предполагается, что реализация данных бюджетных проектировок позволит не только компенсировать в ближайшие три года рост цен на товары, но и повышать на 8-10% в год реальный рост покупательной способности заработной платы.
Динамичный рост заработной платы в среднесрочном периоде будет обеспечен сохраняющимися высокими доходами в экспортно-ориентированных отраслях экономики, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, а также мерами по стимулированию развития различных секторов экономики. Кроме того, увеличение заработной платы будет стимулироваться дефицитом высококвалифицированных специалистов, усиливаемым общим сокращением предложения трудовых ресурсов.
Размер среднемесячной заработной платы за 2007-2010 годы в номинальном выражении возрастет в 1,94 раза, с 10728 рублей в 2006 году до 20815 рублей в 2010 году, а в реальном выражении - соответственно в 1,47 раза.
Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума (ПМ) составит в 2007 г. – 3,2; в 2008 г. - 3,5; 2010 г. – 3,9. При позитивной динамике роста заработной платы Россия по-прежнему будет существенно отставать (в 2-5 раз) от стран Западной и Центральной Европы.
Прогнозируется сближение опережающих темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВВП в расчете на одного занятого). Если в 2006 году отношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляло 1,069, то к 2010 году прогнозируется уменьшение данного показателя до 1,014.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2008-2010 годах продолжается дальнейшее осуществление мер, направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. В проекте основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрено к 2011 году довести МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения с учетом законодательного изменения структуры минимального размера оплаты труда.
В 2004 году минимальный размер оплаты труда составлял 600 рублей или 23,1% от прожиточного минимума трудоспособного населения. В 2007 году с учетом законодательного изменения структуры минимального размера оплаты труда он возрастет до 2300 рублей или 56,6% от прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМ).
На следующих этапах МРОТ намечено повысить: с 1 декабря 2008 года до 3000 рублей в месяц, с 1 октября 2009 года до 3500 рублей в месяц. При этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствии с «Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период 2010 года» составит в 2008 году - 4441 рубль, в 2009 году - 4830 рублей, в 2010 году - 5238 рублей.
Таким образом, согласно заложенным в проекте параметрам МРОТ и ПМ, разрыв между ними сохранится и в 2010 году и достичь поставленной в Бюджетном послании задачи повышения МРОТ до ПМ не удастся.
В тоже время повышение минимального размера оплаты труда позволит усилить государственные гарантии в части размера оплаты труда, несколько упорядочить ситуацию со стоимостью рабочей силы на рынке труда, получить дополнительные поступления подоходного налога, вывести из «тени» часть заработной платы, скрытую от налогообложения, несколько снизить масштабы бедности среди работающих как в бюджетной, так и во внебюджетной сфере. При этом размеры и сроки повышения минимального размера оплаты труда должны быть увязаны с возможностями федерального, региональных и местных бюджетов.
Соотношение минимальной и средней заработной платы не входит в число регулируемых российским законодательством показателей. Между тем в настоящее время именно этот показатель является важнейшим для регулирования заработной платы в промышленно развитых странах. В Российской Федерации это соотношение 10-12%, что ниже рекомендуемых Международной организацией труда и Евросоюзом величин в 40% и 50%, соответственно.
По мнению экспертов, предложенные темпы приближения МРОТ к величине прожиточного минимума все еще недостаточны и его повышение идет слишком медленно как с позиции покупательной способности МРОТ, так и с позиции соотношения минимальной и средней заработной платы: в 2007 году - 17%, в 2008 году - 19,3%; в 2009 году - 19,3%; в 2010 году - 25% при рекомендуемом МОТ соотношении не менее 50%, а положениями Европейской социальной хартии - не менее 60%.
Затягивается утверждение нормативной правовой базы для перехода федеральных государственных учреждений на новые условия оплаты труда. С конца 2007 года намечено осуществить необходимые меры, направленные на изменение систем оплаты труда работников бюджетной сферы, оплачиваемых сегодня по Единой тарифной сетке.
Учитывая необходимость указанного реформирования, в том числе путем стимулирования проведения мероприятий по поэтапному переходу федеральных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда, формирование бюджетных ассигнований на основе государственного задания по оказанию государственных услуг, в составе бюджетных ассигнований по разделу «Социальная политика» зарезервированы средства в объеме 16,9 млрд. руб. в 2008 году, 46,2 млрд. руб. в 2009 году и 51,4 млрд. руб. в 2010 году.
Уже в 2007 году будет решена поставленная Президентом Российской Федерации задача по удвоению уровня заработной платы работников бюджетной сферы в номинальном выражении. Если в 2005 году средняя заработная плата в бюджетной сфере составляла 4158 рублей в месяц, то в 2007 году с учетом запланированной с 1 сентября индексации в 1,15 раза она достигнет 6242 рублей. В реальном выражении (с учетом инфляции) заработная плата 17,5 млн. работников бюджетной сферы, в том числе - 4,1 млн. работников федеральных государственных учреждений, за этот период, как и планировалось, в среднем увеличится в 1,5 раза.
Кроме того, темпы роста фондов оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений будут соответствовать темпам роста инфляции: в 2008 году – на 7% с 1 сентября; в 2009 году - на 6,8% с 1 августа и в 2010 году – на 6,5% с 1 января. Следует отметить, что намеченное повышение оплаты труда работников федеральных бюджетных организаций на уровне прогнозируемой, а с учетом сроков проведения индексации, то фактически более низкой по сравнению с инфляцией, означает ее фактическое замораживание на планируемый трехлетний период. Это приведет к снижению реальной покупательной способности заработной платы данной категории работников и еще больше увеличит существующую диспропорцию с заработной платой в других отраслях экономики. Как следствие, не произойдет приближения размеров и основной части тарифных ставок ЕТС (по экспертным оценкам – до 16-го разряда) к величине прожиточного минимума.
Важно при этом напомнить, что в связи с отменой пункта 2 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации увеличение заработной платы в новых правовых реалиях означает возможность включения в МРОТ и в «валовую» заработную плату различного рода выплат и компенсаций (за совмещение профессий, сверхурочную работу и другого рода выплаты). Это будет искажать реальную (с позиции покупательной способности) стоимость повышения оплаты труда, что в еще большей степени усугубит ситуацию, связанную с оплатой труда в бюджетной сфере.
Таким образом, Правительство России не планирует в 2008 -2010 годах существенного (реального) повышения заработной платы федеральным работникам бюджетной сферы, что не позволит в должной мере обеспечить проведения мер, направленных на повышение качества услуг в области образования, здравоохранения, культуры и ЖКХ.
Политика в области заработной платы работников бюджетной сферы кроме установления ежегодных индексаций будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений и изменением типа существующих государственных или муниципальных учреждений.
Кроме того, увеличению размера оплаты труда будет способствовать переход на системы оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности. Размеры и условия оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.
В тоже время, о дальнейшей динамике и характеристиках заработной платы работников бюджетной сферы (а это 17,5 млн. занятых, включая госслужащих) по представленным материалам судить трудно, поскольку состояние дел в этой сфере во многом определяется состоянием территориальных бюджетов. Анализ статистических материалов свидетельствует о том, что отставание оплаты труда работников бюджетной сферы носит хронический и достаточно застойный характер (кроме сферы управления), не превышая по отдельным социальным отраслям 60-75% от среднего по стране уровня. Так, среднемесячная заработная плата работников образования в I полугодии 2006 г. составила 66% от среднего российского уровня, здравоохранения и предоставления социальных услуг- 75% См.: Статистический бюллетень № 9(130). Федеральная служба государственной статистики. М., 2006. С. 6, 7. .
Самые низкооплачиваемые в профессиональной группе специалистов высшего уровня квалификации - это специалисты-медики, средняя заработная плата которых составила 4863 рубля; библиотекари, психологи, специалисты в сфере социальных проблем (5,0-5,5 тыс. рублей); преподаватели в средней и начальной школе и дошкольного образования, архивоведы, хранители музеев, специалисты по методике обучения и воспитательной работе (6,4-6,8 тыс. рублей) См.: Там же. С. 24. .
В этой связи, по мнению ФНПР, необходимо предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов финансовые ресурсы на ежегодную индексацию в размере 20% тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, и принятия необходимых мер по обеспечению финансирования соответствующих расходов на всей территории Российской Федерации, включая внесение изменений в бюджетные проектировки межбюджетных трансфертов.
Следует учитывать и тот факт, что на оценку «реальной» заработной платы влияют такие факторы, как совмещение профессий, сверхурочная работа и другие подобного рода выплаты, которые существенно искажают картину с уровнем заработной платы бюджетникам.
Повышение заработной платы работников бюджетной сферы - это одна из форм государственных инвестиций в человеческий капитал, а не только расходы социального характера. Целенаправленная деятельность государства, направленная на увеличение заработной платы бюджетников, призвана создать новые мощные стимулы для динамичного развития экономики и социальной сферы.
Расчеты индекса потребительских цен, проведенные Счетной палатой по группам населения с разным уровнем доходов, свидетельствуют о том, что темп инфляции для групп населения с наименьшими среднедушевыми денежными доходами продолжает опережать темп инфляции для групп населения с наибольшими доходами.
Одним из основных элементов доходов населения, регулируемых с помощью бюджетных ресурсов, является пенсионное обеспечение. Размер среднемесячной трудовой пенсии возрастет с 2770 рублей в 2006 году до 5158,8 рублей в 2010 году, то есть, намечено обеспечить рост в 1,8 раза. Кроме того, принято решение о доведении социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера в 2010 году, что составит 3881 рубль.
Для достижения этой цели предусматривается индексация базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2008 году на 7% и повышение ее размера с 1 августа 2008 года – на 14,6%, в 2009 году, соответственно, с 1 апреля – на 6,8% и с 1 октября – на 18,2%, в 2010 году – индексация с 1 апреля – на 6,5%.
В результате прогнозируемого повышения размера пенсий, размер социальной пенсии с 1 октября 2009 года должен превысить прожиточный минимум пенсионера на 3,5%, в 2010 году – на 1,3%.
Следует отметить, что ранее, в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р, намечалось довести размер социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году. В этой связи представляется целесообразным ускорить темпы повышения размеров социальной пенсии и обеспечить ее доведения до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера в 2008 году.
Данная мера призвана содействовать реализации определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 года № 17-О, согласно которому минимальный размер выплаты пенсионеру должен обеспечивать прожиточный минимум в субъекте Российской Федерации.
Справочно: в настоящее время пенсии ниже прожиточного минимума получают более 15 млн. россиян, что составляет 40% всех пенсионеров. Следует отметить, что в ряде регионов страны у 50-70% пенсионеров размер получаемой пенсии составляет 60-90% прожиточного минимума пенсионера.
В этой связи целесообразно внести необходимые поправки в проект федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов и в проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» с целью установления более высоких размеров индексации пенсий.
В 2008 году намечено решить проблему повышения пенсионного обеспечения «северян» посредством установления коэффициентов 1,5 и 1,3 к базовой части трудовой пенсии за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, для граждан, выезжающим за пределы указанных районов и местностей. На эти цели в проектировках федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме по 8 млрд. рублей ежегодно. Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по данному вопросу необходимо подготовить и принять для этого соответствующие федеральные законы уже в 2007 году.
Следует отметить общее неудовлетворительное финансовое положение пенсионной системы страны, когда значительная часть выплат пенсий покрывается за счет дотаций из федерального бюджета. Во многом это явилось следствием снижения Единого социального налога в 2005 году, направляемого в Пенсионный фонд Российской Федерации, с 26% до 20% от выплачиваемой заработной платы. Объем межбюджетных трансфертов Пенсионному фонду Российской Федерации из федерального бюджета в 2010 году возрастёт по сравнению с 2007 годом в 1,9 раза.
Увеличение 1 января 2008 года с 4 до 6 процентных пунктов накопительной части пенсий усилит финансовый дисбаланс по выплатам текущих пенсий и приведет к «сплющиванию» размеров трудовых пенсий, а также будет отрицательно влиять на размер коэффициента замещения. Данный показатель понизился с 32% в 2002 году, до 25,8% в 2006 году и составит 24,2% в 2008 году. Для сравнения в развитых странах коэффициент замещения составляет, как правило, 60-70% от заработной платы квалифицированного рабочего.
В связи с состоянием пенсионной системы в качестве крупной приоритетной задачи государственной социальной политики выступает задача разработки концепции и законодательных предложений по формированию институтов обязательного и добровольного социального пенсионного страхования в России, финансово- сбалансированных в долгосрочной перспективе.
ГЛАВА 3. Перспективы финансового благосостояния населения России.
Вопросы совершенствования законодательства в сфере заработной платы и доходов населения являются в настоящее время «нервом» социально-трудовых отношений и социальной политики государства. Становление рыночной системы заработной платы в России все еще находится на этапе её транзитных (переходных) ее форм, которые мало соответствуют рыночным механизмам.
Государственное воздействие на заработную плату осуществляется через установление минимального размера оплаты труда, обязательного для работников предприятий и организаций всех форм собственности, и регулирование уровня оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджетных источников.
Для существующей системы заработной платы характерны: крайне низкий уровень законодательно устанавливаемой минимальной заработной платы и недопустимая ее дифференциация, теневые и, зачастую, неденежные ее формы, значительные масштабы хронической задолженности по ее выплатам, широкое применение сверхурочных работ, вторичной занятости и сохранение при этом значительной скрытой безработицы.
Это в свою очередь требует детального анализа действующего законодательства в данной сфере и практики его соблюдения, оценки эффективности коллективно-договорных механизмов формирования заработной платы, а также существующих налогово-бюджетных механизмов регулирования заработной платы.
Размер минимальной заработной платы составляет всего третью часть прожиточного минимума работающего/
При таком уровне заработной платы семейный доход большинства граждан страны едва обеспечивает их физиологический минимум и не достаточен даже для простого воспроизводства рабочей силы. При этом отмечается негативная и весьма вялая динамика индекса реальной среднемесячной заработной платы за пятнадцатилетний «перестроечный» период. Данный показатель в 1992-2006 годах составил к предреформенному 1991 году: 1992 - 0,67; 1995 - 0,44; 1996 - 0,30; 1997 - 0,53; 1998 - 0,46; 1999 - 0,36; 2000 - 0,43; 2002 - 0,61 См.: Яковлев Р. Динамика производительности труда и заработной платы в постсоветской России: есть ли взаимосвязь? // Российский экономический журнал. 2000, № 9-10, С. 27. ,2006 - 0,85.
Последствия неудовлетворительной ситуации с оплатой труда – многообразны. В наиболее обобщенном виде их негативный характер проявляется в невыполнении заработной платой присущих ей в рыночной экономике важнейших функций – воспроизводства трудовых ресурсов и стимулирования работника к высококвалифицированному труду.
При существующем уровне заработной платы основной массе граждан весьма затруднительно оплачивать требуемый круг жизненно важных услуг: жилищно-коммунальных, медицинских, образовательных, оздоровительных и т.д. Граждане зачастую вынуждены отказываться от полноценного, сбалансированного питания, от продолжения образования и даже от необходимого лечения. Последнее обстоятельство крайне отрицательно сказывается на обеспечении материального потребления в рамках необходимых стандартов и приводит к ухудшению здоровья населения, к росту заболеваемости и повышению уровня смертности См.: Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблема сбережения населения // Российский экономический журнал. 2004, № 9-10, С. 22-40. .
Заниженный уровень заработной платы является антистимулом для работника и ограничителем увеличения покупательной способности населения, а значит, и роста производства. Ограничение роста производства в свою очередь приводит к «замораживанию» заработной платы. Получается своего рода «замкнутый круг», разорвать который можно только совместными усилиями государства, работодателей и работников.
Проблема заключается в том, что в стране сохраняется большое число рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума. Как правило, эти рабочие места сконцентрированы в «бюджетном» секторе экономики. Низкие заработки работников здравоохранения, образования и культуры способствуют развитию здесь «теневых» экономических взаимоотношений, включая дополнительные неформальные денежные выплаты, подарки, подношения и т.д.
Следует отметить, что, начиная с 2000 года, темпы роста заработной платы в стране были весьма высокие – в среднем 10% в год и превышали при этом темпы роста производительности труда. По мнению отечественных ученых и экспертов Всемирного банка См.: Жуков А.Л. Важнейшее условие реформирования социально-экономической сферы России // Народонаселение. №2, 2004, С.78; От экономики переходного периода к экономике развития. Доклад Всемирного банка // Общество и экономика. №4, 2004, С. 15-17. , это во многом связано с обвальным снижением заработной платы в начале 90-х годов и в 1998 г., что в итоге объясняет сложившуюся ситуацию, при которой кумулятивный рост заработной платы все еще не догнал аналогичный рост производительности труда, а размер заработной платы по ее покупательной способности составил на конец 2006 г. всего 85% от уровня 1991г. и достигнет дореформенного уровня по разным оценкам не раньше 2011 года См.: Мигранова Л.А., Ольшанская Е.А. Макроэкономические прогнозы и оценка оплаты труда // Народонаселение, № 1, 2004, С. 56. .
Обострились проблемы социального неравенства не только в части текущих доходов и уровня жизни, но и с точки зрения долгосрочных возможностей и перспектив - жилищной обеспеченности, потребления социально значимых благ, доступа к качественному образованию и здравоохранению.
Главное условие проведения экономических и социальных реформ – их системность и взаимосвязь с принципиально новой стратегией социальной политики. Первые признаки экономической активности и роста в народном хозяйстве одним из самых значимых барьеров имеют дефицитность хорошо оплачиваемых рабочих мест. В случае непринятия государственных решений в данной сфере эта проблема в ближайшее время обострит социальную ситуацию в стране. Для ее решения требуется существенный пересмотр государственной политики занятости и регулирования доходов, формирования четкой государственной установки и ориентиров для работодателей.
3.1. Регулирование заработной платы в Российской Федерации: основные принципы
Основными функциями заработной платы принято считать:
обеспечение расширенного воспроизводства рабочей силы (воспроизводственная функция);
поддержание соответствия покупательского спроса предложению товаров и услуг на потребительском рынке (регулирующая функция);
создание у работников мотивации к эффективной работе (стимулирующая функция).
Важно добиться, чтобы заработная плата оказывала стимулирующее воздействие и активнее влияла на мотивы поведения и деятельность работников. Между размером заработной платы, выплачиваемой работнику, и величиной «отдаваемого» им количества труда должно соблюдаться соотношение, отвечающее принципу, сформулированному в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс): равная оплата за равный труд.
Как реализовать этот принцип практически? Ведь государственное регулирование отношений по оплате труда должно охватывать не только размеры оплаты, но и величину трудового вклада за полученную заработную плату. Необходимость обеспечения гарантий работнику по оплате его трудовых затрат работодателем фактически не осознается. Отдельные положения, касающиеся гарантий в сфере нормирования труда, в Трудовом кодексе содержатся, но их явно недостаточно. В частности, ст.159 Трудового кодекса предусматривает, что работникам гарантируется:
государственное содействие системной организации нормирования труда;
применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа или устанавливаемых коллективным договором.
Что означает такая запись - малопонятно. В правительственных документах не содержится ни определения системной организации нормирования труда, ни перечня мер, которые должны принять стороны трудовых отношений по ее созданию, поддержанию и развитию, ни четко сформулированных функций государства в этой сфере.
Трудовой кодекс не гарантирует главного - обязательности применения норм труда в отношениях работника и работодателя. Более того, многие работодатели уверены, что в нынешних условиях нормирование труда не нужно, что они якобы имеют право требовать от работника любую отдачу за установленную заработную плату. Отсутствие гарантий в области нормирования труда лишает отношения между работником и работодателем объективной правовой основы.
Трудовой кодекс вменил в обязанности работника выполнение норм, установленных работодателем, но не предусмотрел обязанность работодателя серьезно заниматься нормированием труда. Провозглашенная государством гарантия того, что работодатель будет применять какие-либо системы нормирования труда и учитывать при этом мнение профсоюзной организации, в действительности не реализуется, а значит, и заработная плата не может иметь стимулирующего воздействия на работников.
В обществе, основанном на многообразии форм собственности и наемном труде, любые формы регулирования заработной платы, в том числе и осуществление государственных гарантий по оплате труда, зависят от состояния рынка рабочей силы. К сожалению, этот рынок остается неразвитым, и государство мало делает для того, чтобы происходящие на нем «торги» по заработной плате между работниками и работодателями осуществлялись на принципах социального партнерства. Между тем для нормального функционирования рынка труда именно государство должно устанавливать определенные гарантии, представляющие собой конкретные, научно обоснованные параметры, которые бы служили исходным основанием для этих самых «торгов».
Экономическая обоснованность подобных параметров имеет первостепенное значение. Только при этом условии возможно нормальное развитие трудовых отношений. В противном случае усиливается социальная напряженность, углубляется экономическое неравенство, создаются условия для политической нестабильности.
К сожалению, в Российской Федерации ряд государственных гарантий не имеет реального экономического содержания. Прежде всего это относится к минимальной заработной плате, которая на протяжении всех пореформенных лет остается ниже прожиточного минимума.
Минимальная заработная плата как регулятор спроса и предложения рабочей силы на рынке труда фактически не действует. Отношения на нем складываются по большей части стихийно, но практически всегда в пользу работодателей.
В регулировании территориального перемещения работников, привлечения их в районы, где существует спрос на рабочую силу, а также различия в условиях воспроизводства рабочей силы, важную роль призваны сыграть районные коэффициенты к заработной плате. Являясь одной из форм государственных гарантий в области заработной платы, в новых реалиях они теряют свое экономическое содержание. В прежней экономической модели действовала единая система розничных цен на товары и услуги. Неравенство размеров районных коэффициентов отражало различия в стоимости наборов товаров и услуг, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы, на соответствующих территориях. Теперь же потребительские цены на одни и те же товары по регионам страны существенно разнятся, а установленные районные коэффициенты не соответствуют их размерам.
Это свидетельствует о том, что федеральные органы власти объективно не могут способствовать смягчению территориальных различий в условиях воспроизводства рабочей силы, а значит, не способны влиять на формирование территориальных рынков труда с помощью районных коэффициентов (по существу, они просто не в состоянии оперативно отслеживать изменения в уровне цен на потребительские товары и услуги).
Таким образом, назрела настоятельная необходимость замены прежнего механизма воздействия государства на территориальное размещение рабочей силы (с помощью районных коэффициентов, стажевых надбавок, льгот по отпускам и т.п.) на новый, адекватный потребностям развития экономики и учитывающий особенности региональных рынков труда.
Как известно, заработная плата является основным источником доходов населения. Определяя доход и уровень потребления основной части взрослого населения (рабочих и служащих), она служит еще и базой для формирования доходов значительной части неработающего населения (пенсионеров, временно неработающих по причине болезни, безработных) через механизмы социального страхования. Эти доходы выделились в самостоятельные виды, но сохранилась их внутренняя связь с заработной платой.
Порядок назначения таких выплат, а также отчислений в соответствующие фонды социального страхования жестко привязан к заработной плате работников и государственным гарантиям в области заработной платы. Минимальный размер заработной платы не может не корреспондироваться с минимальными размерами пенсий, пособиями по болезни, по безработице. Уровень минимальной заработной платы принимается во внимание при назначении стипендий студентам, определении размеров выделяемой материальной помощи. Уровень минимальных гарантий по заработной плате влияет и на характер отношений работодателя и государства. В частности, чем выше минимальная зарплата, тем меньшую долю доходов работодатель будет выдавать работникам в теневой форме и тем большую часть - начислять в открытой форме. Тогда и сумма ЕСН увеличится, и размеры поступлений государству в виде налога на доходы физических лиц тоже вырастут.
Возвращение минимальной зарплате ее реальной роли в рыночных отношениях благотворно скажется и на других социально-экономических процессах. Очевидно, что низкий уровень гарантий в области заработной платы отрицательно влияет на систему страховых выплат:
закрепляются низкие минимальные уровни пенсий, пособий и т.д.;
устанавливаются высокие ставки отчислений в страховые фонды, что негативно воспринимается работодателями и побуждает их находить варианты минимизации платежей.
Все это сказывается на функционировании систем социального страхования.
Из-за низких размеров получаемых социальных выплат пенсионеры вынуждены продолжать трудиться, больные - работать в ущерб своему здоровью, студенты - подрабатывать, нанося урон учебе.
Формирование цивилизованной системы страхования необходимо, но этот процесс был бы гораздо эффективнее, если бы изменилось отношение к государственным гарантиям по заработной плате.
3.2. Интеграция интересов государства, труда и капитала на основе механизмов формирования фонда оплаты труда (ФОТ) предприятий
С теоретической и логической точек зрения в социальном государстве бизнес тоже должен быть социальным или, как принято сейчас говорить, социально ответственным. Это означает заинтересованность бизнеса не только в финансово-экономическом, но и в социальном развитии своих предприятий, то есть материальном благополучии персонала, защите и охране труда, повышении образовательного уровня работников и т.д.
Можно ли, с учетом отмеченного выше, сказать, что в России бизнес уже стал социально ответственным. Думаем, что ответ очевиден, и он, к сожалению, отрицательный. Примеров, особенно связанных с низкими доходами работников даже далеко не бедных предприятий, можно привести сколько угодно. Как результат – голодовки, забастовки, волнения шахтеров, авиаторов, диспетчеров, учителей, врачей и т.п.
Руководители предприятий при определении уровня оплаты труда держат ориентир не на отражение в заработной плате своих работников реальной цены их труда или цены рабочей силы с учетом прожиточного минимума (ПМ) конкретного региона, где они расположены, а на крайне низкий уровень ставок и окладов в отраслях бюджетной сферы и минимальный размер оплаты труда (МРОТ), устанавливаемый государством (1100 рублей при ПМ в пределах 3500 рублей по состоянию на 01.02.2007 г.). Правовая дозволенность такого подхода позволяет менеджменту российского бизнеса и собственникам предприятий использовать необоснованно большие объемы средств из полученного дохода и прибыли (после расчетов через налоговую систему) в своих личных или узко корпоративных интересах (в том числе, направлять за границу, в оффшорные зоны, на строительство офисов, особняков и т.д.). Тем самым субъективно создаются условия для получения наемными работниками крайне низких заработков, что порождает бедность и нищету в обществе.
Доказательств в пользу сказанного немало, и все они достаточно убедительны. Это и официальная статистика, и результаты опросов, и итоги серьезных исследований. В частности, в ходе опроса участников Всероссийской научно-практической конференции «Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы», прошедшей недавно в РАГС, среди которых доминировали газовики, нефтяники, строители, энергетики, специалисты алмазодобывающего комплекса и т.д., почти 80% респондентов этих преуспевающих компаний ответили, что их совершенно не устраивает тот заработок, который им платит менеджмент и владельцы предприятий.
В этом контексте сошлемся и на отдельные сюжеты результатов исследований, которые проводились Институтом экономики РАН, по обследованию гибкости рынка труда в обрабатывающей промышленности. Их результаты свидетельствуют о том, что доля предприятий, где средние фиксированные заработки работников ниже прожиточного минимума, составляет 43% среди предприятий с профсоюзами и 46% – без профсоюзов.
По мнению академика Д.С. Львова, с чем нельзя не согласиться, одно из серьезных препятствий на пути к нормальной экономике и прогрессу – недопустимо низкая доля заработной платы в объеме валового внутреннего продукта, идущая в разрез со сложившейся в этом плане мировой тенденцией. Если в США, Японии, Германии, Великобритании и других высокоразвитых странах доля заработной платы в ВВП удерживается на уровне 65-72%, то у нас она в два раза ниже.
Как видим, российский менеджмент и бизнес не очень охотно и щедро тратит доходы и прибыль предприятий на вознаграждение за труд тех, кто, прежде всего, и обеспечил их формирование. Хотя, сошлемся еще раз на вывод Д.С. Львова о том, что, так называемая, нераспределенная чистая прибыль на 70% формируется именно за счет труда, на 20% - на основе капитала и на 10% - природной ренты.
В тоже время, частные компании нефтяного сектора экономики (без учета ОАО «Сибнефть») направляют на выплату дивидендов от собственности и капитала до 80% чистой прибыли «Русский деловой вестник», 2002 г., № 8, С. 13. .
На Косогорском металлургическом заводе при средней зарплате по предприятию в 3-4 тыс. руб. его генеральный директор в год получал более 700 тыс. руб. «Российская бизнес-газета», 2003 г., 17 июля, С. 3. . Кстати, доходы его заместителей были чуть-чуть поменьше, но при этом на предприятии имели место задолженности по зарплате и долги бюджету.
Представляют интерес результаты исследовательской компании Monitoring.ru, полученные в ходе Всероссийского опроса 5000 наемных работников «Российская газета», 2002 г., 12 ноября, С. 4. , согласно которым более трети представителей наемного труда убеждены, что молодые российские капиталисты совершенно не учитывают интересы своих служащих, прежде всего, в области оплаты труда, и это уже признак скрытого недовольства.
Какие же выводы из опроса можно сделать? Их, как минимум, два. Во-первых, бизнес надо готовить к тому, чтобы он стал социально ответственным. Ждать сказочного результата иллюзорно. Если вчера, например, он не был социально ответственным (а это так), то сегодня и завтра (даже с учетом статьи 7 Конституции Российской Федерации) автоматически ситуация не изменится.
Видимо, нельзя сказать, что российский бизнес не хочет быть социально ответственным. Хочет, но ему надо помочь в этом, в том числе усилиями государства. Помочь, готовя в вузах и ИПК соответствующие кадры руководителей бизнеса, менеджеров в сфере малого, среднего и крупного предпринимательства, научно доказывая и аргументируя практическими примерами из западного опыта, что образованный, здоровый, с хорошей зарплатой, удобной квартирой и надежной защитой работник принесет значительно больше пользы бизнесу, чем его антипод. Так, в этих целях в РАГС на кафедре труда и социальной политики в рамках специальности «Экономика труда» введена специализация для директоров корпораций, фирм и организаций «Социальное развитие предприятий», в ходе реализации которой прививается понимание о прямо пропорциональной зависимости успехов бизнеса от решения социальных проблем персонала.
Помочь бизнесу стать в большей мере социально ответственным следует и через соответствующее нормативно-правовое и коллективно-договорное регулирование. Например, в Швеции самое низкое в мире соотношение в оплате труда – 1:3 (у нас, кстати, почти 1:30, Россия тоже лидер в этом направлении, но с другой стороны). Однако шведский бизнес не сам вышел на такую солидарную справедливую дифференциацию в оплате труда. Это заслуга государства. Именно оно сначала через систему специальных государственных нормативов приучало предприятия к минимизации разрыва в оплате труда рабочих и менеджеров.
Супернизкая дифференциация зарплаты по-шведски стала традиционной особенностью социально ответственного бизнеса.
В таком же контексте государство Японии несколько лет назад через социальные стандарты привило вкус менеджменту обеспечивать зависимость оплаты труда работников от квалификации, стажа, фактических результатов их труда, конечных итогов работы предприятий, жизненных пиков (создание семьи, рождение ребенка, внуков и т.п.). Теперь – это гордость японских систем мотивации труда, во многом предопределивших известное экономическое чудо страны восходящего солнца.
Во-вторых, в основе социализации бизнеса должен быть его (бизнеса) собственный интерес. Как известно, цели капитала, бизнеса и труда, наемных работников не совпадают и, на первый взгляд, почти противоположны. Если бизнес, капитал стремятся к получению максимальной прибыли и сверхдоходов – это их главная задача, то труд, наемные работники, напротив, борются за более высокую заработную плату, а значит тормозят решение главной задачи своих оппонентов.
О том, что пока нет мира и согласия между трудом и капиталом убедительно свидетельствуют, в частности, результаты экспертного опроса, проведенного по вопросам становления и развития социального партнерства в России (см. таблицы 3.1.-3.3.).
Таблица 3.1.
Социальное партнерство в России
Таблица 3.2
Какая из сторон (субъектов) социального партнерства в настоящее время более сильна и сплоченна в организационно-правовом плане
Таблица 3.3.
Сейчас в России правильнее говорить
В данном контексте особо тревожит и настораживает проблема нестыковки интересов наемных работников и работодателей. Хотя именно единство или, хотя бы, гармонизация этих интересов являются основой и гарантом развития труда и капитала, формирования эффективной занятости, а значит благополучия общества и жизнеобеспечения страны в целом.
Итак, можно ли гармонизировать интересы ключевых сторон социального партнерства? Сложно, но вполне реально. В теоретическом плане речь идет о том, чтобы экономически ответственный по своей природе бизнес, заинтересованный в прибыли и сверхдоходах, стал еще и социально ответственным, то есть заинтересованным в решении социальных вопросов, волнующих своих наемных работников. И наоборот, социально ответственные наемные работники (заинтересованные в максимальном решении своих социальных проблем) должны стать экономически ответственными, заинтересованными в финансово-экономических результатах предприятий, на которых они трудятся. Как это сделать на практике? Например, через механизмы обеспечения общей заинтересованности работников и работодателей в получении максимальных доходов и прибыли предприятия.
Собственников и предпринимателей в этом особо «уговаривать» не придется, так как именно это и является, как отмечалось выше, их главной конечной целью и задачами профессиональной деятельности. Что касается наемных работников – здесь все сложнее. Следует через специальные экономические и социальные инструменты просто и наглядно убедить их в том, что рост прибыли и дохода предприятия напрямую выгоден для них, используя для этого, прежде всего, механизмы формирования фондов оплаты труда предприятий, которые, во-первых, должны жестко зависеть от конечных результатов работы организаций, а во-вторых, существенно влиять на размер заработной платы персонала.
К сожалению, ни первого, ни второго в практике хозяйствования в настоящее время реально не прослеживается.
В этой связи анализ сложившейся ситуации логично фиксирует целесообразность и необходимость на данном этапе социально-экономического развития России введения специальных корпоративно-договорных регуляторов и механизмов формирования фондов оплаты труда предприятий, относящихся к сфере материального производства (см. таблицу 3.4).
Таблица 4
Расширение и гармонизация социально-экономических интересов государства, бизнеса и наемных работников
Их суть может заключаться в следующем:
В коллективном договоре или приказом директора по предприятию предписывается обязательное установление конкретной доли (в процентах) дохода предприятия, используемой ежемесячно в качестве его фонда оплаты труда.
Конкретный норматив формирования ФОТ, как доли «очищенного» дохода предприятия (остающегося после вычетов из общего дохода требуемых по закону налоговых отчислений в федеральный и иные бюджеты, процентов за банковский кредит, других обязательных платежей), определяют и ежегодно корректируют совместно администрация и представители трудового коллектива (профсоюзной организации) предприятия.
Критерием установления норматива формирования ФОТ может быть, например, 70-процентный объем «очищенного» дохода предприятия. Именно такой показатель, как показывает анализ, чаще используется в этих целях в большинстве развитых стран мира. Допустим, предприятие в июне месяце реализовало свою продукцию и получило доход 120 млн. руб. Из этого дохода оно, естественно, должно, прежде всего, через налоговую систему перечислить средства в бюджеты разного уровня (например, 39 млн. руб.) и проценты за взятый в банке кредит (пусть это составит 1 млн. руб.). В данном случае «очищенный» доход предприятия составит 80 млн. руб., а рассчитанный по нормативу (70%) от него ФОТ – 56 млн. руб. Именно столько, а точнее, не меньше этого, администрация предприятия обязана расходовать средств на оплату труда своих работников в июне месяце.
Хорошей помощью и поддержкой предприятий для установления таких местных нормативов ФОТ может быть соответствующая запись в Генеральном, отраслевых и региональных соглашениях, где целесообразно фиксировать конкретную «вилку» доли ФОТ от дохода предприятия (например, на уровне 50-75% – не ниже, в зависимости от отрасли и других его особенностей).
Для наглядности и разъяснения изложенной выше идеи приведем еще один конкретный пример механизма расчета фонда оплаты труда предприятий (см. условный пример расчета ФОТ).
Возможен также вариант подготовки специального законопроекта по данной проблеме, суть которого такова.
Разрабатывается и принимается федеральный закон (или поправки к соответствующим законодательным актам) «О регулировании фондов оплаты труда организаций сферы материального производства и услуг» (можно с указанием конкретного периода его действия, допустим на 2007-2010 г.г. в расчете на то, что за эти годы положение удастся выправить и придать ему нужную устойчивую тенденцию), которым предписывается обязательное установление конкретной доли (в процентах) дохода предприятия, используемой ежемесячно в качестве его фонда оплаты труда, и утверждение этого норматива отдельным пунктом в коллективном договоре организации.
Конкретный норматив формирования ФОТ, как доли «очищенного» дохода предприятия (остающегося после вычетов из общего дохода требуемых по закону налоговых отчислений в федеральный и иные бюджеты, процентов за банковский кредит, других обязательных платежей), определяют и ежегодно корректируют совместно администрация и представители трудового коллектива (профсоюзной организации) предприятия.
Критерий установления норматива формирования ФОТ как доли «очищенного» дохода целесообразно определять исходя из двух возможных вариантов:
конкретная стабильная величина этой доли в процентах, например, как отмечалось, 70% от «очищенного» дохода предприятия.
конкретная расчетная величина месячного ФОТ в объеме не ниже двукратной величины прожиточного минимума (ПМ) трудоспособного населения для конкретного региона, где находится данное предприятие, умноженной на численность работающих. Двукратная величина прожиточного минимума, являющаяся здесь основой расчета, соответствует показателю минимального потребительского бюджета и обеспечивает более-менее нормальное потребление семье и расширенное воспроизводство рабочей силы. Хотя при этом исходной величиной расчета ФОТ, видимо, может быть, например, для объективно низкорентабельных отраслей (сельское хозяйство и др.) не двойная, а полуторная или единичная кратность прожиточного минимума, и наоборот, высокорентабельных отраслей (нефтегазовый, алмазный комплексы и т.п.) – выше двойной кратности ПМ.
Резюмируя, следует отметить, что предложенный механизм формирования ФОТ (видимо, имея определенные шероховатости, которые можно будет устранять по ходу его использования на практике), в значительной мере нейтрализует проблемы, связанные с низкими уровнями оплаты труда в реальном секторе экономики, бедностью и не эффективным (не государственным) использованием валового внутреннего продукта, а также создает условия прозрачности и понимания всем персоналом сути этого процесса, обеспечения мощной мотивационной среды и заинтересованности труда и капитала, всех работников предприятия в наращивании объемов отечественного производства, являющегося гарантом устойчивого социально-экономического развития России.
Как ни парадоксально и не привычно сейчас может звучать вывод, но работодатели будут обеспечивать и приветствовать рост заработной платы персонала, ибо это означает получение им (работодателем) дополнительных доходов и прибыли, а наемные работники станут добиваться эффективности производства, более высоких финансово-хозяйственных показателей на предприятии, так как это становится источником повышения их заработков. Механизм формирования ФОТ также может реально способствовать реализации задачи увеличения в два раза объема ВВП, поставленной Президентом России, по сроку значительно раньше десятилетнего периода.
3.3. Реформирование заработной платы как фактор развития экономики
В современных условиях проблема реформирования заработной платы в России выходит на первый план. Реализация статьи второй Трудового кодекса Российской Федерации, определившей право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойную жизнь для него самого и его семьи, а также призыва Генерального директора Международного Бюро Труда Хуана Сомавия «Сократить дефицит достойного труда…», предполагает кардинальное повышение уровня и оптимизацию дифференциации заработной платы, установление в кратчайшие сроки минимального размера оплаты труда не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.
Повышение реальной заработной платы должно рассматриваться не только как необходимость повышения жизненного уровня россиян и как следствие положительных изменений в экономике, происходящих в последние годы, но и как условие ускорения реформ, как рычаг повышения темпов экономического развития страны. В самом деле, проведение жилищно-коммунальной, пенсионной и других социальных реформ возможно только в том случае, когда реальная заработная плата будет установлена на уровне, достаточном для уплаты наемными работниками повышающихся из года в год тарифов.
Реформа жилищно-коммунальной сферы, образования и здравоохранения, переход к накопительной пенсионной системе невозможны без изменения структуры расходов населения. Если в России в структуре затрат домохозяйств в 2005 году продовольствие занимало 33,2%, то в США в том же году – 13,6%, в Великобритании – 12,9%. При этом в семьях с низкими доходами затраты на питание составляют большую часть бюджета домохозяйств. Следует также учесть, что удельный вес затрат на жилищно-коммунальные услуги в 2005 году в структуре расходов семей в России были выше, чем в США и Великобритании более чем на 50%. Таким образом, чтобы население России было способно оплачивать жилищно-коммунальные услуги, образование, здравоохранение и др., необходимо существенно увеличить уровень заработной платы, прежде всего, средне- и низкооплачиваемых категорий работников.
Конкурентоспособность страны в условиях глобализации, вступления России в ВТО невозможно поддерживать и повышать без перехода к экономике знаний. Осуществить этот переход могут только высококвалифицированные, хорошо оплачиваемые и высокомотивированные специалисты. Следовательно, без реформирования заработной платы, ее кардинального повышения, особенно у работников отраслей бюджетной сферы, невозможно решить задачи динамичного развития экономики и повышения уровня жизни россиян.
Повышение реальной средней заработной платы в последние годы осуществляется одновременно с увеличением разрыва между высоко и низко оплачиваемыми категориями граждан. Это означает, что при резком возрастании заработной платы и доходов высокооплачиваемой части населения у низкооплачиваемой категории работников заработок возрастает незначительно, что ведет к нарастанию социального напряжения в обществе. Таким образом, и проведение структурных реформ, и повышение конкурентоспособности экономики страны, и повышение совокупного спроса населения, без которого невозможно осуществить высокие темпы роста валового внутреннего продукта, и повышение уровня жизни, и реализация статьи 7 Конституции РФ, в соответствии с которой Россия – социальное государство, возможно реализовать только при условии реформирования заработной платы.
Важным шагом в политике реформирования заработной платы должно стать повышение в кратчайшие сроки минимального размера оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМ ТН). Чтобы обеспечить кардинальное повышение МРОТ, а он сегодня составляет менее трети прожиточного минимума трудоспособного населения, необходимо выработать принципиально новые подходы в реализации политики доходов и оплаты труда.
Во-первых, органам государственной власти следует отказаться от политики использования остаточного принципа выделения финансовых ресурсов на повышение заработной платы работников отраслей бюджетной сферы. И, во-вторых, важно стимулировать руководителей организаций на повышение производительности труда и соответственно его оплаты, обеспечив создание конкурентных условий их функционирования.
Если сегодня правительство не готово увеличить месячный минимум оплаты труда до примерно четырех тысяч рублей Уже более двух лет (с начала 2005 года) Правительство РФ не утверждает стоимость прожиточного минимума, хотя Федеральный закон о составе новой потребительской корзины принят еще в первой половине 2006 года. По оценочным данным специалистов ПМ ТН при его расчете по новому закону в третьем квартале 2006 г. составил 3721 руб. , то есть все возможности для того, чтобы наряду с месячным использовался часовой МРОТ на уровне не ниже ПМ ТН с поэтапным переводом его на уровень минимального потребительского бюджета, который почти в два раза превышает ПМ. Зарубежный опыт показывает, что многие страны устанавливают часовой минимум оплаты труда, либо и часовой, и месячный минимальный размер оплаты труда. Например, в Канаде, Франции, США законодательно установлена минимальная часовая оплата труда. В Чехии, Венгрии, Японии, Нидерландах законодательно установлена минимальная часовая и минимальная месячная оплата труда. Чтобы ускорить реализацию статей 133 и 421 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих установление МРОТ на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека, и учитывая зарубежный опыт и фактические резервы использования рабочего времени в организациях, целесообразно федеральным законом устанавливать не только месячный, но и часовой МРОТ.
Сохранение месячного гарантированного, не менее чем в два раза увеличенного уже в ближайшее время (не позднее 2007 года), МРОТ необходимо в том числе и для того, чтобы работодатели не использовали теневые схемы выплаты заработной платы, предусматривающие формальный перевод работников на сокращенную рабочую неделю при том, что фактически она будет составлять 40 часов.
Важно также принять закон об индексации часового МРОТ, предусмотрев в нем не только периодичность повышения заработной платы, но и включение еще одного элемента в механизме индексации, учитывающего зависимость от динамики средней заработной платы (СЗП). Если СЗП растет быстрее, чем растут потребительские цены, то целесообразно проводить доиндексацию в размере, скажем, не менее 60% от величины превышения. Например, цены за квартал (или полугодие, в зависимости от периодичности индексации или ее порога) выросли на 2%, а СЗП – на 7%. Тогда на 2% индексируем часовой МРОТ в соответствии с ростом потребительских цен и дополнительно еще на 3% [(7 – 2) х 0,6] с учетом роста СЗП. Аналогичный механизм должен применяться и к индексации месячного МРОТ. Конкретный процент доиндексации мог бы определяться при утверждении Государственной Думой Российской Федерации государственного бюджета.
Таким образом, будет поддерживаться соотношение МРОТ и СЗП с учетом требований Международной организации труда и Европейской социальной хартии, которую подписала Россия. Как известно, соотношение минимальной и средней заработной платы в развитых странах не опускается ниже 40-50%. А комитет по социальным правам Совета Европы, комментируя статью 4 Европейской социальной хартии, подчеркивает, что соотношение между минимальной и средней заработной платой за вычетом налогов не должно быть ниже 60%. В крайнем случае – 50%, если эти 50% обеспечивают достойный уровень жизни.
Таким образом, чтобы выйти хотя бы на 40% по соотношению указанных показателей, необходимо увеличить МРОТ в 5,2 раза, поскольку в декабре 2006 года средняя заработная плата (СЗП) по данным Росстата составила 14354 рублей при МРОТ равном 1100 рублей или 7,7%. В результате, устанавливая часовой МРОТ на уровне ПМ ТН, будет сделан лишь первый шаг к оптимальному соотношению МРОТ и СЗП.
Главный аргумент в пользу часового МРОТ, когда каждый час работы будет оплачиваться не ниже ПМ ТН, – не только повышение его покупательной способности, но и активизация деятельности руководителей предприятий направленной на повышение производительности труда, укрепление трудовой дисциплины, улучшение использования рабочего времени, что в совокупности будет содействовать и развитию человеческого капитала, и формированию умножающегося знания, и внедрению на этой основе новых технологий с целью удвоения ВВП за 10 лет.
Кардинальное повышение заработной платы неразрывно связано с обоснованием его соотношения с темпами роста производительности труда. Вывод о том, что при опережающих темпах роста заработной платы по сравнению с повышением производительности труда затраты на рабочую силу, приходящиеся на единицу товара, увеличиваются, а конкурентоспособность экономики снижается, является верным только при неизменном соотношении доходов по факторам производства. А сложившееся соотношение явилось результатом функционирования не конкурентной рыночной экономики, а экономики подавляющей конкуренцию.
Следовательно, сложившееся соотношение этих показателей необходимо изменять, поскольку вновь созданная стоимость в России распределяется социально не справедливо. И критерием оценки этого распределения выступает доля оплаты труда в валовом внутреннем продукте (ВВП). По данным Росстата доля оплаты труда (включая Единый социальный налог и скрытую заработную плату) в ВВП составила в 2006 г. 44,2%, в то время как в развитых странах она составляет в среднем 55,0%, а в США около 65%. Следует учитывать также и то, что Росстат, определяя скрытую заработную плату как разницу между официально начисленными домашним хозяйствам доходами и их реальными расходами, включает в скрытую заработную плату и скрытые доходы от собственности и предпринимательской деятельности, тем самым искусственно завышая долю оплаты труда в валовом внутреннем продукте.
В условиях, когда доля оплаты труда в валовом внутреннем продукте существенно ниже, чем в развитых странах (кстати, в 2004 году она составляла 45,9%, или на 1,7% выше, чем в 2006 году), когда остро стоит вопрос о сохранении и развитии кадрового потенциала в образовании, здравоохранении и науке, как основе создания условий для достойного труда, перехода к экономике знаний и ускорения темпов роста экономики, можно считать экономически и социально обоснованной политику на обеспечение опережающих темпов роста заработной платы над производительностью труда.
При этом, во-первых, рост заработной платы должен происходить за счет перераспределения вновь созданной стоимости в пользу наемного труда и разумного ограничения доходов от предпринимательской деятельности и собственности. И, во-вторых, более высокие темпы роста заработной платы по сравнению с производительностью труда должны носить кратковременный характер до выхода на оптимальное соотношение оплаты труда и валового внутреннего продукта. После того, как доля оплаты труда в ВВП будет оптимизирована, дальнейший рост заработной платы должен быть адекватен повышению производительности труда.
Однако есть и другие резервы роста заработной платы, прежде всего, низкооплачиваемых категорий работников. Переход к прогрессивной шкале налогообложения индивидуальных доходов позволит увеличить отчисления в бюджет и повысить заработную плату работников бюджетной сферы. Мы согласны с обсуждаемыми сегодня предложениями о том, что эта шкала должна быть построена таким образом, чтобы умеренный налог платили лица, которых сегодня можно отнести в России к среднему классу, имеющие доход ниже ПМ должны освобождаться от уплаты налога, для лиц же с высокими доходами целесообразно установить налоговую ставку не менее 30 процентов от получаемого дохода.
Принимаемые в рамках национальных проектов меры по повышению заработной платы работников некоторых отраслей бюджетной сферы хотя и привели к определенным положительным результатам, но по отношению к динамике заработной платы в промышленности принципиально не изменили ситуацию. Так за январь-ноябрь 2006 года уровень средней начисленной заработной платы работников образования к ее уровню в обрабатывающих производствах составил 67% против 65% за соответствующий период 2005 года. А если сравнить с добывающей промышленностью, то разрывы будут гораздо выше. И это при том, что в развитых странах работники сферы образования не менее конкурентоспособны на рынке труда, чем в промышленности.
Резервом повышения заработной платы является также создание условий для формирования конкурентной рыночной экономики, когда цены будут устанавливаться не монопольные, а равновесные, что позволит существенно их снизить и тем самым повысить покупательную способность заработной платы.
Рост заработной платы низко- и среднеоплачиваемых категорий работников может быть увеличен и за счет уменьшения дифференциации заработной платы. Сложившийся уровень дифференциации доходов и заработной платы является запредельным и продолжает увеличиваться. По данным Росстата разрыв в величине зарплаты между 10% наиболее хорошо оплачиваемых и 10% наименее хорошо оплачиваемых работников составил в 2006 году 25,3 раза. Для сравнения, в 2004 году соотношение указанных групп работников составило 24,9 раза Российская газета, 12.09.06. .
Продолжает увеличиваться и соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных, составившее по данным Госкомстата РФ в 2000 г. в России 13,7 раза и по данным Росстата в 2005 г. – 14,9, в 2006 году – 15,3 раза. Во времена СССР в 1990 г. это соотношение составляло 4,5 раза. Это примерно столько же, сколько сегодня в Австрии.
Противники кардинального повышения заработной платы низко- и среднеоплачиваемым категориям работников утверждают, что это приведет к всплеску инфляции. Действительно такие опасения есть. Но они могут реализоваться только при бездействии властей, или их противодействии ускорению темпов экономического роста. А такое противодействие имеет место, когда коррупция стала системной, когда чиновников беспокоят не темпы роста экономики и заработной платы работников, а их собственное благополучие, основывающееся на незаконных действиях, или когда монополисты бесконтрольно взвинчивают цены на потребительские товары и услуги.
В то же время имеющийся в России интеллектуальный, природный и производственный капитал при адекватных усилиях органов власти способен обеспечить увеличение объемов производства продукции соответственно росту денежной массы, направляемой на повышение заработной платы. В результате рост денежной массы приведет к тому, что она распределится между ростом заработной платы занятого населения, выплатами заработной платы тем, кто перешел из статуса безработных в категорию работающих за счет создания новых рабочих мест и некоторым, в пределах прогнозов, повышением цен.
Чтобы увеличить темпы роста экономики государство должно проводить активную промышленную политику. Упование на то, что рынок все сам отрегулирует, несостоятельны. Сегодня за фасадом рынка господствуют монополии, олигархи, преступные группы, которые подавляют конкуренцию. И без активной государственной политики в социально-экономической сфере решить проблему ускорения темпов роста экономики и повышения уровня жизни россиян не удастся. Таким образом, всплеска инфляции можно избежать, если органы власти сумеют активизировать интеллектуальный и природный потенциал страны, обеспечат конкурентные условия ведения бизнеса и поддержку приоритетных секторов экономики, будут проводить не разовые акции против коррупционеров, а решительно и бескомпромиссно вести системную борьбу с коррупцией. В результате рост денежной массы и соответственно заработной платы будет адекватен темпам развития экономики без всплеска инфляции.
Итак, в России имеется высокий потенциал роста заработной платы и то, как он будет реализован, зависит в решающей степени от социальной политики государства. Стимулировать правительство к проведению более социально ответственной политики должны не только представительные органы власти, но и профсоюзы. От активности последних зависит и уровень социальной ответственности бизнеса.
Относительно низкий размер вознаграждения за труд, не соответствующий уровню развития российской экономики и ее потенциалу, той роли, которую играет оплата труда в формировании человеческого капитала, требует от профсоюзов усиления давления на органы власти и работодателей с целью повышения реального содержания заработной платы.
Предприниматели и работодатели должны быть поставлены в такие условия, при которых выплата ими наемным работникам достойной заработной платы являлось бы условием ведения своего бизнеса. Усиление давления на предпринимателей со стороны профсоюзов в целях установления заработной платы, соответствующей возможностям экономики, будет лишь способствовать притоку в бизнес эффективных управляющих.
Именно реальная угроза организации и проведения профсоюзами забастовки вынуждает работодателей вести честные и открытые переговоры, идти на поиск компромиссных вариантов, поскольку они заинтересованы в сохранении социального мира. Говоря о профсоюзах Ф. Хоффер пишет: «Лишь в том случае, если они готовы (при необходимости) добиваться осуществления профсоюзных целей через забастовочную борьбу, предприниматели признают профсоюзы как противодействующую силу» Хоффер Ф. Профсоюзы и советы предприятий (Представительство интересов наемных работников в условиях социальной рыночной экономики Германии). – «Полис», 1993. – № 1. – С. 105. .
Поскольку работодатели сегодня имеют более сильные позиции во время ведения переговоров по заключению соглашений и коллективных договоров, постольку органы власти должны принимать меры организационного и правового порядка, направленные на обеспечение баланса интересов сторон.
Особое значение имеет наличие реального механизма равного доступа сторон к информации, необходимой для обоснования своих требований при заключении соглашений и коллективных договоров. Право на получение такой информации предоставлено Трудовым кодексом Российской Федерации. Однако следует учитывать, что соответствующая статья сформулирована в самом общем виде и что имеют место, мягко говоря, сложности, с которыми сталкиваются профсоюзные комитеты организаций при получении необходимой информации во время колдоговорной компании для обоснования уровня заработной платы.
В связи с этим важно в генеральное, отраслевые и региональные соглашения включать пункты, обязывающие работодателей организаций предоставлять профсоюзным комитетам необходимую информацию, в том числе характеризующую финансовое состояние предприятия. И здесь важно чтобы профсоюзы получили поддержку этих требований при заключении соответствующих соглашений со стороны правительства и органов представительной власти как на федеральном, так и региональном уровнях.
Например, в Основном договоре Центрального объединения профсоюзов Норвегии и Союза норвежских предпринимателей было предусмотрено: «По просьбе профработников им должны быть предъявлены счета предприятия. Годовой отчет должен быть сразу после составления представлен профработнику. Кроме того, профработники должны быть введены в курс дела относительно финансового состояния дел на предприятии в той степени, в которой им эта информация нужна для защиты интересов своих членов».
«Руководство предприятия должно обсуждать с выборными профработниками (рабочей комиссией):
вопросы экономики предприятия, производства продукции, дальнейшего развития;
вопросы по рабочим местам и по ежедневной эксплуатации на предприятии;
обычные условия труда и заработную плату на предприятии.
Обсуждение должно проходить оперативно и не реже одного раза в месяц…»
Учитывая, что на лидеров профсоюзных организаций оказывается сильное давление с различных сторон, когда, отстаивая коренные интересы членов профсоюза, они готовят акции протеста против произвола капитала и некоторых чиновников, органы власти должны выступать, как это и предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, арбитром в интересах всего общества. И конечно поддерживать профсоюзы в том, чтобы закрепить в соответствующих соглашениях такие нормы, которые бы обеспечивали получение профсоюзами всей необходимой информации о социально-экономическом положении предприятия, в том числе и бухгалтерские счета, для обоснования своих требований.
Таким образом, решение проблемы кардинального повышения заработной платы, и прежде всего МРОТ, обоснованной ее дифференциации по регионам, отраслям и категориям персонала зависит от воли органов власти проводить не однобокую, а сбалансированную социально-экономическую политику, в которой политика в сфере регулирования заработной платы была бы встроена в механизм экономического роста.
Заключение
Финансовая система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных целей, ради которых создавалось государство – разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы: государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды. Государственный бюджет – основное звено финансовой системы в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. С принятием нового БК РФ внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы.
Финансовая политика играет важнейшую роль для достижения целей, поставленных перед государством. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуется цель повышения эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни.
Как показал проведенный в работе анализ основных параметров действующей в настоящее время в Российской Федерации финансовой системы, по своим основным — внешним — характеристикам она вполне соответствует общепринятым в экономической науке и мировой практике представлениям: финансовая система Российской Федерации — это совокупность органов и институтов (звеньев), которые связаны с аккумуляцией, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Что же касается внутреннего устройства и основных принципов Действия финансовой системы Российской Федерации, то они мало изменились со времени господства командно-административных методов управления и, как представляется, не полностью соответствуют задачам эффективной финансовой деятельности государства в условиях рыночной экономики. Подтверждением тому могут служить финансовые кризисы 1996 и 1998 годов, внедрение в экономическую практику государства всевозможных «нетрадиционных» способов расчетов субъектов бюджетно-финансовых отношений с федеральным бюджетом и т.п.. Появление последних, кстати, говорит о том, что государственная власть, во-первых, создает неравные условия для конкуренции, что недопустимо с точки зрения цивилизованного рынка, а во-вторых, сама признает неэффективность действующей системы налогообложения, кредитования и т.п., не позволяющей предпринимателям спокойно работать в заданных условиях.
Среди существенных недостатков действующей финансовой системы можно назвать, в частности, следующие:
— ориентацию кредитно-финансовой политики государства не на интересы населения России, повышение его благосостояния, а на интересы самого государства и безубыточность работы кредитных организаций. Так, в стране не созданы условия для увеличения накоплений, которые могли бы составить основной финансовый резерв экономики, для укрепления доверия масс к стабильности банковской системы, для повышения производительности труда. В результате реальный сектор экономики, остается заложником финансово-кредитной политики Правительства и Центрального Банка РФ;
— отсутствие сбалансированности и достаточной прозрачности в расходовании бюджетных ресурсов (в частности, средств, направляемых на «военные» расходы, на кредитование зарубежных государств и др.. Соответствующие приложения к федеральному бюджету остаются засекреченными);
— нерешенность двойственной проблемы: сохранения достаточно высокого уровня инфляции, систематического повышения цен на товары и услуги для населения — с одной стороны, и насыщения реального сектора экономики денежной массой, — с другой стороны; это обстоятельство создает в стране ущербную экономическую среду, в которой невозможен реальный экономический рост и улучшение качества жизни населения.
Следовательно, все названные проблемы еще требуют своего осмысления и соответствующего решения в рамках цивилизованного финансово-экономического и правового регулирования.
Таким образом можно сформулировать предложения по совершенствованию системы доходов населения:
Крупные, формационного типа изменения, происходящие в России, вызывают необходимость трансформации модели распределения доходов и требуют решения при этом целого ряда сложных проблем. Например, постановки и решения крупной задачи государственного масштаба по повышению и оптимизации доли заработной платы наемных работников и доходов самозанятого населения в ВВП, включающих в себя:
для работающих – институт достойной заработной платы, позволяющей работнику и членам его семьи обеспечивать приемлемые уровни и качество жизни. Размер минимальной заработной платы следует приблизить к величине не ниже 40% от средней заработной платы по стране; размер средней заработной платы должен составлять 5-6 кратную величину от прожиточного минимума, для чего требуется существенно увеличить объем заработной платы, величину которой принципиально важно приблизить к концу первого десятилетия XXI века к уровню не менее 35-40% ВВП;
для пенсионеров – институт пенсионного страхования, который обеспечивал бы для наемных работников возможность зарабатывания пенсий (после 35-40 лет страхового стажа) не менее 50-60% от их заработной платы.
Следует в этой связи отметить, что решение задачи формирования эффективной системы пенсионного страхования – это задача цивилизационного масштаба. От ее решения зависит не только формирование должного качества жизни населения, но и решение крупной проблемы по завершению индустриализации страны и созданию тем самым условий к переходу к постиндустриальной модели развития экономики и общества. Для этого требуется сформировать пенсионную систему, которая бы гарантировала для наемных работников со средними и высокими заработками размер пенсий после 35-40 лет страхового стажа не менее 50-60% от их заработной платы. Без такой постановки вопроса и без такого решения экономическое и социальное развитие страны обречено на неудачу.
Социальные реформы в области доходов населения являются фундаментом социальных и экономических реформ. В число первоочередных мер в данной сфере ученые и специалисты включают.
1. Поэтапное, в течение 2-3 лет, повышение минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума семьи.
2. Пересмотр и расширение "замороженного" потребительского бюджета, который следует в ближайшее время довести до дореформенного (15-тилетней давности) уровня и определить стратегические задачи поэтапного приближения до величин среднеевропейского уровня.
3. Принятие законодательных мер (налогового характера) по уменьшению поляризации заработной платы и доходов, доведения тем самым в среднесрочной перспективе соотношение заработков крайних децильных групп до соотношения 1:5, уменьшив тем самым разбег в четыре-пять раз, а также приблизить уровень минимальной зарплаты до 30-40% от величины средней заработной платы по стране.
При определении законодательных и программных мер по формированию национальной системы заработной платы в России целесообразно применение системного подхода и выстраивание иерархии приоритетов при проведении государственной социальной политики.
На первом месте должны стоять федеральные законы и государственные долгосрочные программные решения. Их роль состоит в универсальных государственных гарантиях и нормах для всех работающих. В основе социально-политических и методологических установок таких норм следует определить:
социальные гарантии прожиточного минимума семьи работника (для неквалифицированного труда);
рекомендуемые и поощряемые государством «общественно необходимые» и «желаемые» уровни заработной платы работников квалифицированного труда См.: Формирование рыночных механизмов возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы в странах СНГ. Концепция и практика. Институт труда Минтруда России. М., 1999, С. 24. ;
регулируемые государством системы оплаты труда для работников бюджетной сферы на уровне «общественно необходимых» уровней заработной платы работников квалифицированного труда.
Второе место призваны занять тарифные соглашения между отраслевыми (региональными) профсоюзами и предпринимательскими объединениями, основанные на следующих принципах и установках:
равной оплаты за равный труд на предприятиях и в организациях отрасли и региона;
справедливой, обоснованной межотраслевой и межрегиональной дифференциации труда с учетом сложности, квалификации и условий труда.
Третье место в иерархии механизмов регулирования труда занимают коллективные договоры, заключаемые на предприятиях между представителями работников и работодателей.
Их роль состоит в детализации условий оплаты труда с учетом отраслевых и межотраслевых рекомендаций оплаты труда. Коллективные договоры призваны раскрыть творческий потенциал персонала и придать свою специфику не только организации и оплате труда, но и мерам социальной поддержки работникам и членам их семей. В арсенале их средств определение оптимальной организационно-функциональной структуры предприятий, регулирование режимов труда и отдыха, профессиональной подготовки, создания бригад и групп «обогащенного труда».
Четвертое место, которое выступает одновременно и ядром всех трудовых отношений, занимают индивидуальные соглашения (договоры) между работником и администрацией предприятия. В условиях повышения значимости качества труда, обеспечения надежности технологических процессов данная форма регулирования труда все чаще становится на первое место в социально-трудовых отношениях.
Список использованной литературы
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ;
Налоговый кодекс Российской федерации (часть Первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ;
Налоговый кодекс Российской федерации (часть Вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ;
Федеральный закон РФ «О внесении изменений в главы 21, 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» от 17 мая 2007 года N 85-ФЗ;
Федеральный закон РФ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ;
Арбатов Г.А., К.Н. Брутенц, Э.А. Иванян, В.Ф. Петровский. Современные США, М.: Наука, 2003, 125с.
Аверкиева, Л.Н. Карпов, Ю.В. Бромлей, Н.И. Лебедев. Страны и народы. Америка, М.: Наука, 2003, 204с.
Балабанов И.Т. Финансовый менеджмент. – М.: Финансы и статистика, 2003.
Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. – Киев: Ника-Центр, 2004.
Богачева «экономический подъем в США – 2-ое дыхание» //МЭ и МО No 3, 2003 г. – стр 25.
Бочаров В.В. Финансовое моделирование. – СПб.: Питер, 2006.
Бюджетный процесс, бюджетный календарь и основные бюджетные понятия в США, /под. ред. Г.З. Крылова/, Чебоксары, 2004, 63с.
Васильев В.С. «Бюджет трудного времени» // США No 6, 1997.- стр. 17.
Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами. – М.: Финансы и статистика, 2005.
Волобуев «Бюджет и макроэкономическая политика правительства Б. Клинтона // США No 5, 2004 – стр. 23.
Дейкин А.И. “Механизм принятия бюджетных решений: США и Россия” // США No 5, 2002.- стр. 43.
Коласс Б. Управление финансовой деятельностью предприятия. – М.: Финансы - 2003.
Корнев А.В. «Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США» // США No 12, 2003, стр. 47.
Травкина Н.М. «Законодательный бюджетный процесс в США: края или диалектическое развитие?» // США No 12, 2003
Финансовый менеджмент / Под ред. Стояновой Е.С. – М.: Перспектива, 2001.
Финансы капитализма: Учебник/Б.Г. Болдырев, Л.П. Окунева, Л.П. Павлов и др.; Под ред. Б.Г. Болдырева. – М.: Финансы и статистика, 2000- 384 с.
Сбалансированный федеральный бюджет. Конституциональное измерение // США No 9-10, 2003 г.
Статьи в журнале или газете
Final week. Search days // 2005 № 9
Российская газета // 2005 от 1 сентября
Российская газета // 2005 от 1 декабря
БИКИ // 2005 № 32
"Финансы", 2007, N 6
"Финансы", 2007, N 7
