ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра экономики и социологии труда
EMBED MSPhotoEd.3


КУРСОВАЯ РАБОТА
По Рынку труда на тему:
Занятость как основополагающая характеристика рынка труда

Преподаватель:
Работу выполнила:
Студентка 3 курса
Факультет М и М
Специальность ЭТ


КИРОВ, 2009
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………….….…….…………2
Глава 1. Экономическая сущность занятости ………….…………...........3
Теории занятости……………………………………………………3
Понятие занятости населения, её принципы и сущность….…......5
Виды и формы занятости……………………….………………......9
Глава 2. Анализ структуры занятости в России……………...…………..12
2.1. Структура занятости населения…………………………………….12
2.2. Анализ отраслевой структуры занятости, структура занятости по формам собственности, проблемы структуры………………….............15
2.3. Анализ распределения занятых в экономике по видам занятий, половозрастным группам и образованию, проблемы…………………..17
Глава 3. Меры государства по содействию занятости населения……...20
3.1. Мероприятия, проводимые государством по содействию занятости населения. Активная и пассивная политика……….……...……………20
Пути совершенствования рыночного механизма занятости……26
Заключение…………………………………………….…...……………………32
Список используемой литературы……………………………………………..33
Приложения……………………………………………………………………..35



Введение
Переход к рыночной экономике поставил проблему занятости в разряд самых актуальных проблем и в теоретическом, и в практическом плане.
В системе рыночных отношений важное место занимает рынок труда - один из основных факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.
Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы.
Проблемы рынка труда и занятости населения в России сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие закономерности, имеющие место в разных странах мира, так и специфические для нашего государства процессы и явления.
Данная курсовая работа состоит из 3-х глав:
В первой из них рассмотрена сущность занятости, теории занятости, основные понятия данной темы, виды занятости. Во второй - представлена картина занятости населения в современной России - структура занятости, ее виды и динамика. Третья глава посвящена системам служб занятости населения, их видам, структурам и функциям, показаны методы регулирования и управления занятостью, используемые в системе рыночных отношений.


Глава 1. Экономическая сущность занятости
1.1. Теории занятости
Занятость как экономическая категория и социальное явление носит классовый, исторический характер. Она существовала во все времена и эпохи, при всех экономических формациях, менялись только ее модели и формы.
Вопросы занятости и безработицы всегда были и остаются самыми острыми и злободневными социальными проблемами. Им были посвящены исследования многих классиков экономической науки: А,Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, А.Маршала, Д.Кейнса, М.Фридмана, Ф.Хайека, П.Самуэльсона и других. Каждый из них по-своему трактовал вопросы занятости, в результате чего сложились разнообразные теории занятости.
Таблица 1.
Характеристика основных теорий рынка труда
Ни один из перечисленных выше подходов не дает полной и адекватной картины механизма функционирования рынка рабочей силы, хотя они и отражают отдельные его элементы.
Как видно из таблицы, каждая из названных теорий имеет свои достоинства и недостатки. В современной практике того или иного государства можно проследить тяготение или к кейнсианству, или к монетаризму. Так, российское правительство проводит свою экономическую политику, опираясь преимущественно на монетаристскую теорию.

1.2. Понятие занятости населения, её принципы и сущность
Занятость важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости — важный макроэкономический показатель. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.
Занятость населения является важной социально-экономической категорией, связанной с реализацией права человека «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» Конституция РФ, статья 37, пункт 1.
.
Как экономическая категория занятость — это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.
В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации». Этот закон является основным нормативно-правовым актом в сфере занятости населения. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Глава 1. Статья 1.
.
Занятыми считаются граждане (ст.2. Закона о занятости):
- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ
- зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
К незанятому населению относятся две группы граждан:
1) добровольно незанятые граждане, живущие на средства одного из супругов, родителей и др.;
2) вынужденно не занятые граждане, которые, в свою очередь, подразделяются на: а) ищущих работу самостоятельно; б) ищущих работу с помощью служб занятости; в) безработных граждан, имеющих официальный статус и получающих пособие по безработице.
Важно определить статус занятости для экономически активного населения (части населения, занятого общественно полезной деятельностью, приносящей доход) HYPERLINK "http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/280730" , включая и безработных. Обычно различают пять статусов:
1. Наемные работники - это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.
2. Работающие на индивидуальной основе - лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.
3. Работодатели - лица, управляющие собственным предприятием либо уполномоченные управлять акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.
4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий - лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.
5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости - это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.
Уровень занятости - количество занятых в общем объеме HYPERLINK "http://yas.yuna.ru/?1879053312@0815543552" рабочей силы Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. HYPERLINK "http://yas.yuna.ru/?1879053312@0814816512" \l "186" Современный экономический словарь.-5-е изд., перераб. и доп.-М., 2006
.
Уровень занятости = численность занятых/численность трудовых ресурсов*100.
EMBED Equation.3 Уровень занятого трудоспособного населения = численность занятых/численность трудоспособного населения*100.
Уровень занятого экономически активного населения(ЭАН) = численность занятых/численностьЭАН*100.

В законе «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими дополнениями и изменениями) сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:
Первый принцип — обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.
Второй принцип — создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.
Характеризуя занятость как экономическую категорию, необходимо отметить что, являясь количественной характеристикой, занятость имеет объективные границы, которые задаются емкостью рынка, заполненного товарами, когда дальнейшее расширение занятости означало бы перепроизводство товаров и услуг.
В настоящее время основными факторами, определяющими уровень занятости в России являются:
-спад хозяйственной активности и сокращение производства;
-моральный и физический износ основных производственных фондов, делающий предприятия неконкурентоспособными;
-изменение структуры экономики;
-низкий уровень развития отдельных регионов, в которых возможно появление устойчиво высокой безработицы структурного характера;
-неготовность многих хозяйствующих субъектов к функционированию в условиях рынка, конкуренции и риска;
-неприспособленность служб трудоустройства к оказанию эффективной помощи в поисках работы, отсутствие информационного обеспечения о наличии рабочих мест;
-несоответствие профиля образования и уровня квалификации кадров требованиям, предъявляемым современным производством;
-сокращение социальной занятости, то есть скрытой безработицы на предприятиях, вызываемое внедрением рыночных принципов хозяйствования и усилением конкуренции между предприятиями;
-обострение конкуренции отечественным товарам со стороны более дешевых, и часто более качественных, зарубежных;
-сокращение торговли с другими странами.
1.3. Виды и формы занятости
Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, в зависимости от количественных и качественных характеристик, различают занятость продуктивную (эффективную), полную, свободно избранная, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.
Продуктивная (эффективная) занятость - во-первых, это занятость, приносящая трудящимся доход, обеспечивающий достойные условия жизни. Во-вторых, это теоретическое понятие, подразумевающее использование рабочей силы без потерь, когда достигается наибольший материальный результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффективности занятости как об отношении фонда рабочего времени занятых за вычетом потерь рабочего времени к фонду рабочего времени занятых.
Полная занятость - это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.
При социализме под полной занятостью понималось достижение ее высокого уровня в общественном производстве на основе ликвидации безработицы или создание таких материально-технических и социально-экономических условий, в соответствии с которыми каждому трудоспособному члену общества предоставляется возможность участвовать в общественно-полезном труде
Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику.
Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения.
Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определенная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей или предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.
Сезонная занятость представляет собой периодическое (в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических условий.
Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.
Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом).
Рациональная занятость - это разновидность полной занятости, предполагающая качественное соответствие работников и рабочих мест, которые они занимают.
При продуктивной занятости население занято в общественном производстве, это занятая часть экономически активного населения, что соответствует методологии Международной Организации Труда.
Социально-полезная занятость характеризуется деятельностью людей, которые работают в общественном производстве, служат в вооруженных силах и внутренних войсках (в органах внутренних дел), обучаются в очных формах обучения (в трудоспособном возрасте), заняты ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками.
Формы занятости – это организационно-правовые условия трудоиспользования.
Занятость представляет собой достаточно многогранное и емкое понятие, включающее в себя множество форм. Можно выделить следующие критерии классификации и формы занятости:
1. Регулярность трудовой деятельности. С этих позиций можно выделить такие формы занятости как постоянная, временная, сезонная, эпизодическая.
2. Место выполнения работы. Данный критерий позволяет различать такие виды занятости, как работа на предприятии и дистанцированный труд. Труд вне предприятий стал возможен благодаря последним достижениям науки и техники. Дистанцированный труд - преобладающая форма занятости для безработных, пожилых, студентов, инвалидов и другой резервной рабочей силы, а также желающих заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД) и самостоятельным предпринимательством. При этом следует отметить высокую эффективность этого вида трудовой деятельности. Так, дистанцированные работники делают за 25 часов в неделю столько, сколько за 40 часов в офисе, при этом выполняя задания точнее.
3. Статус трудовой деятельности. Здесь имеется в виду разграничение занятости на основную и вторичную (дополнительную). Специфической формой занятости в рамках этого критерия выступает совместительство.
4. Степень и характер распределения трудовой нагрузки. В рамках данного критерия можно выделить полное рабочее время, неполное рабочее время (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, деление одного рабочего места между двумя работниками) и гибкое рабочее время. Занятость неполное рабочее время всегда относили к нетрадиционным, или нетипичным формам занятости. Однако в современных условиях такой подход вряд ли оправдан. В развитых странах с рыночной экономикой в режиме неполного дня занят каждый четвертый работающий.









Глава 2. Анализ структуры занятости в России
2.1. Структура занятости населения
Теоретический анализ рынка труда и занятости с необходимостью предполагает исследование содержания категории “занятость”, ее внутренней структуры, трактовка которой в экономической литературе все еще неоднозначна. Причиной такого положения является тот факт, что внимание большинства отечественных ученых, занимающихся вопросами занятости в разных аспектах, акцентировалось на таких ее  характерных моментах, как полная, рациональная, эффективная и т.п. занятость. При этом отдельно анализировались ее уровень,  формы и структура.  Между тем именно  системный  анализ совокупности данных  элементов,  формирующих содержание занятости, дает целостное представление о занятости, синтезируя все ее составляющие. Такой подход позволяет раскрывать занятость не только с количественной стороны,  но и исследовать содержание занятости с учетом ее качественных параметров.  Исследование существующей в стране системы занятости населения, во-первых, дает возможность получить информацию об эффективности  общественного  производства и определить направления более эффективного использования рабочей силы.  Во-вторых, по сложившейся отраслевой структуре занятости можно судить о направлении и рациональности  экономического  развития,  его  прогрессивности, пользуясь такими обобщающими показателями,  как  ВНП, производительность труда.
Основой анализа внутренней структуры занятости является классификация форм и видов занятости, которая была рассмотрена выше.
Многообразие критериев классификации видов занятости обусловливает неоднозначность трактовок структуры занятости и факторов, ее определяющих, в экономической литературе.
Выделяют следующие основные звенья структуры занятости:
Социальная структура занятости населения-
отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства. Так или иначе признаются реально существующие социальные различия между отдельными группами занятого населения по признакам социального неравенства. В России фактически доминирует формирование низшего класса, образ жизни и размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности.
Государственная структура занятости - та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а так же в государственном секторе экономики. Выделяют два наиболее общих и крупных звена государственной структуры занятости:
1) в органах государственной власти;
2) в государственном секторе экономики.
Эти два звена существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны. С переходом России к рыночной экономике стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в частном секторе, особенно в коммерческих структурах, применяющих наёмный труд.
Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:
1) уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;
2) степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;
3) экономическая активность населения регионов;
4) количество занятого населения, его удельный вес во всём населении и др.
Отраслевая структура занятости – является одной из характеристик использования ресурсов для труда. Она вызывает кризисное состояние экономики, связанные с тотальным рыночным реформированием российской экономики. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики страны – наукоёмких, технологически прогрессивных и социально ориентированных. Так, произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности, в строительстве, в науке и научном обслуживании. Вместе с тем выросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование. Так же снижается занятость в сельском хозяйстве страны. Происходит ослабление в аграрном секторе, резкое снижение жизненного уровня населения побуждает его вернуться к производству продуктов питания.
Профессионально-квалификационная структура занятости служит синтетическим показателем распределения численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего образования. В целом более 50% занятых в экономике – лица со средним и высшим профессиональным образованием, при чём женщины имеют более высокие показатели, чем мужчины.
Половозрастная структура занятости доставляет особенно много забот службам занятости, так как с ней связаны острые демографические характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст и т. д.
Национальная структура занятости – её учёт становится всё более актуальным, т.к. после распада СССР усилился приток мигрантов в Россию. Отсутствие официального учёта и статистической отчётности национальной структуры занятости в РФ осложняет работу не только государственной службе занятости, но и лишает информации правоохранительные органы.
Семейная структура занятости – характеризуется следующим:
1) структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны;
2) среднедушевой денежный доход определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения, его трудоспособной и экономически активной части;
3) основным направлением реформирования экономики должен быть рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.
Обобщая имеющиеся в научной  литературе точки зрения относительно условий и факторов формирования пропорций,  структуры занятости,  Э. Р. Саруханов отмечает, что "структура занятости зависит от уровня развития производительных сил,  производительности труда, потребностей рынка, общества в разнообразных  материальных,  духовных благах и услугах.  Она (занятость) определяется общественной производительностью труда и  развивается как отражение существующей структуры народного хозяйства” Белокрылова О. С., Заиченко А. А. Занятость и рынок труда в переходной экономике: теория и практика, Ростов-на-Дону, 1998
HYPERLINK "http://transeconom.boom.ru/issues/book/book1.htm" \l "_ftn22" \o "" .
К факторам, влияющим на занятость, можно отнести также государственную политику, активность профсоюзов, уровень жизни,  естественный темп прироста трудовых ресурсов (т.е. социально-демографический фактор), миграцию населения.
 Анализ структуры занятости на региональном уровне предполагает выявление специфичных для  данного региона факторов, влияющих на структуру занятости.
Итак, структура занятости – это совокупность пропорций в использовании рабочей силы общества (экономически активного населения), которые определяются посредством соотношений между: числом занятых и незанятых трудовых ресурсов; числом занятых, распределенных по видам занятости; количеством занятых в производственной и непроизводственной сферах; числом занятых в отраслях материального производства; числом занятых в отраслях непроизводственной сферы; количеством занятых по регионам и территориям страны; числом занятых на предприятиях различных форм собственности; количеством занятых работников различных профессий и специальностей, а также различных видов деятельности.
Данные о занятости в России (численность занятых в экономике, численность экономически активного населения, численность безработных) за 1992-2008 годы приведены в таблицах 1-3 (Приложение 1).
По итогам таблиц можно сделать некоторые выводы:
Численность населения в России за период 1992-2007 годы сократилась. Если в 1992 году она составляла 148,6 млн. чел., то в 2007 – 142 млн. человек. Однако, несмотря на сокращение численности населения, лиц в трудоспособном возрасте стало больше: в 1992 г. их было 83,9 млн. чел., а в 2007 г. – 89,7 млн. чел. Это можно объяснить тем, что в 80-е годы был пик рождаемости, и в 21 веке эти люди достигли трудоспособного возраста.
Экономически активное население в 1992 году составляло 75,06 млн. чел., затем на протяжении нескольких лет наблюдалось сокращение численности ЭАН и только в 2007 году оно снова приблизилось к цифре 1992 года и составило 75,046 млн. чел.
Так же можно проследить, какое количество экономически активного населения было занято в экономике в этот период, какое количество относилось к безработным. В 1992 году из ЭАН 94,8% были заняты в экономике, это составило 71,17 млн. чел., следовательно безработных из ЭАН было 5,2 %, или 3,9 млн. чел. Далее с 1995 по 2005 годы численность безработных увеличивалась, а численность занятых сокращалась. В 2007 году занятых в экономике составила 94,4 % из экономически активного населения, а численность безработных – 5,6 %, или 4,2 млн. чел.
В 2008 году, в августе, численность занятых составляла 72,1 млн. чел., численность безработных – 4,5 млн. чел.
Несомненно, в настоящее время численность безработных увеличилась в связи с массовыми сокращениями 2009 года, соответственно сократилась численность занятых в экономике. О ситуации на рынке труда в настоящее время будет рассказано ниже.
2.2. Анализ отраслевой структуры занятости, структура занятости по формам собственности, проблемы структуры
Существующая в России отраслевая структура занятости отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества. Она заметно отличается от структуры, которая сложилась в странах с развитой рыночной экономикой. Данные по России по отраслевой структуре занятости (занятости по видам экономической деятельности) и структуре занятости по формам собственности приведены в таблицах 4,5 (Приложение 2).
Можно по итогам приведённых таблиц сделать выводы.
В таблице 4 отражены изменения в структуре занятых по формам собственности. В таблице чётко прослеживается сокращение занятых в организациях государственной и муниципальной собственности: если в 1992 г. в данной сфере было занято 69,1 % от общего количества занятых, то в 2007 году эта цифра уменьшилась до 32 %.
Наряду с этим происходит резкое увеличение численности занятых на предприятиях с частной формой собственности: в 1992 г. численность занятых в частном секторе составляла 19,3 % от общего количества занятых в экономике, а в 2007 г. – 56,4 %.
Так же происходит увеличение численности занятых на предприятиях с иностранной, совместной российской и иностранной формами собственности с 0,3 % в 1992 г. до 4,1% в 2007 году.
Подобные структурные изменения отражают процесс преобразования экономики из командной в рыночную, и связаны с приватизацией и разгосударствлением собственности, прошедшей в нашей стране за рассматриваемый период.
Данные таблицы 5 свидетельствуют, что за период 2005-2007 г.г. в наибольшей степени снизилась доля занятых в таких отраслях, как сельское хозяйство и промышленность. Зато возрос удельный вес занятых в оптовой и розничной торговле, в строительстве, в гостиничном бизнесе, в сфере финансов, операций с недвижимым имуществом. Исходя из этого можно сделать вывод, в каких отраслях экономики повышается удельный вес занятых, и знать, в какой ВУЗ поступать абитуриентам в настоящее время, чтобы их профессия была востребованной.
Как мы видим, становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы в сферу обслуживания. Однако, чтобы уровень промышленного и сельскохозяйственного производства обеспечивал потребности экономики и населения, необходима высокая производительность труда, а этим отечественная промышленность похвастаться не может. Снижение удельного веса промышленности в структуре занятости населения должно сопровождаться ростом экономической эффективности промышленного производства на основе достижений научно-технического прогресса, научной организации труда и производства, чего на самом деле в промышленности не происходит. Эти требования в равной степени относятся и к сельскому хозяйству, и к другим отраслям экономики.
В таблицах 6,7 (Приложение 2) приведены данные по отраслевой структуре занятости в Кировской области. По данным таблиц видно, что в Кировской области за 2002-2007 г.г. произошло сокращение занятых в сельском хозяйстве с 92,8 тыс.чел. до 51 тыс.чел.; в строительстве с 19 тыс. чел. до 16 тыс.чел.; в обрабатывающих производствах; в образовании. Увеличение же численности занятых произошло в таких отраслях экономики, как оптовая и розничная торговля, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом. Таким образом, ситуация на рынке труда в Кировской области практически совпадает с ситуацией на всём Российском рынке труда.
2.3. Анализ распределения занятых в экономике по видам занятий, половозрастным группам и образованию, проблемы
Распределение занятых в России по видам занятий и по полу, данные по которым получены путём выборочного обследования приведены в таблицах 8-11 (Приложение 3).
Как видно из данных, приведённых в таблице 8, в 2007 году руководителей власти и управления, включая руководителей учреждений и организаций, в стране насчитывалось 5273 тыс. чел. из 70813 тыс. чел. занятых в экономике, что составило 7,4%; специалистов высшего уровня квалификации – 19,1%; специалистов среднего уровня квалификации – 8,6%. Итого для руководителей органов власти и учреждений вместе со специалистами высшего и среднего уровня квалификации составляла 35,1% от числа занятых в экономике.
Рабочие занимали 51,25% от всех занятых в экономике. Доля продавцов, демонстраторов товаров, натурщиков и демонстраторов одежды составляла 7,3%.
Среди занятых в экономике мужчины преобладают в таких видах деятельности, как руководство, специалисты высшего уровня квалификации в области естественных и технических наук, а так же физических и инженерных направлений деятельности, рабочие различных отраслей, водители и машинисты подвижного оборудования. Преобладание женщин особенно заметно среди специалистов высшего уровня квалификации в области образования, специалистов среднего уровня различных областей деятельности, продавцов и демонстраторов.
Параметры общественно-трудовой активности женщин зависят от возраста, профессиональной подготовки, ориентации на карьеру, происходящих в жизни демографических событий, объёма семейно-бытовой занятости и других факторов. Совмещая труд, материнство и домашнее хозяйство, женщина – традиционно менее желанный работник, чем мужчина.
По различным оценкам, кадровый потенциал занятого в экономике России населения обладает достаточно высокими профессионально-квалификационными характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Распределение численности занятых в экономике России по уровню образования представлено в таблицах 10-11. Сразу заметно увеличение населения с высшим профессиональным образованием как среди мужчин (с 20% в 2000 году до 25,2% в 2007 году), так и среди женщин (с 23,6% до 30,5% за тот же период). В целом по всем занятым в экономике этот показатель возрос за рассматриваемый период с21,7% до 27,8%.
Среднее профессиональное образование в 2000 году имели 28,6% занятых в экономике, в 2007 г. – 25,9%.
Численность населения, имеющего среднее общее, основное общее, начальное общее, либо не имеющее начального общего образования наметила тенденцию к снижению.
Всё это свидетельствует о повышении качества рабочей силы, её квалификации. Уровень образования рабочей силы и в целом всего населения является одним из важных сравнительных конкурентных преимуществ России в международном разделении труда.
Основное направление развития в содержании квалификации – переход от преимущественно физической работы, заключающейся в ручном управлении станками и агрегатами, к преимущественно нефизическому труду, выражающемуся в анализе и контроле производственных процессов. Непременным атрибутом рабочей квалификации нового типа является её способность быстро адаптироваться к меняющейся технике, новым формам труда и производства. Использование ЭВМ существенно меняет характер труда инженерно-технического персонала. Пользование информационной техникой требует от инженеров, помимо специальности, знаний программирования
Существенные характеристики занятости различаются у людей по полу и возрасту. Данные по половозрастной структуре занятости приведены в таблице 9 (Приложение 3).
Для учёта особенностей занятости населения по полу и возрасту выделяют следующие социально-демографические группы:
мужчины, женщины, молодёжь ( трудоактивное население 16-29 лет);
лица среднего возраста (30-49 лет);
лица предпенсионного возраста ( трудоспособное население старше 50 лет);
лица пенсионного возраста.
Лица среднего возраста (30-49 лет) – наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов, которая характеризуется высоким уровнем занятости в национальном хозяйстве страны и сложившимися, устойчивыми профессиональными интересами. Доля занятых лиц среднего возраста в 2007 году составляла 51,7% от общей численности населения, занятого в экономике; в 2000 г. этот показатель был равен 56,9%.
Лицам трудоспособного возраста старше 50 лет свойственны снижение физических возможностей, высокий уровень профессиональных знаний и наличие большого практического опыта. Их для занятости составляет лишь 16,4% в 2007 г.
Группа лиц пенсионного возраста характеризуется низким уровнем образования, низкой мобильностью, доля занятости в 2007 г. составила 7,2%.
С 2000 г. средний возраст лиц, занятых в экономике увеличился с 39,1 лет до 39,7 лет в 2007 г.
За рассматриваемый период сократилась численность лиц моложе 20 лет, лиц в возрасте 35-44 лет, заметно возросла численность занятых в возрасте 55-59 лет.
В распределении занятых в экономике по возрасту и полу ясно прослеживается следующая закономерность: доля занятых среди мужчин больше, чем среди женщин, в возрасте до 20 лет, 20 – 39 лет, более 55 лет.
Среди женщин больше занятых в экономике, чем мужчин в возрасте 40-55 лет. Средний возраст занятых в экономике женщин составил в 2007 г. 40,2 лет, мужчин – 39,3 лет.
Практика показывает, что именно по полу и возрасту чаще всего имеют случаи дискриминации в трудоустройстве. Это очень серьёзное препятствие для трудоустройства молодых специалистов, молодых мам, студентов, а так же лиц предпенсионного и пенсионного возраста.











Глава 3. Меры государства по содействию занятости населения
3.1. Мероприятия, проводимые государством по содействию занятости населения. Активная и пассивная политика
Государственное управление рынком труда – это целенаправленное, планомерно организованное воздействие государства на рынок труда с целью его оптимального функционирования и развития.
Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.
В современных условиях исходным постулатом стратегии государства на рынке труда должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах.
Социально допустимый уровень безработицы определяется по двум критериям:
финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного Фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы обеспечивают финансирование программ содействия занятости населения;
социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), непревышение которого должно стать целью государственной политики занятости.
Функции государственного управления рынком труда заключаются в обеспечении государством нормальной работы его институтов, инфраструктуры, а также современной корректировки действий внутренних рыночных механизмов и внешних факторов с учетом складывающейся ситуации.
В связи с этим государство осуществляет на рынке труда следующие основные функции:
- гарантии занятости населения;
- активное противодействие безработице;
- социальная защита безработных.
Главным приоритетом экономической политики государства в части регулирования рынка труда в настоящее время становится обеспечение скоординированного функционирования рынка труда и капитала, отлаживание механизма государственного регулирования процессов формирования и движения инвестиций по территории России с учетом интересов занятости.
Основными формами государственного регулирования рынка труда являются:
- сохранение, поддержание и создание рабочих мест;
- регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;
- предоставление государственных гарантий занятости.
Инструментом реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы содействия занятости населения.
Как следует из Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» Положение о Федеральной службе по труду и занятости: Прил. к постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30 июня 2004 г. N 324 // Пенсия. - 2004. - N 7. - С. 14-17.
, Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Этим же постановлением определен перечень полномочий Федеральной службы по труду и занятости.
Главными целями государственного регулирования рынка труда является:
•  обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
•  создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:
•  активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
•  пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.
Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:
• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
•  организация переобучения и переквалификации структурно безработных;
•  развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;
•  содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;
•  государственное стимулирование ( налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам;
•  содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
•  международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
•  создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
•  организация общественных работ.
Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относят к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:
•  обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
•  бесплатное медицинское обслуживание.
В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат – обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность – от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей.
Что касается современного российского рынка труда, то на нем уже появилось много маргинальных групп. Кроме того, встает и проблема диспропорций на рынке профессий. Количество обучаемых по профессии редко совпадает с реальной потребностью государства в представителях этой профессии.
Таким образом, новым приоритетом политики занятости становится полное и рациональное использование трудового потенциала страны. Государство должно проводить активную политику на рынке труда. Новая эффективная стратегия на рынке труда должна сводится к поддержанию разумного баланса между необходимостью активной и жесткой экономической политики и необходимостью социальной защиты населения.
Проведение активной политики дает возможность, улучшая общее состояние рынка труда, улучшать и положение каждой отдельной группы населения. В России это особенно актуально по отношению к тем людям, которые оказались незанятыми в результате сокращения объемов производства или полной его ликвидации.
Многие меры активной политики с разной долей успеха претворяются в жизнь Федеральной Службой Занятости. Так, например, распространены программы открытого обучения. Эти программы заключаются в профессиональной ориентации незанятых граждан, их социальной адаптации к новым экономическим условиям, а также их психологическая адаптация в стрессовой ситуации. Такие программы характеризуются разнообразием форм обучения, что делает из более привлекательными и дает возможность применять их для обучения широких масс незанятых людей. Главной проблемой на пути широкого применение мер активной политики на рынке труда является недостаточное финансирование. Кроме того, условия рынка ставят еще целый ряд проблем. В частности, необходима смена жизненных установок большинства ищущих работу: многие люди привыкли к советской системе социально-трудовых отношений. Каждый мог быть уверен в том, что для него обязательно найдется рабочее место и проявление инициативы в его поиске было вовсе не обязательным. Сейчас это проявляется в том, что некоторые безработные, получая направления от службы занятости на предприятия, целенаправленно приходят туда за отказом чтобы снова получать пособие по безработице. Итак, подводя некий итог, можно сказать следующее. Рынок труда Западной Европы формировался в условиях повторяющихся кризисов производства, при значительных масштабах безработицы. Что касается России, то тут ситуация несколько иная. Относительно нашей страны уместно говорить о дефиците товаров, значительном числе рабочих мест, большой сплоченности рабочего класса и огромном влиянии на экономические процессы коммунистического режима. Именно поэтому, перенимая западный опыт государственного регулирования рынка труда, называемый активной политикой, следует предварительно «примерить» его на российские условия. Западные теории в области регулирования рынка труда обречены в нашей стране на провал в первую очередь по причине того, что у нас отсутствует необходимая для их внедрения инфраструктура рынка труда. Но и российская практика может уже похвастаться некоторыми достижениями в области внедрения активной политики на рынке труда. Так, например, во многих регионах не только активно действует Федеральная Служба Занятости, но и работают многочисленные альтернативные центры занятости.
Именно государство берет на себя ведущую роль и в регулировании рынка труда. Современные экономические условия таковы, что для сохранения гармонии на рынке труда и социальной справедливости необходимо шире внедрять меры активной политики труда. Нашей стране есть, на кого равняться в этом. Перед глазами нашего государства множество более или менее удачных примеров других стран. Поэтому сейчас одна из центральных задач нашего государства заключается в том, чтобы взять самое лучшее из западного опыта и грамотно адаптировать эти методы активной политики к российской действительности.
Остановимся на ситуации на рынке занятости в России в настоящее время, в период мирового кризиса. Региональные программы поддержки занятости не успевают за увольнениями. «Руководитель Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Юрий Герций доложил премьеру Владимиру Путину о нерадостной статистике. Численность официально зарегистрированных безработных в России, которую подсчитал Роструд для Минздравсоцразвития по состоянию на 4 марта 2009 года, составляет 2,034 млн. человек. Только за предыдущую неделю уровень безработицы вырос на 4%. «Это те, которые зарегистрированы в органах занятости и в перспективе получат статус безработных и пособие по безработице», - сообщил Юрий Герций.  Для сравнения: по состоянию на 18 февраля численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составляла 1,89 млн. человек (рост на 4,2% по сравнению с предыдущей неделей). По данным Росстата, который считает всех граждан, активно ищущих работу, уровень безработицы составляет более 6 млн. человек. В случае дальнейшего роста уровня официально зарегистрированной безработицы правительству придется пересматривать расходную часть федерального бюджета. Как сообщала министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова на прошлой неделе, выступая в Совете федерации, бюджет на 2009 год рассчитывался исходя из прогноза по официальной безработице в размере 1,6 млн. человек. В декабре 2008 года постановлением правительства на финансирование программ в сфере занятости на 2009 год было выделено 43,7 млрд. руб. Позже вице-премьер Александр Жуков говорил о необходимости выделения дополнительных средств в размере 30 млрд. рублей. Напомним, выделенные 43,7 млрд. рублей по плану правительства должны были пойти не только на пособия по безработице, но и на региональные программы поддержки занятости, каждый регион должен представить правительству свою программу, которая на 95% будет финансироваться из федерального бюджета и только на 5% - из регионального. Программа может включать такие меры, как переобучение безработных, вовлечение их в общественные работы, например, в сфере ЖКХ или сельского хозяйства, выплата пособий по безработице авансом для организации малого бизнеса (при условии, что в регионе будет создан бизнес-инкубатор), стимулирование трудовой миграции внутри региона и между регионами. Однако освоение этих средств проходит с переменным успехом. По данным спикера Совета федерации Сергея Миронова, правительством одобрено 44 из 89 региональных программ, которые стоят не более половины выделенных средств. Юрий Герций вчера заявил о том, что с российскими регионами подписано всего 37 соглашений о взаимодействии, а в 21 субъект уже направлены средства и меры уже реализуются.  Главная мера, как следует из разговора Путина с Герцием, - переобучение. «Сейчас банк свободных вакансий составляет 800 тыс. единиц. На 73% это рабочие профессии, поэтому крен в работе с безработными гражданами - в сторону их профобучения. Профориентация будет направлена на подготовку по рабочим профессиям», - заявил Юрий Герций. «Это действительно так. В Москве около 70% свободных вакансий - по рабочим специальностям. В первую очередь требуются строители, затем станочники, ремонтники, более 10 тыс. вакансий водителей. Требуются люди по специальностям швеи и монтажника», - говорит начальник отдела информации департамента труда и занятости правительства Москвы Андрей Гринберг. По его словам, есть возможность переобучения, однако москвичи неохотно занимаются этими профессиями. «Трудно сменить белую сорочку на синюю спецовку», - подытожил Гринберг.
  Тем не менее на данный момент, по словам Юрия Герция, уже оказанные меры поддержки охватывают около 900 тыс. человек, а всего реализация программ обеспечит занятостью 2 млн. человек.
  Впрочем, по мнению некоторых экспертов, рост безработицы хоть и велик, однако не так критичен, как кажется. Часть традиционно неработающего населения решила зарегистрироваться в службах занятости, чтобы получать пособие по безработице, которое сегодня составляет 4,9 тыс. рублей» ПУЗЫРЬ БЕЗРАБОТИЦЫ («Газета», 12.03.2009) / HYPERLINK "http://www.labor.ru" http://www.labor.ru
.
«По данным Минздравсоцразвития РФ, с момента начала экономического кризиса, с октября 2008г., численность уволенных работников достигла 184 тыс. 413 человек, из них было трудоустроено 64 тыс. 39 человек, в том числе 32 тыс. 117 человека - в прежних организациях.
При этом более 1 тыс. 50 предприятий заявили о переводе части работников на режим неполного рабочего времени, предоставлении вынужденных отпусков и простое, суммарная численность которых составила 1 млн 26,6 тыс. человек.
В том числе численность работников, находившихся в простое по вине администрации, составила 248 тыс. 53 человек; численность работников, работавших неполное рабочее время - 690 тыс. 147 человека; численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации - 88 тыс. 358 человек (эти данные представляются предприятиями в инициативном порядке).
Также в Минздравсоцразвития отметили, что на сегодня десяти регионам перечислена субсидия из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. По состоянию на 24 февраля 2009г. в министерство поступило 78 региональных программ.
Общий объем средств, который планируется направить на реализацию представленных региональных программ, составляет 23,1 млрд руб., из них субсидии федерального бюджета - 20,9 млрд руб., средства бюджета субъектов Российской Федерации - 2,2 млрд руб.» HYPERLINK "http://www.new-pressa.ru" http://www.new-pressa.ru - Общественно-политическая газета 'Прецеdент.Вятка' No 11 (61) от 27 марта 2009 г.
Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда.
Создана мощная система законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и интернациональном уровне.
3.2. Пути совершенствования рыночного механизма занятости
Регулируемый рынок труда предполагает проведение гибкой государственной политики занятости, которая должна быть направлена на создание новой модели занятости.
Основными стратегическими направлениями деятельности государства по созданию новой модели занятости должны стать:
1) содействие становлению многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости и возможности выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающих способностям и интересам каждого;
2) целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест;
3) реальная и повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства;
4) становление и развитие муниципальной собственности;
5) совершенствование законодательства в сфере занятости;
6) разработка комплексной и региональных программ создания и сохранения рабочих мест, подготовка организационных и нормативно-правовых основ для их реализации;
7) введение обязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых программ для оценки их влияния на условия занятости и смягчения социальных проблем регионов;
8) совершенствование отношений социального партнерства за счет включения в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, содействие адаптации персонала к изменению их структуры и качества, расширение практики общественных работ.
Основное направление корректировки стратегии управления рынком труда состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых средств для социальной помощи малообеспеченным (пассивная политика предполагает неизбежность роста безработицы) на активную политику обеспечения занятости населения, поддержания создания и сохранения экономически эффективных рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы деградации населения. В большинстве западных стран на активные мероприятия, главным образом на создание рабочих мест и переквалификацию, приходится 25–30 % всех расходов, осуществляемых в рамках политики на рынке труда (в Швеции в начале 90-х годов эта цифра приблизилась к 70 %).
Только комплексный подход различных органов государственной власти и управления может реально решить проблемы становления рынка труда. Новая модель занятости заключается в переходе от избыточной занятости с низкой производительностью труда к сочетанию низкого уровня безработицы с высокопроизводительной занятостью. Поэтому при разработке стратегии активной политики занятости необходимо обратить внимание на повышение качества рабочей силы.
Исходя из этого, приоритетные направления активной политики занятости предполагают следующие меры:
- уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;
- снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений, корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях;
- обеспечить выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобожденных работников для новых сфер приложения труда;
- обеспечить развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство, системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватную потребностям рыночной экономики;
- развивать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;
- развивать систему профориентации и психологической поддержки населения;
- уделять особое внимание сохранению эффективно используемых и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение и кредитование, поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения;
- в соответствии с программой структурной перестройки экономики предусмотреть меры по переподготовке и трудоустройству высвобожденных работников;
- содействовать трудоустройству слабозащищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений.
В основе новой модели занятости лежит инвестиционная политика самого государства и создание условий, стимулирующих инвестиции всех экономических субъектов.
Наиболее эффективной и перспективной представляется система экономических льгот предприятиям, которые сами создают у себя дополнительные рабочие места и трудоустраивают своих высвобожденных работников, переобучают их.
Альтернативой сложившейся системе выплат пособий по безработице могла бы стать модель, основанная на страховых принципах – страхование от безработицы, с иными принципами аккумулирования средств, критериями и условиями выплаты пособия по безработице.
Основополагающие принципы новой концепции социального страхования от безработицы:
1. Объектами социального страхования должны выступать работающие по найму граждане, платившие взносы в страховой фонд. Таким образом, из сферы пассивной помощи исключаются не работавшая ранее молодежь, домохозяйки, беженцы и т.п. Но они имеют право регистрироваться в качестве безработных или пользоваться услугами служб занятости. Вместе с тем представители каждой из названных категорий могут либо быть охвачены специальной государственной программой, осуществляемой через службу занятости (например, профессиональная адаптация выпускников учебных заведений, не имеющих опыта работы), либо стать объектом внимания соответствующих ведомств: миграционной службы, отделов социального обеспечения и социальной помощи.
2. Субъектом страхования является фонд социального страхования от безработицы, средства которого будут аккумулироваться на уровне Федерации и перераспределяться между регионами в зависимости от уровня безработицы.
3. Источниками формирования фонда социального страхования от безработицы являются отчисления работодателей, государства и работников. Финансовое участие государства возможно в рамках специальных программ (например, финансирование содержания штата сотрудников служб занятости, технического оснащения центров и т.п.).
Новый подход к региональному регулированию рынка труда заключается в том, что в политике занятости необходимо перенести акцент на содействие ускорению перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов в экономике и роста эффективности труда. С социальной точки зрения это болезненно, так как предполагается ускорение высвобождения излишней численности работающих и существенный, но кратковременный всплеск безработицы, которая начнет снижаться по мере экономического роста и создания новых рабочих мест. Ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства. В этот период необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем чтобы, с одной стороны, не допустить застоя безработицы, а с другой – не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
С учетом нового подхода к политике занятости на рынке труда ее основными направлениями должны стать:
- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
- переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
- стремление к сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
- сокращение массовой безработицы на территориальных рынках труда;
- повышение эффективности существующих и создание новых рабочих мест;
- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- рост мобильности трудовых ресурсов.
К ключевым интегрированным направлениям действий по управлению рынком труда относятся:
- преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
- экономическое стимулирование развития малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;
- разработка механизма прогнозирования спроса на рабочую силу;
- оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
- разработка специальных программ по стабилизации занятости на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;
- развитие гибких форм занятости;
- последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения;
- дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;
- улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;
- сохранение на предприятиях кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;
- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;
- развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение массовой безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду;
- создание мобильного резерва рабочей силы.
Учитывая значительные различия в ситуации на рынке труда городов и районов, имеющие место в нашем регионе, управление территориальными рынками труда области должно быть направлено:
1) на повышение роли органов местного самоуправления в решении специфических территориальных проблем рынка труда;
2) реализацию мер по сдерживанию безработицы на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;
3) осуществление мер по смягчению отрицательных последствий массовой безработицы и социальной поддержке безработных граждан;
4) разработку и реализацию мер по совершенствованию работы региональных органов службы занятости с предприятиями и организациями в части согласования их кадровой политики с политикой занятости, проводимой в рамках конкретной территории;
5) проведение экспертизы инвестиционных программ с целью определения их влияния на состояние рынка труда;
6)разработку на территориальном уровне программы экономического развития и занятости;
7) участие в создании свободных экономических зон на территории области.
Необходимо учитывать, что на территориях с преобладанием моноэкономической структуры производства, в малых городах, политика занятости должна быть преимущественно ориентирована на сдерживание безработицы и социальную поддержку безработных, разработку соответствующих программ развития.
На занятость населения, проживающего в сельской местности, существенное влияние оказывает ряд специфических моментов:
- ограниченность сферы приложения труда;
- территориальная разбросанность сельских поселений;
- отсутствие нормального транспортного сообщения, снижающего возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах;
- сезонные колебания в спросе на рабочую силу в агропромышленном комплексе.
Содействию занятости населения, проживающего в сельской местности, будет способствовать принятие и реализация следующих мер:
1) создание благоприятных условий для развития частных и кооперативных форм деятельности в сфере социально-бытового обслуживания;
2) расширение системы имеющихся социально-деловых центров, бизнес-инкубаторов, центров развития бизнеса для выполнения функций менеджмента в целях развития сельского предпринимательства;
3) организация специального обучения сельских жителей, изъявивших желание заняться предпринимательской деятельностью и самозанятостью;
4) распространение всех форм и методов государственной поддержки малого бизнеса на развитие ремесленных производств и народных промыслов;
5) осуществление подготовки кадров по интегрированным профессиям для аграрного комплекса, социальной сферы с ориентацией на их профессиональную мобильность;
6) внедрение в сельской местности дистанционных форм обучения безработных граждан и незанятого населения.
Таковы основные положения программы содействия занятости на среднесрочную перспективу.

Заключение
России еще предстоит освоить функции, необходимые для налаживания работы цивилизованного рынка труда. Его основы уже заложены: ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы занятости. Тем не менее неразвитость существующего рынка труда очевидна, что можно в определенной степени объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Государственное управление вносит упорядоченность, урегулированность и стабильность в процесс формирования и функционирования рынка труда.
Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающем условия для развития трудовых ресурсов и экономической активности.
Проблема занятости и безработицы, которая тесно связана проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности, является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его, нельзя построить экономически сильную державу.
Для этого необходимо: проведение мер, способствующих созданию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, также разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе, совершенствование системы оплаты труда, расширение возможности получения населением дополнительных доходов, развитие системы социальных пособий и льгот, подготовка и переподготовка квалифицированных кадров, регулирование международных потоков рабочей силы, создание единой информационной системы о спросе на рабочую силу и ее предложении, внедрение современных методов профилирования безработных и многие другие меры.
Государство должно способствовать развитию малого и среднего бизнеса, создать правовую базу, которая будет регулировать вопросы занятости и социальной защиты безработных. Должна быть взаимосвязь с общими направлениями социально-экономического развития общества.
Надо, чтобы государство настойчиво, твердо и планомеренно проводило свою политику в сфере занятости населения, снижении уровня безработицы и как следствие укрепления экономической мощи страны.
Список используемой литературы
1. Белокрылова О. С., Заиченко А.А. ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКЕ, Ростов-на-Дону,1998
2. Егорова Е.А., Кучмаева О.В. Экономика труда / М., Московская
финансово-промышленная академия. – 2004, 80 с.

3. ЗАКОН РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.08.2004) "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
4. "КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
5. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: Учебник/ под ред. Мумладзе Р.Г.- М.: Кнорус, 2007. – 328 с.
6. Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учебное пособие. – 2-е изд., - М.: Инфра-М, 2007 – 272 с.
7. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. HYPERLINK "http://yas.yuna.ru/?1879053312@0814816512" \l "186" Современный экономический словарь.-5-е изд., перераб. и доп.-М., 2006
8. Российский статистический ежегодник. 2008: Стат.сб./Росстат. -М., 2008. – 847 с.
9. Рынок труда и доходы населения / Под ред. Н.А. Волгина. Учебное пособие. – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1999. - 280 с.
10. Рынок труда: Учебное пособие/ под ред. проф. П.Э.Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2004. – 208 с.
11. Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). 2008: Стат.сб./Росстат. - M., 2008. ? 165 c.
12. Экономика труда в схемах и таблицах. Учебно-наглядное пособие. Сост. Е.В. Шубенкова, Е.Е. Миргород. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2003.
13. HYPERLINK "http://www.rutrud.ru/content/view/24/2/1/2/" http://www.rutrud.ru/content/view/24/2/1/2/ - Региональные особенности рынка труда

14. HYPERLINK "http://na-primer.narod.ru/articles/policy.html" http://na-primer.narod.ru/articles/policy.html
15. HYPERLINK "http://www.pmuc.ru/jornal/number10/rojanskiy.htm" http://www.pmuc.ru/jornal/number10/rojanskiy.htm - Э. Рожанский.- Программа занятости: концептуальные подходы.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» / http: // HYPERLINK "http://www.rostrud.info" www.rostrud.info
17. HYPERLINK "http://kirovstat.kirov.ru" http://kirovstat.kirov.ru – сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области.
18. HYPERLINK "http://www.gks.ru" http://www.gks.ru – официальный сайт Госкомстата России
19. Пятая Всероссийская научно-практическая Интернет-конференция «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России». Секция 1: Экономическая активность населения, занятость и безработица. Трудовая миграция и рынки труда / HYPERLINK "http://www.labourmarket.ru" http://www.labourmarket.ru
20. HYPERLINK "http://e-lib.gasu.ru/eposobia/shvakova/R_3_1.html" http://e-lib.gasu.ru/eposobia/shvakova/R_3_1.html
21. ПУЗЫРЬ БЕЗРАБОТИЦЫ («Газета», 12.03.2009)/ HYPERLINK "http://www.labor.ru" http://www.labor.ru
22. HYPERLINK "http://www.new-pressa.ru" http://www.new-pressa.ru - Общественно-политическая газета 'Прецеdент.Вятка' No 11 (61) от 27 марта 2009 г.



Приложение 1
Таблица 1. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИДанные взяты на HYPERLINK "http://www.gks.ru" http://www.gks.ru – официальный сайт Госкомстата России
Таблица 2. ЧИСЛЕННОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ ) По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости:1992, 1995 гг. - на конец октября; 2000-2007; по данным официального сайта Госкомстата России.



Таблица 3. Динамика численности экономически активного населения в 2007-2008 г.г., на конец месяца По данным Госкомстата России
Россия. Специальный Стандарт Распространения ДанныхCopyright © Федеральная служба государственной статистики

Приложение 2
Таблица 4. СРЕДНЕГОДОВАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ По данным Госкомстата России


Таблица 5. СРЕДНЕГОДОВАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ЗАНЯТЫХВ ЭКОНОМИКЕ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ По данным Госкомстата России
Таблица 6. Численность занятых в экономике в Кировской области по видам экономической деятельности, человек По данным HYPERLINK "http://kirovstat.kirov.ru" http://kirovstat.kirov.ru
Таблица 7. Среднесписочная численность работников организаций
по видам экономической деятельности в 2008 году в Кировской области По данным HYPERLINK "http://kirovstat.kirov.ru" http://kirovstat.kirov.ru
 
Приложение 3
Таблица 8. ЧИСЛЕННОСТЬ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕПО ПОЛУ И ЗАНЯТИЯМ в 2007 г. ) По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости. Данные приведены по основному или единственному месту работы. Перечень группировок занятий приведен в соответствии с Общероссийским классификатором занятий. Данные взяты с сайта Госкомстата России.
(на конец ноября; тыс. человек)

Таблица 9. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). 2008: Стат.сб./Росстат. - M., 2008. ? 165 c.




Таблица 10. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ ПО УРОВНЮ ОБРАЗОВАНИЯ Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). 2008: Стат.сб./Росстат. - M., 2008. ? 165 c.
Продолжение табл. 10.
Таблица 11. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕПО ВОЗРАСТНЫМ ГРУППАМ И УРОВНЮ ОБРАЗОВАНИЯ в 2007 г  Данные взяты на HYPERLINK "http://www.gks.ru" http://www.gks.ru – официальный сайт Госкомстата России
(на конец ноября; в процентах к итогу)