ЛЕКЦИЯ 6. Занятость населения и ее взаимодействие с рынком труда.
6.1. Теории занятости.
Рассматривая занятость как основной элемент рынка труда можно выделить ряд основных подходов к анализу его функционирования.
Родоначальник классического подхода А. Смит и его продолжатель – А. Маршалл считают, что цена, спрос, предложение – элементы механизма саморегуляции рынка труда, которая может быть нарушена только войнами и политическими взрывами. Важнейший момент классической теории состоит в том, что согласно ей совокупный спрос всегда достаточен для реализации всего объема выпуска. Количество занятых определяется соотношением спроса и предложения рабочей силы. Благодаря гибкости цены труда – реальной заработной платы рынок труда всегда возвращается к состоянию равновесия. Безработица носит исключительно добровольный характер, так как работники делают свободный выбор между занятостью по более низкой реальной ставке оплаты и безработицей. Заработная плата выступает в виде процента на вложенный человеческий капитал. Предприниматель получает процент от вложенного своего капитала. Отсюда – бесконфликтность, справедливость и равенство по отношению к производству.
К.Маркс полагал основной причиной неравновесия на рынке труда рост органического строения капитала: с техническим прогрессом возрастает капиталовооруженность труда, т.е. стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Таким образом, спрос на труд отстает от темпов накопления капитала. Наряду с этим, К.Маркс отмечал влияние на спрос на труд цикличности в функционировании рыночной экономики, обусловливающей чередование экономических подъемов и спадов.
В соответствии с неоклассической теорией (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Холл, позднее – Д. Гилдер, А. Лаффер и др.) рынок труда также является фундаментально равновесным и действует на основе трудового равновесия, когда основным рыночным регулятором служит цена рабочей силы (заработная плата). Признавая наличие длительной, устойчивой безработицы, неоклассики видят ее причины в действии внерыночных факторов, препятствующих механизму рыночной самонастройки, прежде всего, снижающих гибкость ставки заработной платы: долгосрочности трудовых договоров, деятельности профсоюзов, государственного регулирования.
Кейнсианцы (Дж. М. Кейнс является родоначальником современной теории занятости) не разделяют мнение о саморегулирующимся рыночном механизме, полагая рынок труда фундаментально неравновесным. Спрос на рабочую силу определяется не колебаниями цены труда, а эффективным спросом на блага –объемом совокупного спроса на товары и услуги, позволяющим предпринимателям максимизировать прибыль. При неизменном эффективном спросе на блага у предпринимателей отсутствует экономическая целесообразность расширения производства (а значит и увеличения спроса на труд), даже при снижении ставок заработной платы. Предложение же труда, растущее с повышением его цены, почти не снижается по мере ее уменьшения (страх потери работы в условиях экономического спада). Таким образом, по Кейнсу, факторы, внутренне присущие рыночной экономике, могут обусловить длительное неравновесие на рынке труда. Механизмы, способные автоматически ликвидировать такое состояние, в реальной экономике отсутствуют. Главный фактор, определяющий вынужденную безработицу – недостаток совокупных расходов в экономике, обусловливающий снижение эффективного спроса на блага. Главный фактор стимулирования совокупного спроса и формирования занятости – инвестиции, прежде всего, государственные.
Теория неоклассического синтеза (термин введен П.Самуэльсоном) представляет собой, как следует из названия, синтез неоклассических и кейнсианских идей. Исходя из этой теории, в условиях экономического спада возврат к полной занятости не может быть достигнут автоматически. Однако, после того как это будет обеспечено мерами государственного регулирования, вновь вступят в силу постулаты классической теории занятости. Иначе говоря, если неоклассическая концепция утверждает, что рынок труда фундаментально равновесен и лишь действие внерыночных факторов способствует его самонастройке, а кейнсианская - делает заключение о фундаментальном неравновесии рынка труда, вытекающем из присущих ему свойств, то неоклассический синтез утверждает верность кейнсианской модели в краткосрочном периоде и классической – в долгосрочном.
Представители школы монетаризма (М. Фридмен и др.) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и однонаправленной тенденции роста ставок заработной платы. Факторами, усиливающими рыночное неравновесие они считают: деформацию, негибкость и неоднородность рынка труда. Он состоит из многих локальных рынков – региональных, отраслевых, профессиональных. Равновесие сразу на всех невозможно – рабочая сила не может мгновенно перетекать из трудоизбыточных отраслей и регионов в трудонедостаточные. Негибкости, инерционности рынка труда способствуют установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, препятствующие снижению ставки заработной платы на трудоизбыточных рынках, отсутствие необходимой информации о наличии вакантных мест и резервной рабочей силы. Для восстановления равновесия на рынке труда предлагается использовать инструменты денежно-кредитной политики, а также меры по развитию трудовой мобильности.
Концепция институционализма (Дж. Данлон, Л. Ульман, Дж. Гелбрайт) предполагает, что проблемы занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ и создания новых институтов рынка; пытаются объяснить характер рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных, демографических групп работников. Экономика любой страны по их мнению, зависит от поведения человека и его общественных институтов (партий, профсоюзов, государственных и частных корпораций), влияющих на конъюнктуру на рынке труда.
Современная экономическая мысль в вопросах занятости и рынка труда использует различные подходы, наиболее адекватные конкретным условиям развития экономики.
6.2. Сущность и структура занятости. Виды, формы и принципы занятости.
Занятость как социально-экономическая категория – это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворенности общественной потребности в работниках и личных потребностей в оплачиваемых рабочих местах и трудовом доходе.
Юридически занятость определяется в Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации», принятым в апреле 1991г. (в ред. от 10.01.2003 г.), как «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».
Занятость в обществе существует как необходимое, постоянно воспроизводимое явление носящее прерывный характер для отдельных работников. Подходы к анализу занятости приведены на рис. 6.2.1.
С позиции производства С позиции разделения труда Рис. 6.2.1. Подходы к анализу занятости.
С позиции потребления
Закрепление работника за какой-либо сферой деятельности Материальное вознаграждение работника за предоставляемые услуги Соединение работников со средствами производства
Согласно статьи 2 закона РФ занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору, в т.ч. выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ, если последние не считаются подходящей работой (пункт 3 статьи 4 Закона);
зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов;
избранные назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службе занятости населения (органов службы занятости);
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванные забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной (и альтернативной) службе, исполнением гособязанностей или иными уважительными причинами;
являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Экономически активное население подразделяется по статусу занятости (рис. 6.2.2.)
Рис. 6.2.2 Распределение экономически активного населения по статусу в занятости
ЭАН
Безработные Работодатели Наемные работники Работающие на индивидуальной основе
В России (как и в других наиболее развитых странах с рыночной экономикой) наемные работники в среднем составляют около 90% всей рабочей силы.
В целях анализа состояние занятости применяют следующие показатели:
Численность занятых х 100%
Уровень занятости трудовых ресурсов = EMBED Equation.3 Численность трудовых ресурсов
Численность занятых х 100%
Уровень занятости населения в = Численность населения в
трудоспособном возрасте трудоспособном возрасте
Численность занятых х 100%
Уровень занятости экономически = Численность экономически
активного населения активного населения
Виды занятости приведены на рис.6.2.3.
Рис. 6.2.3. Виды занятости
ЗАНЯТОСТЬ
Глобальная – вовлечение всех лиц трудоспособного воз-раста в расширенную сферу экономически и социально полезной трудовой деятельно-сти с жестким норми-рованием каждому объема работы и установлением минимального универсального дохода Рациональная – предполагает социально приемлемый для данного этапа развития общества уровень безработицы Эффективная – уровень и структура занятости, обеспечивающие максимальную экономическую отдачу от использования ресурса труда, в периоды экономического спада может предполагать высокий уровень безработицы Полная – в рыночной экономике означает количественную сбалансирован-ность рынка труда
Выделяется несколько форм занятости (рис.6.2.3.)
Основные принципы занятости:
Обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного труда;
Создание государством условий для обеспечения права на труд, защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице.
Рис. 6.2.4. Распределение занятости по формам
Формы занятости
Стандартная (полная) обязательные признаки: работа у одного предпринимате-ля, приносящая трудовой доход, обеспечивающий человека достой-ными условиями жизни; работа в производствен-ном помещении работодателя; стандартная нагрузка в течение дня, недели, месяца. Вторичная Дополнительное использование уже занятой рабочей силы, способствую-щее увеличению доходов работника Временная На определен-ный срок (от одного дня до двух лет) Сезонная работа Командиро-вочная занятость Случайная работа Неполная: Добровольная; Вынужденная Теневая: - Незарегист-рированные индивидуально занятые; - Работники и владельцы мелких незарегистри-рованных фирм - Работники зарегистрирован-ных фирм, не оформленные договорами; - Работники формального сектора, осуществляющие на его базе неучтенную деятельность для извлечения личного дохода
6.3. Народнохозяйственные и территориальные пропорции занятости.
За последнее десятилетие произошли радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны.
Более половины ЭАН работают не в государственных структурах, а трудятся на предприятиях и в организациях частнокорпоративного типа, 15% - занято в малом бизнесе, около 9% - безработные.
Пропорции распределения занятых изменились в пользу тех отраслей, деловая активность которых возросла в связи с рыночными требованиями: торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение, финансы и страхование.
В экономической теории и практике оцениваются следующие пропорции, отражающие эффективность занятости:
пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности (численность ЭАН по структуре: занятые в экономике, зарегистрированные безработные, в т.ч., которым назначено пособие по безработице);
пропорции распределения работающих по отраслям экономики;
пропорции, отражающие профессионально - квалификационную структуру работающих, показывающие степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках;
пропорции распределения численности занятых по социально- демографическим группам населения (по полу, возрасту, отдельным специфическим группам трудоспособного населения);
территориальные пропорции в занятости, и т.д.
Складывающаяся территориальная дифференциация инвестиций по регионам РФ в настоящее время слабо учитывает фактор занятости в условиях специфики развития региона. Это требует совершенствования механизма формирования и движения инвестиций по территории РФ с учетом факторов и условий, воздействующих на региональную занятость (рис.6.3.1).
Рис. 6 3.1.Факторы и условия формирования региональной занятости населения
Демографические факторы
Социальные факторы Политические условия Занятость населения региона Экономические факторы Географические факторы
6.4. Государственная политика занятости. Государственное регулирование рынка труда. Негосударственные структуры содействия занятости.
Государству принадлежит ведущая роль в обеспечении полной занятости в условиях развитой рыночной экономики и создании условий для более эффективного использования уже занятых работников.
В соответствии с основными положениями Закона о занятости населения государство в сфере труда призвано осуществлять следующие функции:
разрабатывать меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики;
осуществлять правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий;
совершенствовать законодательство о занятости населения;
разрабатывать и реализовывать федеральные и территориальные программы содействия занятости населения;
создать и обеспечить эффективное функционирование государственной службы занятости.
Цель политики занятости - создание условий для более полного использования трудового потенциала и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице.
Основные принципы государственной политики занятости:
Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
Обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятий;
Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы, содействие развитию способностей к производительному, творческому труду;
Сочетание самостоятельности органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, обеспечение согласованности их действий при реализации федеральных программ содействия занятости;
Координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
Координация деятельности государственных органов в сфере занятости с деятельностью профсоюзов, иных представительных органов работников и объединений работодателей.
Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения
В мировой практике выработаны два основных типа регулирования занятости, с помощью которых осуществляется воздействие на ее уровень: активная и пассивная политика занятости (рис. 6.4.1).
Рис.6.4.1. Типы политики занятости
Типы политики занятости
Активный тип Пассивный тип
-выплаты всевозможных пособий безработным; - предоставление безработным простейших видов услуг по подбору рабочих мест через государственную службу занятости мероприятия по профилактике увольнения рабочих и сокращению рабочих мест; обучение, переподготовка, повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор новых рабочих мест; организация новых рабочих мест через систему общественных работ
Различают прямые и косвенные методы государственного регулирования занятости.
Прямые методы – законодательное регулирование условий найма и использования рабочей силы (трудовое и миграционное законодательство, тарифные соглашения, коллективный договор, лицензирование отдельных видов деятельности).
Косвенные методы – меры государственной денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, структурной, инвестиционной политики.
На рынке труда государство призвано:
обеспечивать социальную защиту в сфере занятости,
проводить специальные мероприятия, способствующие созданию условий для занятости наиболее слабо защищенных граждан;
предупреждать массовую и сокращать длительную безработицу,
поощрять работодателей, сохраняющих действующие и открывающих новые рабочие места для наиболее нуждающихся в социальной защите граждан и т.д.
Государственное регулирование рынка труда предполагает наличие соответствующей инфраструктуры, включающей в себя комплекс организаций и учреждений (рис. 6.4.2).
Рис. 6.4.2. Органы государственного регулирования на рынке труда Российской Федерации
Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
Территориальные органы по государственному надзору за соблюдением Законодательства РФ о труде и охране труда. Департамент по урегулированию коллективных и трудовых споров и развитию социального партнерства. Управление социальной поддержки безработных. Департамент профессионального обучения и развития человеческих ресурсов. Департамент по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. Департамент трудоустройства населения
Межрегиональные государственные инспекции труда. Государственные инспекции труда в субъектах РФ.
Государственные инспекторы по охране труда. Государственные правовые инспекторы.
Службы по регулированию коллективных трудовых споров РФ и их органы на местах. Органы по труду и занятости субъектов РФ.
Центры (службы) занятости городов и районов по территории субъектов РФ.
Функции государственной службы занятости населения:
Оценка состояния и прогноз ситуации на рынке труда;
Разработка и реализация программ содействия занятости;
Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе работников;
Организация профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан;
Участие в организации общественных работ;
Осуществление социальных выплат безработным.
Источниками финансирования мероприятий по содействию занятости являются бюджеты всех уровней, дополнительные средства могут быть получены из внебюджетных источников.
Граждане могут заключать со страховыми органами договоры добровольного страхования на случай потери работы.
Негосударственные структуры содействия занятости населения действуют наряду с государственными и занимаются вопросами трудоустройства, профессиональной подготовкой обращающихся граждан, продажей информации о рабочих местах, наличии кадров с соответствующими профессиональными качествами из банка данных.
К этим структурам относятся: консалтинговые фирмы, коммерческие агентства по подбору кадров, биржи труда, рекрутинговые фирмы, учебные центры, различные общества занятости и т.д.
В последнее время стали создаваться различные объединения негосударственных служб занятости, например: клубы профессионалов, Российская ассоциация рекрутинговых фирм и т.д.
Общая схема классификации негосударственных структур содействия занятости представлена на рис. 6.4.3.
Содействие занятости предлагает и активизацию государственной политики развития и поддержки предпринимательства, прежде всего, по вопросам кадрового обеспечения малого предпринимательства (рис.6.4.4.)
Подготовка предпринимательских кадров с участием государства осуществляется в основном в рамках федеральных программ поддержки малого предпринимательства, разрабатываемых Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ от 14.06.95г.
Рис.6.4.3. Классификация негосударственных структур содействия занятости.
Негосударственные службы занятости.
По квалификационному признаку. По виду занятости.
Подбор работников нижнего и среднего звена управления. Подбор высокооплачи-ваемых менеджеров. Подбор работников на временную занятость. Подбор работников на постоянную занятость.
По профессиональному признаку.
Подбор работников по широкому спектру профессий. Подбор специалистов узкого профиля.
коммерческие службы содействия занятости некоммерческие учреждения содействия занятости (при учебных заведениях, при профсоюзах, при ассоциациях работодателей, при религиозных органах и др)
Обслуживающие потребности организаций – работодателей – рекрутинговые агентства Взимающие плату с физических лиц – потенциальных работников
Рис. 6.4.4. Интегрированная сеть объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Объекты инфраструктуры.
Учебно-деловые центры Бизнес-инкубаторы Агенства поддержки малого и среднего бизнеса Система региональных фондов
Лизинговые компании (в т.ч. информационные центры) Технопарки
Службы занятости (государственные и негосударственные) уделяют внимание ориентации лиц, потерявших работу, на самозанятость и на предпринимательскую деятельность разнообразных видов. Для этого: проводится тестирование на выявление деловых качеств, необходимых предпринимателю; оказываются консультационные услуги по составлению бизнес-планов, ведению бухгалтерии; компенсируется часть расходов на организацию собственного дела; выдаются субсидии; и т.д.
Используются различные подходы к оценке социальной эффективности политики занятости:
I. СЭПЗ = ЧБСУ,
ЧБк
где: СЭПЗ – социальная эффективность политики занятости в течении определенного календарного периода.
ЧБСУ – численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течении календарного периода;
ЧБк – численность безработных на конец календарного периода.
II. СЭПЗ = РСП ,
ПНП
где: РСП – расходы на соответствующие программы в сфере занятости;
ПНП – потенциальные налоговые поступления от трудовой деятельности лиц, вернувшихся в сферу занятости в результате этих программ.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Занятость это:
а) трудовая деятельность граждан;
б) комплекс социально-экономических отношений по поводу включения населения в трудовую деятельность;
в) любая деятельность, приносящая доход;
г) комплекс мер по регулированию рынка труда.
Правильный ответ: (б)
2. Выберите две позиции, характеризующие стандартную занятость:
а) полная нагрузка в течение дня, недели, месяца;
б) нагрузка на определенный срок;
в) работа на дому;
г) работа у предпринимателя, приносящая работнику, доход, обеспечивающие достойную жизнь.
Правильный ответ: (а, г)
3.Численность занятых – 4500 тыс. человек, численность безработных – 500 тыс. человек.
Определите уровень занятости и введите числовой ответ
Правильный ответ: 90%
4.работник устраивается на работу без заключения трудового договора. Работа осуществляется в производственном помещении работодателя, продолжительность рабочего дня – 10 часов. Это форма занятости:
а) вторичная;
б) стандартная;
в) теневая;
г) полная.
Правильный ответ: (в).
5. Снижение налогов для малого бизнеса, предоставление ему льготных условий кредитования, это :
а) прямое регулирование занятости;
б) косвенное экономическое регулирование занятости;
в) правовое регулирование занятости;
г) административное регулирование занятости
Правильный ответ: (б)
6.Источниками финансирования мероприятий, проводимых государственной службой занятости в РФ, являются:
а) бюджеты всех уровней;
б) отчисления работодателей в фонд занятости;
в) страховые взносы работников;
г) верны ответы а) и б)
д) верны ответы а), б), в).
Правильный ответ: (а).
7. Негосударственные структуры содействия занятости:
а) взимают плату с физических лиц, обратившихся за трудоустройством;
б) взымают плату с работодателей, обратившихся за содействием в заполнении вакансий;
в) взымают плату с тех и других – в зависимости от своей специализации;
г) получают средства из федеральной службы занятости.
Правильный ответ: (в)
8.Чем из перечисленного занимаются негосударственные службы занятости:
а) организацией общественных работ;
б) продажей информации о рабочих местах;
в) помощью работодателям в подборе подходящего работника;
г) выплатой пособий по безработице.
Правильный ответ: (б), (в).
КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.Установите соответствие между экономическими школами и концепциями занятости
Правильный ответ: 1-НКСС; 2-КС; 3-М; 4-НКС; 5-К.
2.По статусу в занятости выделяют:
а) занятых и безработных;
б) полнозанятых, неполнозанятых, вторичнозанятых;
в) наемных работников, работодателей, работающих на индивидуальной основе, безработных;
г) работающих, учащихся, добровольно незанятых.
Правильный ответ: (в).
3.Установите соответствие между сущностью и названием видов занятости:
Правильный ответ: 1-Г; 2-Э; 3-П; 4- Р.
4. Установите соответствие между инструментами регулирования занятости и типами политики занятости:
Правильный ответ: 1-А; 2-П; 3-А; 4-А; 5-А; 6-П.
5. Что из перечисленного относится к функциям государственной службы занятости?
а) содействие в поиске подходящей работы и заполнении свободных вакансий;
б) снижение налогов для малого бизнеса;
в) осуществление социальных выплат безработным;
г) организация переподготовки безработных;
д) создание новых постоянных рабочих мест.
Правильный ответ: а), в), г).
6.Число безработных, снятых с учета в службе занятости по всем основаниям в течение года – 500 человек, численность зарегистрированных безработных на конец года – 5000 человек, расходы на проведение программ занятости – 2 млн. рублей; потенциальные налоговые поступления от трудовой деятельности лиц, вернувшихся к трудовой деятельности в результате этих программ – 5 млн. рублей.
Определите двумя методами социально-экономическую эффективность политики занятости, введите числовой ответ.
Правильный ответ: 0,1; 0,4 (в любой последовательности).
