Министерство образования РФ
Всероссийский заочный финансово-экономический институт

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине «Финансы и кредит»
Вариант 7


Исполнитель: Ефремов Алексей Юрьевич
Специальность: Менеджмент организации
Группа: Второе высшее образование
№ зачетной книжки:
Руководитель: Дубровин Юрий Павлович

Омск
2008
Содержание
TOC \o "1-3" \h \z \u HYPERLINK \l "_Toc198348480" Введение PAGEREF _Toc198348480 \h 3
HYPERLINK \l "_Toc198348481" 1. Анализ объема и структуры Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ PAGEREF _Toc198348481 \h 4
HYPERLINK \l "_Toc198348482" 2. Анализ объема и структуры расходов на охрану окружающей среды PAGEREF _Toc198348482 \h 9
HYPERLINK \l "_Toc198348483" Список использованной литературы PAGEREF _Toc198348483 \h 14





Введение
Финансовая и прежде всего бюджетная система оказывают существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта и его главную часть — национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного хозяйства и материальное положение широких слоев населения.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) дает следующее определение бюджетной системы: "основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов".
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - местные бюджеты.
Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.
В данной работе рассмотрено использование Федерального бюджета осуществления финансовой поддержки субъектов РФ и охрану окружающей среды в 2004-2007 годах.
1. Анализ объема и структуры Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ
Переход к устойчивому развитию Российской Федерации будет возможен только тогда, когда будет обеспечено устойчивое развитие всех регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предполагает необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона.
В масштабах регионов сложилась совокупность естественных, экономических, социально-бытовых, национально-культурных и других относительно устойчивых связей, необходимых для жизнеобеспечения населения, экономики регионов, страны в целом. Регион представляет собой сложный социально-экономический комплекс, политико-административное образование, в котором между производственной и социально-бытовой сферами, между отраслями хозяйства, структурами региональной и местной власти устанавливается определенная согласованность, взаимосвязанность, усиливаются наиболее эффективные пропорции, которые способствуют более полному использованию естественных и производственных ресурсов, трудового и научного потенциала, удовлетворению разносторонних потребностей населения, поддержанию эффективного функционирования хозяйственного комплекса Российского государства.
Для социально-экономического развития регионов РФ, созданы Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), Фонд регионального развития (ВРР) и Фонд развития региональных финансов (ФРРФ).
Средства ФФПР выделяются только субъектам РФ, выполняющим требования бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах без каких-либо исключений, дополнений или особых условий. Субъекты РФ, определяющие особенности своих финансовых взаимоотношений с федеральными органами государственной власти на основании двухсторонних договоров (соглашений), могут получать средства из Федерального бюджета в виде субвенций, цели и размеры которых определяются законом «О федеральном бюджете». Правительство РФ вправе направлять дополнительные финансовые средства регионам со сложной социально-экономической ситуацией.
Обязательными условиями для выделения средств из ФФПР являются:
во-первых, перевод исполнения бюджетов регионов на казначейское исполнение через территориальные органы федерального казначейства;
во-вторых, наличие у субъектов Российской Федерации программы увеличения собственных доходов и последовательности сокращения получаемых трансфертов;
в-третьих, при наличии в регионе задолженности по выплате заработной платы в бюджетной сфере – использование трансфертов под контролем территориальных органов федерального казначейства и федеральных контрольных органов только для погашения этой задолженности, а также погашения и обслуживания государственного долга.
ФФПР Российской Федерации выделяется отдельной статьей федерального закона и направлен на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов соответствующих регионов.
Для наглядности данные за 2004-2007 года занесены в таблицу 1. В общем видно, что по всем регионам объем поддержки с каждым годом растет.
Набольшие дотации на протяжении рассматриваемого периода были направлены в республику Соха (Якутия). Наименьшие из представленных субъектов потребовались Челябинской области.
Расчет показателей удельного веса размера ФФПР в расходах бюджета и базисного темпа прироста относительно уровня 2004 года приведен в таблице 2.
Таблица 2.
По данным таблицы 2 виден прирост финансовой поддержки регионов, относительно уровня 2004 года, происходящий на фоне уменьшения удельного веса этой поддержки в общем объеме расходов федерального бюджета.
2. Анализ объема и структуры расходов на охрану окружающей среды
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды, которое должно выполнять следующие функции:
Экологическое прогнозирование качества окружающей среды и ее изменение под воздействием конкретной экологической политики.
Экологическое планирование, то есть разработка стратегии и детальных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Регулирование экономической деятельности с помощью правовых норм.
Руководство экологической деятельностью - организационное воздействие на реализацию экологических программ.
Экологический мониторинг - наблюдение за состоянием окружающей среды, учет наличия, качества и расходования природных ресурсов.
Экологический контроль - деятельность по установлению соответствия и несоответствия окружающей среды установленным требованиям законодательства.
Экологическое образование, обеспечение населения экологической информацией и формирование общественного сознания с целью сознательного изменения культуры потребления.
При реализации этих функций управления, важной ролью государства является перераспределение доходов на наиболее важные экологические проблемы.
Доходы от природопользователей поступают в результате применения ряда принципов:
Принцип стоимости упущенных возможностей. Этот принцип требует, чтобы при использовании ограниченного ресурса учитывалась стоимость и неиспользованной альтернативы. Стоимость упущенных возможностей, состоит в разнице прибылей, которые мы получим при использовании окружающей среды как приемника и вместилища отходов и использования той же местности в качестве сельскохозяйственных угодий . Надо отметить, что принцип действует и в обратную сторону, то есть охрана окружающей среды имеет свою стоимость с точки зрения не использования среды в хозяйственных целях.
Принцип “загрязнитель платит”.
загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятельности;
загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи через цены на свою продукцию и услуги.
Следует отметить, однако, что практическое применение принципа "загрязнитель платит" показывает множество отклонений от теоретических постулатов.
Во-первых, существует проблема идентификации загрязнителя. Юридически ответственным за загрязнение признается физическое или юридическое лицо, которое прямо или косвенно наносит ущерб окружающей среде или создает условия, приводящие к возникновению такого ущерба.
Во-вторых, политические причины (потеря популярности среди избирателей) могут препятствовать принятию решений о проведении политики в соответствии с принципом "загрязнитель платит".
В-третьих, экономические причины, особенно на региональном уровне (безработица, закрытие основных производств) создают внешне убедительный аргумент против применения данного принципа.
Тем не менее, не существует другого принципа экологической политики, который мог бы сравниться по эффективности с данным.
Принцип долгосрочной перспективы. Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды не может рассматриваться статично. Загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени, и лишь по прошествии его может выявиться полный ущерб. Не только ущерб, но и стоимость охраны окружающей среды должна рассматриваться перспективно. Экологическая деятельность очень капиталоемка. Требуется несколько лет для накопления антиполлюционного капитала (например, строительство водоочистных сооружений и канализации). Адаптация производственных процессов, изменение отраслевой структуры, переразмещение Фирм требуют одного двух десятилетий. Поэтому экологическая политика должна проводиться постоянно. Сейчас же мы порой наблюдаем обратные явления, старые свалки служат ярчайшим примером необдуманной экологической политики без предвидения будущего ущерба.
Принцип взаимозависимости. Экологическая политика должна учитывать взаимозависимость между природными средами, технологиями производства, загрязнения и сокращения загрязнения, между самими загрязняющими веществами. В качестве отрицательного примера можно привести экологическую политику в США и некоторых европейских странах в начале 70-х гг., концентрировавшуюся на управлении качеством воздуха и вод и пренебрегавшую почвой и свалками твердых отходов, загрязненных опасными веществами.
Принцип “пользователь платит”. Принцип “пользователь платит” является применением принципа “загрязнитель платит” в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полностью оплатил его использование и последующее восстановление.
Расходы государства устанавливаются законом о федеральном бюджете. Расходы на охрану окружающей среды выделяют отдельной статьей этого закона (за исключением федерального бюджета 2004 года, в котором они объедены с расходами на охрану природных ресурсов, гидрометрологию, картографию и геодезию).
Для наглядности данные за 2004-2007 года занесены в таблицу 3. В общем видно, что по всем статьям объем финансовой поддержки с каждым годом растет. Также можно отметить их существенное увеличение по отношению к 2004 году, в бюджете которого не было заложено средств на прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды и другие вопросы в области охраны окружающей среды.

Расчет показателей удельного веса размера ФФПР в расходах бюджета и базисного темпа прироста относительно уровня 2004 года приведен в таблице 4.
Таблица 4
По данным таблицы 4 виден существенный прирост финансовой поддержки регионов, относительно уровня 2004 года, происходящий при незначительном изменении удельного веса этой поддержки в общем объеме расходов федерального бюджета.

Список использованной литературы
Законы «О федеральном бюджете» за 2004 – 2007 годы
Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2001 год. (Анализ концепции).//Экономист. –2000. - № 11. – с.52
Материалы сайта HYPERLINK "http://ecology.gpntb.ru" http://ecology.gpntb.ru
Материалы сайта HYPERLINK "http://ecocommunity.ru" http://ecocommunity.ru