Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО Всероссийский заочный финансово-экономический институт Филиал в г. Барнауле Факультет Кафедра Финансово – кредитный Финансов и кредита КУРСОВАЯ РАБОТА Бюджетный профицит и механизм его распределения (на примере федерального бюджета) Выполнила: Студентка Специальность Финансы и кредит Группа Дисциплина Финансы Научный руководитель:
Барнаул 2008 Содержание Введение……………………………………………………………………………..3 1 Профицит федерального бюджета и механизм его распределения…………....5 1.1 Условия образования бюджетного профицита………………………………..5 1.2 Механизм распределения профицита федерального бюджета……………..11 2 Анализ профицита федерального бюджета …………………….……………...16 2.1 Анализ профицита федерального бюджета......................................................16 2.2Распределение профицита федерального бюджета…………………………..19 3 Основные направления совершенствования механизма распределения профицита федерального бюджета……………………………………………….23 Заключение…………………………………………………………………………26 Библиографический список……………………………………………………….29 Введение Федеральный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. На современном этапе развития бюджетной системы России федеральный бюджет характеризуется повышенной степенью контроля за целевым расходованием бюджетных средств в ходе исполнения бюджета. Кроме того, на федеральный уровень бюджетной системы возлагаются наиболее масштабные, стратегически обоснованные и политически связанные расходные полномочия, например, национальная оборона, международная деятельность, социальная политика, обслуживание государственного долга. При условии, если расходы федерального бюджета превышают доходы, то возникает профицит федерального бюджета, или положительное сальдо бюджета. Сложившаяся благоприятная обстановка роста цен на энергоносители в начале XXI века привела к дисбалансу в федеральном бюджете и появлению профицита. Появление и устойчивое закрепление в бюджете России профицита вызывает немало дискуссий среди экономистов. Следует отметить, что в силу новизны данного явления, оно достаточно плохо изучено. Необходимость создания теоретической базы данного явления вызвана необходимостью разработки финансового механизма, адекватного новым целям и задачам бюджетной политики, позволяющего обеспечить высокие темпы развития экономики, эффективное функционирование всех субъектов хозяйствования, социальную защиту и повышение уровня жизни населения. Объект – профицит федерального бюджета. Предмет - федеральный бюджет. Целью выполнения данной работы является изучение бюджетного профицита и механизма его распределения.
Задачи: изучить понятие профицита федерального бюджета, условия его образования; рассмотреть механизм распределения профицита федерального бюджета; провести анализ профицита федерального бюджета в 2004-2006 г.г.; разработать предложения по совершенствованию механизма распределения профицита федерального бюджета. Методологической базой написания работы послужили нормативные акты Российской Федерации, труды отечественных ученых, посвященные разработке изучаемой нами темы. 1 Профицит федерального бюджета и механизм его распределения Условия образования бюджетного профицита Бюджетный профицит представляет собой положительное сальдо бюджета. Положительное сальдо бюджета – это превышение доходов государственного бюджета над его расходами, используется как инструмент фискальной политики для понижения уровня совокупного спроса. Возможно три состояния бюджетного фонда – дефицитное, профицитное и сбалансированное. Они отражают соотношение доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. При сбалансированном бюджете государственные доходы равняются расходам. В том случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета. В теории и практике бюджетирования различают два вида профицита: первичный профицит – как разница между всей суммой доходов бюджета и непроцентными расходами, т.е. всеми расходами без выплаты и обслуживания внутреннего и внешнего государственного долга; конечный профицит – как разница между всей суммой доходов бюджета и всей, включая оплату и обслуживание долга, суммой расходов. В отношении доходов и расходов к бюджету применима такая характеристика, как устойчивость. Устойчивость бюджета, по мнению Ю.Г. Щвецова, О.В. Бутаковой можно представить 4 типами его состояния: абсолютно устойчивым; нормальным; неустойчивым; кризисным [13, с.16-19]. Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии, если значение минимальных расходов меньше значения собственных доходов бюджета. Нормальное состояние бюджета характеризуется равными значениями минимальных расходов и собственных доходов бюджета. Неустойчивое состояние бюджета характеризуется тем, что для покрытия минимальных расходов дополнительно к собственным доходам бюджета привлекаются средства федерального бюджета и другие финансовые ресурсы (свободные остатки собственных средств). Кризисное состояние бюджета возникает при условии, если абсолютное значение минимальных расходов больше значения консолидированных доходов бюджета. Существует три концепции балансирования государственного бюджета. Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Но, ежегодно балансируемый бюджет углубляет колебания экономического цикла. Например, допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают, налоговые поступления в бюджет автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса. На другом примере можно показать, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции, при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Ясно, что следствием этих мер будет усиление инфляционного давления в экономике. Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Например, наступает инфляция, правительство повышает налоги и правительственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие долга, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Третья концепция связана с идеей, так называемых, функциональных финансов. В соответствии с этой идеей вопрос о сбалансированности бюджета - на ежегодной или на циклической основе - второстепенный. Первоначальной целью федеральных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны. Представляется несомненным, что нормальным состоянием всех видов бюджетов является равенство доходов. Об этом мы можем судить, скажем, по бюджету отдельного человека или семьи. Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации к доходам бюджета относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления [1]. Бюджетный профицит, как мы уже отмечали, возникает при условии, что доходы государства значительно превысили его расходы. Данное положение может возникнуть по различным причинам: как внешним, так и внутренн
