Сущность и функции финансов. Роль финансов в распределении и перераспределении и ВВП.
ВВП – это рыночная стоимость (текущая цена) всех ТиУ, произведенных в стране за фин-й год как Р, так и Н.
Финансы в широком смысле – это экон.отношения (в основном в ден.форме) м/у гос-м и хоз-ими субъектами по поводу перераспределения ВВП в пользу гос-ва.
ФИНАНСЫ – это взаимоотношения
по поводу перераспределения дохода общества в пользу гос-ва или одного из хоз-х субъектов (тогда существуют финансы гос-ва, финансы орг-ий и финансы дом.хоз-в).
Финансы необходимы для обеспечения адекватного исполнения гос-м функций, в к/ых нуждается общество (в случае гос.финансов); тоже относится и к финансам дом.хоз-в.
Финансы обслуживают процесс неэквивалентного обмена, т.к. эквивалентность в отношении перераспределения части ВВП в пользу гос-ва в ден.форме и обратного движения гос-х ТиУ в физическом выражении установить сложно.
Финансы предполагают наличие ден.отношений м/у хоз-ими субъектами, в процессе к/х форма активов меняется , во-1-х, с товарной на денежную, во-2-х, с денежной на товарную, в-3-х, с денежной на денежную с определенным дисконтом.
В современных условиях движение ден. активов на финансовых рынках на ¾ опосредуют спекулятивные операции, т.е. ден. выигрыши за счет проигрышей других (неопределенность, риски, сохранение ценностей активов в течение определенного времени).
Сущность финансов т.о. многогранна и с появлением фин-х рынков превращается в механизм неэквивалентного перераспределения НД как в пользу гос-ва, так и в пользу экон. агентов.
С т.зр. позитивной теории финансов, функции финансов проявляются в следующем:
1) Финансы перераспределяют доход общества в пользу одного из хозяйст-х субъектов за счет другого.
2) Финансы способствуют формированию фонда ден.средств гос-ва или хозяйст-х субъектов.
3) Финансы обеспечивают выполнение соответствующими хозяйсв-ми субъектами функций, в к/х нуждается общество.
В учебниках 2002г.. выводятся др. функции финансов:
1) перераспределительная функция;
2) регулирующая функция;
3) контрольная функция.
С позиции нормативной теории финансов, функции финансов представляют собой механизм, с помощью к/го гос-во может воздействовать на поведение хозяйс-х субъектов.
В случае нормативных финансов они выполняют следующие функции:
- изменяют структуру НД общества;
- изменяют мотивацию хозяйст-их субъектов на том или ином этапе развития общества;
- оценка и сопоставление эффективности использования перераспределенных ден. средств с целью изменения параметров такого перераспределения.
Для выявления роли финансов в процессе воспроизводства необходимо рассмотреть их в схеме простого и расширенного воспроизводства.
Воспроизводство – это постоянно повторяющийся процесс производства материальных благ и услуг.
3 типа воспроизводства:
1) - Простое воспр-во – предполагает повторение процесса пр-ва в неизменных размерах. ( реальное изменение ВВП. ВВП = цена * кол-во).
Для осуществления пр. воспр-ва необходимо, чтобы весь произведенный продукт был использован т.о., чтобы: 1.- были компенсированы затраты на средства производства; 2.- д.б. выплачена з/пл участвующим в пр-ве рабочим;
3.- прибавочный продукт не д.б. вовлечен в материальное производство.
При этих условиях в след. фин. году при всех прочих равных условиях процесс воспр-ва будет осуществлен в прежних размерах.
Простое воспр-во: НД д.б. = фонду потребления.
2) – Расширенное воспр-во – предполагает увеличение размеров пр-ва в каждом следующем году. Для этого 2 первичных условия сохраняются, а прибавочный продукт должен делиться на 2 части: - фонд накопления; - расход-ся на потребления.
При рентабельности = const, ВВП в след.году увеличится.
Расширенное воспр-во: НД > фонда потребления.
3) – Суженное воспроизводство – в следующем году размеры ВВП сокращаются.
Финансовая система страны и характеристика её звеньев.
Система финансов в целом - это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды.
Финансовая система конкретизирует понятие «Финансы».
Финансовая система – представляет собой совокупность финансовых отношений, выступающих в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев, сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, дом.хоз-в, государства.
Финансовую систему можно представить в форме 6 элементов (первые 3 элемента представляют собой – централизованные финансы – важная часть фин.системы. они находятся в собственности гос-ва и объединяют БС (федер., региональные, местные бюджеты) и внебюджетные спец.фонды , остальные (4-6) – децентрализованные финансы – составляют основу фин.системы, объединяют фин.предприятий и фин. дом.хоз-ва):
Бюджетная система строится по принципам федеративного устройства гос-ва (3-х уровневая)
- Федеральный бюджет, бюджет гос. внебюдж фондов
- бюджет субъектов Федерации (89)(или субнациональные бюджеты) и терр.
- бюджет муниципальных образований (местные бюджеты)
Каждый бюджет состоит из доходов и расходов. 89% доходов – налоги. Функции и расходы совпадают. Субъекты Федерации неоднородны. Все элементы бюджетной системы имеют разную значимость с т.зр. перераспределения и распоряжения той доли ден. фондов гос-ва, к/ая попадает в бюджеты каждого уровня. Главная проблема взаимосвязи м/у бюджетами – учет принципов централизма и децентрализма.
Бюджет любого уровня БС можно рассматривать с 3-х точек зрения.:
Бюджет – это эк.отношения м/у хозяйств-ми субъектами по поводу перераспределения бюджетного фонда гос-ва (той части ВВП, к/ая связана с формированием финансового плана страны).
Бюджет это фин.план страны, т.е. роспись гос. доходов и расходов (бюджетная смета).
бюджет – это взаимосвязи м/у центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями по поводу формирования их доходных статей и финансирования их расходных полномочий.
Др. словами, бюджет можно рассматривать как: 1.финансы. 2.бюджетный план. 3.элемент фин.ресурсов.
Функции любой категории – есть проявление её сущности. (С т.зр. функций – финансы и бюджет можно трактовать одинаково).
ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА:
образование бюджетных доходов или фонда ден-х средств в распоряжении того или иного уровня БС.
использование бюдж-го фонда, или бюдж-е расходы, или фин-е ф-й бюджета определенного уровня.
контрольная ф-я
Внебюджетные фонды (нах-ся за рамками бюджетного процесса. Их параметры утверждаются Гос.думой и Советом Федерации:
- Пенсионный фонд;
- Мед. страхование
- Соц. страхование
Государственный кредит предполагает, что гос-во выступает в 3-х функциях:
- кредитора; - заёмщика; - гаранта }- сделок гос.институтов и негос-ых хозяйс-их субъектов.
Финансы предприятий (децентрализованные финансы) – здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предп-й во многом зависит общее фин-е положение страны
Финансы домашних хозяйств
Страхование (рыночное); (финансовые институты)
т.к. страхование в России находится в зачаточном состоянии (низкий НД), то 6-ым элементом является – Финансовые потоки институтов финансового рынка.
Государственные финансы и их роль в экономической системе страны.
Государственные финансы – сфера денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально - культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и государственного управления. Государственные финансы функционируют на федеральном, региональном и местном уровнях и включают бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит , финансы государственных и муниципальных предприятий.
(ГФ- система финансовых отношений, в которых одним из субъектов выступает государство)
1. Бюджет - экономическая категория, представленная денежными отношениями, возникающими у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда страны, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально культурных нужд, нужд обороны и государственного управления.
2. Внебюджетные фонды — специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационной самостоятельности фондов. Источники формирования:
а.) специальные целевые налоги, займы и доходы от проведения денежно вещевых лотерей;
b.) субсидии из бюджета;
с.) дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы;
d.) добровольные взносы и пожертвования. Внебюджетные фонды гарантируют целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления и своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий; они играют роль финансового резерва, к которому прибегают государственные власти в случае финансовых затруднений.
3. Государственный кредит — денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжение органов государственной власти и их использование на финансирование государственных расходов. Формы государственного кредита: - государственные займы; казначейские ссуды.
4. Финансы госпредприятий (отношения в рамках унитарных предприятий или где доля государства более 50 % => государство получает дивиденды в бюджет).
Бюджетная система государства, её состав, характеристика звеньев.
Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно- территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. БС - это главное звено финансовой системы государства.
Бюджетная система строится по принципам федеративного устройства гос-ва (сочетание централизма и самостоятельности). БС РФ состоит из бюджетов 3-х уровней:
- Федеральный бюджет, т.е. бюджет федерального центра; (Фед.бюдж., бюджеты гос.внеб.фондов)
- бюджет субъектов Федерации (89)(или субнациональные бюджеты); (субъекты РФ и терр)
- бюджет муниципальных образований. (местные бюджеты)
Консолидированный бюджет РФ:
- Федеральный бюджет РФ:
- Федеральный бюджет;
- Федеральные целевые бюджетные фонды.
- Консолидированные бюджеты субъектов РФ (территориальные бюджеты):
- Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты);
- Территориальные целевые бюджетные фонды;
- Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты):
- Бюджеты районов;
- Бюджеты городов.
- Бюджеты: - районные; городские; внутригородских р-ов; поселковые; сельские.
Каждый бюджет состоит из доходов и расходов. 89% доходов – налоги. Функции и расходы совпадают. Субъекты Федерации неоднородны. Все элементы бюджетной системы имеют разную значимость с т.зр. перераспределения и распоряжения той доли ден. фондов гос-ва, к/ая попадает в бюджеты каждого уровня. Главная проблема взаимосвязи м/у бюджетами – учет принципов централизма и децентрализма.
Бюджет любого уровня БС можно рассматривать с 3-х точек зрения.:
Бюджет – это эк.отношения м/у хозяйств-ми субъектами по поводу перераспределения бюджетного фонда гос-ва (той части ВВП, к/ая связана с формированием финансового плана страны).
Бюджет это фин.план страны, т.е. роспись гос. доходов и расходов (бюджетная смета).
бюджет – это взаимосвязи м/у центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями по поводу формирования их доходных статей и финансирования их расходных полномочий.
Др. словами, бюджет можно рассматривать как: 1.финансы. 2.бюджетный план. 3.элемент фин.ресурсов.
Функции любой категории – есть проявление её сущности. (С т.зр. функций – финансы и бюджет можно трактовать одинаково).
ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА:
образование бюджетных доходов или фонда ден-х средств в распоряжении того или иного уровня БС. – формирование бюджета любого уровня происходит за счет
а) налоговых доходов б) неналоговых доходов (доходы от сделок с гос.собственностью)
в) целевые бюджетные фонды.
использование бюдж-го фонда, или бюдж-е расходы, или фин-е ф-й бюджета определенного уровня. – финансирование функций гос-ва:
а) социальная ф-я; б) политическая ф-я (защита правопорядка, обслуживание гос. долга); в) экономическая ф-я (связана с развитием институтов частного бизнеса);
контрольная ф-я – свидетельствует об укреплении централизма.
ИТОГИ:
любой бюджет связан с государством
объектом распределения выступает НД (только прибавочный продукт и часть необходимого)
бюджет – это результат перераспределения того, что создано хозяйствующими субъектами.
Принципы бюджетной системы РФ. Особенности межбюджетных отношений в современной России.
Бюджетная система РФ основана на принципах:
- единства БС РФ (единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного зак-ва, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней БС, ведения бух.учета средств фед. бюджета, региональных и местных бюджетов);
- разграничения доходов и расходов между уровнями БС РФ (закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти РФ, органами гос.власти субъектов РФ и органами местного самоуправления);
- самостоятельности бюджетов (право закон-ых органов гос.власти и органов местного самоуправления на каждом уровне БС самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников дохода бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения з-ов о бюджете, сумм превышения доходами расходов бюджетов и сумм экономии);
- равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (определение бюджетных полномочий в соответствии с едиными принципами и требованиями);
- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов (все доходы и расходы отражаются в бюджетах);
- сбалансированности бюджета (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита);
- эффективности и экономности использования бюджетных средств (необходимость);
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (расходы должны покрываться доходами);
- гласности (опубликование, открытость);
- достоверности бюджета (надежность показателей, реалистичность);
- адресности и целевого характера бюджетных средств (бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей).
Основы межбюджетных отношений
1. Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
2. Межбюджетные отношения основываются на принципах:
распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
Главная проблема меж.бюджетных отношений БС, бюджетного процесса, бюджетного федерализма заключается в следующем: неадекватность распределения доходов м/у уровнями бюджетов и их несбалансированность с расходными полномочиями зафиксированными в БК.
Профицит ФБ начиная с 2000г. и устойчивой дефицитности субнац.бюджетов или консол.бюджета.
Аккумулирование самых доходных косвенных налогов на Федеральном уровне, прямых – на ниже стоящих.
На концентрации расходов ниже стоящих бюджетов на одной группе расходов.
Формирование с 2004г стабилизационного фонда, к/ый расходится или капитализируется.
Стаб.фонд прописан в БК – его нацеленность на финансирование дефицита бюджета.
Т.о. мера сбалансированности консолидированного бюджета РФ зависит от количественных параметров- профицита Федерального бюджета.Бюджетная классификация РФ
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация РФ включает:
- классификацию доходов бюджетов РФ (группировка доходов бюджетов всех уровней БС);
- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ (группировка расходов бюджетов всех уровней БС и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства (гос.управление, местное упр., исследования и НТП, образование, культура, здравоохранение));
- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ (группировка расходов бюджетов всех уровней БС по их экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций);
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ (группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов);
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов);
- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (группировка долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления);
- классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ (группировка внешних долговых обязательств в соответствии с закон-ом РФ);
- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета (группировка расходов фед.бюджета, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств фед.бюджета).
Бюджет государства и его роль в социально-экономическом развитии страны. Федеральный бюджет РФ в 2005г.
Бюджет пр.собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.
Бюджет любого уровня БС можно рассматривать с 3-х точек зрения:
1. Бюджет – это эк.отношения м/у хозяйств-ми субъектами по поводу перераспределения бюджетного фонда гос-ва (той части ВВП, к/ая связана с формированием финансового плана страны).
2. Бюджет это фин.план страны, т.е. роспись гос. доходов и расходов (бюджетная смета).
3. Бюджет – это взаимосвязи м/у центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями по поводу формирования их доходных статей и финансирования их расходных полномочий.
Др. словами, бюджет можно рассматривать как: 1.финансы. 2.бюджетный план. 3.элемент фин.ресурсов. Функции любой категории – есть проявление её сущности. (С т.зр. функций – финансы и бюджет можно трактовать одинаково).
ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА:
1) образование бюджетных доходов или фонда ден-х средств в распоряжении того или иного уровня БС. – формирование бюджета любого уровня происходит за счет
а) налоговых доходов
б) неналоговых доходов (доходы от сделок с гос.собственностью)
в) целевые бюджетные фонды.
2) использование бюдж-го фонда, или бюдж-е расходы, или фин-е ф-й бюджета определенного уровня. – финансирование функций гос-ва:
а) социальная ф-я;
б) политическая ф-я (защита правопорядка, обслуживание гос. долга);
в) экономическая ф-я (связана с развитием институтов частного бизнеса);
3) контрольная ф-я – свидетельствует об укреплении централизма.
ИТОГИ:
любой бюджет связан с государством
объектом распределения выступает НД (только прибавочный продукт и часть необходимого)
бюджет – это результат перераспределения того, что создано хозяйствующими субъектами.
Стабилизационный фонд в конце 2004г. особым постановлением правительства был размещен в американские депозитные расписки в долларовом эквиваленте на год.
К концу 2005г. капитализированные ресурсы стабилизационного фонда составят около 3 млн.$
К этому моменту долларовые доходы от экспорта нефти возрастут (130 млрд$).
Соответственно, если рассматривать коммулятивно внешний долг 134 млрд.$, то к концу 2005г. можно расплатиться со всеми долгами.
На 2006-2008г рассмат только текущие параметры стабил.фонда (300млрд.р.)
Предполагается 06-08г. осуществить 3-х годичный фин. период
На 2006-2008г. гл.проблема: чем заменить фин.ресурсы дом.хоз-в и самофинансирование предприятий, чтобы обеспечить: 1)
2) отказаться от удвоения ВВП. 3)
Будут формироваться инвестиционные программы.
Стаб.фонд прописан в БК – его нацеленность на финансирование дефицита бюджета.Доходы бюджетов и их характеристика.
Доходы бюджета – это экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования фондов денежных средств и поступающие в распоряжение органов власти разного уровня.
Доходы бюджета возникают в результате распределения стоимости ВВП. Главный их источник – НД.
Основные методы, используемые гос-ом для перераспределения НД и образования бюджетных доходов, - налоги, государственный кредит, эмиссия денег.
Доходы бюджетов:
-налоговые доходы (предусмотренные налоговым закон-ом РФ федеральные, региональные, местные налоги и сборы, пени, штрафы);
- неналоговые доходы (доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемыми бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой и уголовной ответственности, возмещения вреда; доходы в виде финансовой помощи и иные);
- безвозмездные перечисления;
- доходы целевых бюджетных фондов (обособленно).
Распределение доходов по звеньям БС проводится в целях выравнивания нижестоящих уровней бюджетов
Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полостью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся:
- налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами гос.внебюджетных фондов закон-ом РФ;
- неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в гос-ой или в муниципальной собственности;
- безвозмездные перечисления.
Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета гос-го внебюджетного фонда и выступает средством горизонтального выравнивания нижестоящих бюджетов.
Регулирующие доходы бюджетов – это федеральные и региональные налоги или иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких доходов.
Налоговая система государства, принципы ее организации.
Налоговая система РФ представляет собой совокупность федеральных, региональных и местных налогов, взимаемых исполнительной властью, принципов и методов их построения, изменения и отмены, уплаты и применения мер по обеспечению их оплаты, осуществления налогового контроля, а также привлечения к ответственности за нарушение налогового законодательства.
Для обеспечения стабильного управления всей НС РФ разработан НК (1-я ч. – общие проблемы налогообложения, 2-я ч. – порядок расчета конкретных федеральных и региональных налогов).
В соответствии с требованиями рыночной экономики НС должна обеспечить более полную и своевременную мобилизацию доходов бюджета, без осуществления которой невозможно проводить социально-экономическую политику гос-ва.
Классификация налогов и сборов.
1. По использованию: общие и специальные (целевые).
- общие налоги (обезличиваются и поступают в единую кассу для финансирования общегос-ных мероприятий);
- специальные налоги (имеют строго определенное назначение).
2. В зависимости от органа, к/ый взимает налоги и сборы и в распоряжение к/го они поступают, различают федеральные налоги и сборы. Налоги и сборы субъектов РФ и местные налоги и сборы.
3. В зависимости от механизма уплаты налоги и сборы делятся на прямые и косвенные.
Прямые – устанавливаются непосредственно на доход и имущество.
Косвенные – устанавливаются на ТиУ, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф.
4. В зависимости от влияния налогов и сборов на мотивы экономического поведения налогоплательщика:
1-я группа: это НиС, к/ые нейтральны к уровню производства, продаж и иных экон-их показателей, связанных с деловой активностью.
2-я группа; напрямую зависит от деловой активности налогоплательщика (НДС, акциз, налог на прибыль).
Принципы налогообложения по НК:
- каждое лицо (юр/л или ф/л) обязано уплачивать законно установленные налоги и сборы.
- налогообложение д.б. всеобщим, равным и справедливым.
- налоги должны иметь экон-ое обоснование.
- налоги следует сформулировать в законе т.о., чтобы не было разных толкований (кто, когда, сколько).
- НиС не могут носить дискриминационный характер и применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных критериев.
- не допускается введение дифференцированных налогов в зависимости от форм собственности, гражданства ф/л, или места происхождения капитала.
- НК предусматривает ответственность за налоговые правонарушения.
Основные черты НС:
- относительно большое количество и разнообразие НиС.
- преобладание косвенных налогов.
- имеет правовую основу.
- регулируется НК РФ.
- действует в соответствии с принципами, установленными НК РФ.
- эффективность НС РФ измеряется – долей налогов и сборов в ВВП и НД и долей налогов и сборов в доходах бюджета.
Экономическое содержание и значение налогов. Прямые налоги и их характеристика.
Налог - обязательный взнос плательщика в бюджет и внебюджетные фонды в определенных законом размерах и установленные сроки. Выражает денежные отношения, складывавшиеся у государства с юридическими и физическими лицами в связи с перераспределением НД и мобилизацией финансовых ресурсов в бюджетные и внебюджетные фонды государства. Налог – это обязательный платеж, размер и взимание которого определены законом.
Всех налогоплательщиков ставят в одинаковые условия и налоги носят императивный характер (обязательный). Неналоговые обязательные платежи определяются ведомствами или др. органами исполнительной власти (кабинет министров).
Российская НС адаптирована на НС-ы западных стран, т.е. строится на принципах, провозглашенных А. Смитом:
Условия взимания налогов д.б. понятны всем.
Взиматься налоги должны в сроки удобные налогоплательщикам.
Налоги д.б. пропорциональны доходам плательщиков.
Налоги должны взиматься с минимальными издержками.
Однократность обложения и стабильность, устойчивость налоговой системы.
Элементы налогообложения:
1)- объект налогообложения.
2)- налоговая база.
3)- налоговый период.
4)- налоговая ставка.
5)- порядок исчисления налога.
6)- порядок и сроки уплаты.
Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход и имущество. Между субъектом и государством существует прямая связь: налогоплательщик сразу чувствует налоговый гнет. Отличительная особенность данного налога – относительно сложный расчет его суммы.
Прямые налоги – налог на прибыль; ЕСН; налог на имущество; налог на доходы физического лица.
Налог на прибыль – обл-ся налогом прибыль, полученная налогопл-м.
ЕСН – с 1,01,2001г.- об\ект налогообл.- выплаты и иные вознаграждения
Налог на имущество организаций- обл-ся налогом движимое, недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов ОС. Налоговый период – календарный год.
Налог на доходы ф/л – объектом налогообл-доходы, полученные Р от всех источников…
Экономическое содержание и значение налогов. Косвенные налоги и их характеристика.
Налог - обязательный взнос плательщика в бюджет и внебюджетные фонды в определенных законом размерах и установленные сроки. Выражает денежные отношения, складывавшиеся у государства с юридическими и физическими лицами в связи с перераспределением НД и мобилизацией финансовых ресурсов в бюджетные и внебюджетные фонды государства. Налог – это обязательный платеж, размер и взимание которого определены законом.
Всех налогоплательщиков ставят в одинаковые условия и налоги носят императивный характер (обязательный). Неналоговые обязательные платежи определяются ведомствами или др. органами исполнительной власти (кабинет министров).
Российская НС адаптирована на НС-ы западных стран, т.е. строится на принципах, провозглашенных А. Смитом:
Условия взимания налогов д.б. понятны всем.
Взиматься налоги должны в сроки удобные налогоплательщикам.
Налоги д.б. пропорциональны доходам плательщиков.
Налоги должны взиматься с минимальными издержками.
Однократность обложения и стабильность, устойчивость налоговой системы.
Косвенные налоги устанавливаются на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф. Владелец товара или услуг при их реализации получает налоговые суммы от покупателей, которые перечисляет казне. Покупатель товара или услуг становится действительным плательщиком налога. Оплата косвенных налогов независимо от доходности плательщика приводит к тому, что чем богаче плательщик, тем большую долю своего дохода отдает казне, т.е. по сути косвенные налоги регрессивны. В РФ эти налоги преобладают.
Косвенные налоги – НДС, акцизы, таможенные пошлины.
Налог на добавленную стоимость (НДС) – освобождает инвестиционные потоки от налогообложения, освобождает производство от налогообложения. Плательщиком является фактический потребитель товара. НДС компенсирует все реальные платежи налогоплательщиков в бюджет. В систему НДС включается 3 вида ставок: стандартная ставка, пониженные, повышенные ставки. Встречается также 0% ставка – устанавливается на экспорт.
Налог «акцизы» - (на 4-м месте в системе доходов бюджета).
Подакцизные Т – (алкоголь, табак, нефтепродукты)
1) это те товары, к/е явл. товарами массового потребления, но не первой необходимости.
2) пр-во этих товаров очень не дорогое, себестоимость низкая, что позволяет устанавливать на них высокие цены.
Расходы бюджетов и их характеристика. Разграничение расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
По БК РФ существует 3 классификации расходов бюджета.:
- ведомственная (предполагает распределение расходов бюджета по министерствам и ведомствам);
- экономическая(предполагает распределение расходов по факторам производства (на з/пл, аренду, кап.ремонт);
- функциональная (основные составляющие: нац.оборона, обслуживание гос.долга, расходы на соц.нужды, финансовая помощь бюджетам др. уровней, международная деятельность, расходы на правоохранительные органы, федеральная судебная система, фундаментальные исследования и НТП, финанс-е строительства и пром-и, с/х, охрана окружающей среды, финанс-е транспорта, ЖКХ, рыночной инфраструктуры, ликвидаций стихийных бедствий и пр. расходы).
Важнейшие направления бюджетной политики в области расходов:
Всемирное сокращение бюджетных расходов (пенсионная реформа, реформа ЖКХ, обязательного мед.страхования, общего обязательного образования ...).
Рационализация расходов бюджета, т.е. только те гос.расходы, к/ые дают прирост ВВП.
Выработка новых форм бюджетного финансирования, к/ые обеспечивают эффективное использование средств и повышение действенности контроля за использование бюджетных средств (ЕСН, введение новых форм финансового контроля ит.д.).
Казначейское обслуживание бюджетных счетов.Государственный и муниципальный долг. Управление государственным и муниципальным долгом. Государственная и муниципальная гарантия.
 государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц;
Государственный долг и муниципальный долг - совокупность долговых обязательств. Гос.долг РФ полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.
Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.
Управление гос. и муниц. долгом – это совокупность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий новых заимствований, изменение условий уже выпущенных займов, погашению и обслуживанию гос.долга, регулированию рынка гос. и мун-ых заимствований, определению условий и предоставлению гос. и муниц-х гарантий и контроля за их целевым использованием.
Целями управления гос. и мун. долга являются:
- поддержание величины гос. долга на уровне обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны.
- поддержания авторитета первоклассных заемщиков, безупречно выполняющих свои обязательства.
- минимизация стоимости долга, путем: удлинения срока; снжения доходности гос.цб; переход на другие фин.рынки; переключение внимания на др. группы инвесторов.
- обеспечение целевого использования зацмов, кредитов, гарантий по займам.
- своевременный возврат основной суммы долга и %.
- диверсификация долгового портфеля гос-ва по срокам заимствований, по доходности, по срокам выплаты доходов и т.д.
Государственные внебюджетные фонды. Характеристика действующих в Российской Федерации государственных внебюджетных фондов.
 Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:
     Пенсионный фонд Российской Федерации;
     Фонд социального страхования Российской Федерации;
     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
     Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов
     1. Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:
     социальное обеспечение по возрасту;
     социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;
     социальное обеспечение в случае безработицы;
     охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
     2. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с БК.
     3. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.
     4. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
     обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;
     добровольных взносов физических и юридических лиц;
     других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Внебюджетные фонды – это специфическая форма образования и использования денежных ресурсов за счет перераспределения НД для финансирования гос-ом определенных общественных потребностей на основе организации самостоятельных денежных фондов.
Классификация внебюджетных фондов проводится по 2-м признакам:
- по целевому назначению (по функциям).
- по уровню управления (по правовому статусу).
(реформа) Пенсионная система состоит из 3-х уровней:
- распределительная пенсия
- обязательное пенсионное страхование
- накопительная
Фонд соц. страха: создан в 90г. формировался за счет страховых взносов работодателей, граждан и доходов от инвестирования части ср-в фонда.
ФОМС – 93г.Государственные кредиты, предоставляемые РФ иностранным государствам и долг иностранных государств перед РФ.
Государственными кредитами, предоставляемыми Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Российской Федерацией как кредитором.
Указанные государственные кредиты формируют государственные внешние активы Российской Федерации.
Долговые обязательства иностранных государств перед Российской Федерацией как кредитором формируют долг иностранных государств перед Российской Федерацией.
Регулирование долга иностранных государств перед Российской Федерацией
     1. Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств перед Российской Федерацией по видам долговых обязательств и по заемщикам представляются в Государственную Думу в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
     2. Под реструктуризацией долга иностранных государств перед Российской Федерацией в целях настоящего Кодекса понимается погашение иностранными государствами своих долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков их погашения.
     Реструктуризация долга иностранных государств перед Российской Федерацией может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы задолженности.
     3. Федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются:
     суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных государств;
     предельный размер долга иностранных государств на конец финансового года, за исключением государств - участников Содружества Независимых Государств;
     предельный размер долга государств - участников Содружества Независимых Государств;
     предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, за исключением государственных кредитов, предоставляемых государствам - участникам Содружества Независимых Государств;
     предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией государствам - участникам Содружества Независимых Государств;
     программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям.
Сущность и функции страхования, классификация его видов.
Страхование - это совокупность экономических отношений, возникающих на основе замкнутого, безвозвратного перераспределения финансовых ресурсов во времени и в пространстве, по поводу формирования страхового фонда и его использования для возмещения вероятного ущерба, нанесенного экономическим субъектам в результате непредвиденных неблагоприятных событий. Экономическая необходимость использования категории страхования для формирования и использования страхового фонда появляется тогда, когда государство лишено возможности широкого маневрирования финансовыми ресурсами организаций и граждан. Страхование также связано с возмещением материального ущерба и потерь в дом.хоз-ах. Для того чтобы граждане имели возможность сверх выплат по социальному страхованию удовлетворять свои социальные потребности, широко проводится личное страхование. Сущность страхования проявляется в его функциях:
- рисковая (оказание денежной помощи пострадавшим экономическим субъектам. Именно в рамках действия рисковой функции происходит перераспределение финансовых ресурсов среди участников страхования в связи с последствиями случайных событий).
- предупредительная (уменьшение степени и последствий страхового риска).
Формы страхования:
Обязательное страхование (выражает гражданско - правовые отношения),
Добровольное страхование (гражданско - правовые отношения возникают в силу волеизъявления сторон) В РФ к сфере обязательного страхования относятся:
- обязательное страхование имущества, принадлежащего гражданам (жилые дома, строения, животные,авто), гибель или повреждение которых затрагивает не только личные, но и общественные интересы;
- гос-ое обязательное личное страхование должностных лиц таможенных органов РФ;
- государственное обязательное страхование пассажиров от несчастных случаев на воздушном, железнодорожном, морском, внутреннем водном и автомобильномтранспорте;
- государственное обязательное личное страхование военнослужащих и военнообязанных, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и т.д.
Добровольное страхование проводится в силу закона и на добровольной основе. Законом определяются наиболее общие условия страхования, а конкретные условия его проведения регулируются правилами, установленными страховщиком в договоре страхования.
Имущественное страхование защищает интересы страхователя, связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом и товарно-материальными ценностями.
Личное страхование выступает формой социальной защиты и укрепления материального благосостояния населения. Его объекты — жизнь, здоровье, трудоспособность граждан.
Особое место на российском страховом рынке занимает медицинское страхование граждан. Цель обязательного медицинского страхования - решение проблемы финансового обеспечения здравоохранения и предоставление населению минимального гарантированного уровня медицинского обслуживания.
Страхование ответственности в отличие от имущественного и личного защищает интересы как самого страхователя, поскольку ущерб за него возмещает страховая организация, так и других (третьих) лиц, которым гарантируются выплаты за ущерб, причиненный вследствие действия или бездействия страхователя независимо от его имущественного положения. Тем самым страхование ответственности обеспечивает защиту экономических интересов возможных виновников вреда и лиц, которым в конкретном страховом случае причинен ущерб.
Страхование ответственности заемщика за непогашение кредита. Договор страхования заключается между страховой компанией (страховщиком) и предприятиями-заемщиками (страхователями). Объектом страхования является ответственность заемщика перед банком, выдавшим кредит.
Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств – наиболее распространенный в мировой страховой практике вид страхования ответственности, проводимый в обязательном, установленном законом порядке. Объектом в этом случае выступает гражданская ответственность владельцев, автотранспортных средств, которую они несут перед законом при наступлении дорожно-транспортных происшествий перед потерпевшими третьими (физическими и юридическими) лицами.
Страхование экономических рисков. Пред.кая деятельность и страх.ние - тесно связанные категории рын.ого хоз.ва.Выделяют страхование от коммер.х, технических, правовых, политических рисков и рисков в фин.ой сфере.
Цели и задачи финансовой политики государства. Современная финансовая политика в Российской Федерации.
Финансовая политика гос-ва - это часть экономической политики государства.
Если рассматривать экономику в качестве системы, то гос-во отвечает за её целостность, а для этого проводит такую политику в области экономики, чтобы вся система была сбалансированной. Это проявляется в согласованности структуры производства и структуры потребления.
Фин.политика позволяет гос-ву с помощью инструментов воздействия на хозяйствующих субъектов обеспечивать пр-во необходимыми финансовыми ресурсами в соответствующей структуре, а также соответствующих структурах потребления. Финансы как категория предполагает обращение денежных ресурсов, т.е. наиболее ликвидной части ден. массы. Ликвидная часть дает возможность как разбалансировать, так и сбалансировать экономику. (Существует 2 способа финансирования дефицита в бюджете:
- инфляционный или эмиссионный
- неинфляционный или кредитный способ.)
Т.о. Фин.политика, это часть экономической политики, к/ая пр.собой совокупность мероприятий гос-ва в области финансов. Условно фин.политику можно разделить на 2 основные сферы:
- бюджетно-налоговую (фискальную);
- денежно-кредитную (монетарную).
Органами, отвечающими за основные направления фискальной политики является Минфин, а ДКП – ЦБ.
Обычно делят эти 2 вида политики т.к. они независимы друг от друга.
Фин.политика включает в себя 3 основных звена:
1)- выработка научно-обоснованных концепций развития финансов. (необходимо определить по инструментам какой политики, экономика эластична).
2)- определение основных направлений использования финасов на тек.период и на долгосрочную перспективу (стабилизация ВВП).
3)- осуществление практических действий направленных на достижение поставленных целей (сравнение плановых и исполненных показателей).
В 99г. был зафиксирован первичный профицит /разница между доходами и расходами бюджета за вычетом статьи обслуживания гос.долга/. С появлением профицита появилась концепция формирования стабилизационного фонда для финансирования возможного дефицита бюджета.
Бюджетная политика призвана способствовать эффективному решению важнейших социально-экономических задач. В основу бюджета должны быть положены долгосрочные приоритеты развития страны.
     Важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечивать:
     гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств;
     связывание избыточной денежной ликвидности;
     последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга с учетом приходящегося на 2005 год значительного объема платежей по внешнему долгу.
В ближайшем десятилетии в России должны быть обеспечены высокие темпы экономического роста, которые позволят значительно повысить уровень жизни населения. Низкая инфляция является основой для обеспечения устойчивости рубля, формирования позитивных ожиданий экономических агентов, снижения рисков и, соответственно, принятия обоснованных решений относительно сбережений, инвестиций и потребительских расходов. Поэтому денежно-кредитная политика, направленная на устойчивое снижение инфляции, вносит существенный вклад в усиление потенциала экономического роста и модернизацию структуры экономики.
     Ожидаемые в 2005 году темпы роста мировой экономики и изменения конъюнктуры на мировых товарных рынках окажут в целом позитивное влияние на развитие российской экономики.
Государственное управление финансами.
Управление финансами – совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект управления для достижения определенного результата. Управление финансами осуществляется специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе используя разнообразные стимулы и санкции.
Основная функция управления финансами состоит в том, чтобы сформировать условия, которые позволили бы хозяйствующим субъектам увеличить свои финансовые показатели (не гос-ву), только в результате такого роста можно считать эффективными гос.финансы, причем речь как правило идет о реальном выражении этих показателей. В управлении финансами следует выделить объекты и субъекты управления.
Объекты управления - разнообразные виды финансовых отношений.
Субъекты управления - организационные структуры, которые осуществляют управление (органы управления или фин.органы). Совокупность финансовых органов – это ФС или фин.аппарат (с т.зр. упраления).
Каждая из сфер управления финансами имеет отношение к определенной группе объектов:
1)- государственные и муниципальные финансы
2)- финансы хозяйствующих субъектов
3)- финансовые институты
В каждой из этих сфер управления используются специфические методы воздействия на фин.деятельность. Эти специфические методы могут – усиливать эффект от воздействия; нейтролизовать; в совокупности негативно влиять на хозяйствующие субъекты.
Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.
В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов:
- планирование,
- оперативное управление,
- контроль.
Итоговым результатом финансового планирования является составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной систем (взносы отчислений на социальное страхование, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.).
Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью ликвидации "узких" мест, решения вновь возникающих задач и т. п.
Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования.Бюджетный процесс в РФ, характеристика его стадий. Полномочия участников бюджетного процесса. Государственный и муниципальный финансовый контроль.
Бюджетный процесс – это совокупность действий исполнительных и представительных органов влати по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.Под бюджетным процессом понимается составление (Минэкономразвитие, Минфин), рассмотрение (в 2-х палатах парламента), утверждение (Президентом), исполнение бюджетов разных уровней.
БП начинается с бюджетного послания Президента. После послания разрабатываются прогнозы социально-экономического развития РФ, субъектов и муниципалитетов. На этой основе готовится сводный фин.баланс. А на этой основе Минфин готовит проект бюджета.
В проекте закона о бюджете на каждый фин.год разрабатываются такие характеристики, как общий объем доходов и расходов, предельный размер дефицита и источники его финансирования, механизм его распределения (если профицит).
Привязка доходов к мировым ценам на экспортные товары России и расчет обслуживания внешнего долга в долларовом эквиваленте делает возможным менять базу расчетов тем самым корректируя доходы и расходы, вообще и дефицит и профицит в частности.
Проект соц.-экономического развития России составляется в 3-х сценариях: оптимистический (приближенный по параметрам к бюдж.посланию Президента); пессимистический (предполагает падение конъюнктуры на мировых рынках и рост долларовой компоненты в гос. внешнем долге); умеренный (поступает в Гос. думу) .
Исходные макроэкономические показатели необходимые для перераспределения финансовых потоков: объем ВВП; инфляция; НД; отложенный спрос населения; фонд потребления.
В РФ установлено казначейское исполнение бюджета, т.е. на казначейство возложена функция кассира всех распорядителей и получателей бюджетных средств.
Существует принцип единства кассы, к/ый предусматривает зачисление всех поступающих доходов и др. источников финансирования дефицита на единственный счет бюджета.
Бюджеты всех уровней БС исполняются на основе принципа единства кассы, а исполнение бюджетов уполномоченными исполняющими органами осуществляется с помощью бюджетной росписи.
Бюджетная роспись пр.собой документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляется в соответствии с бюджетной классификацией.
На этапе рассмотрения бюджета его параметры существенно корректируются. Главная проблема во взаимосвязи законодателей и исполнителей состоит в том, что исполнительная власть объективно занижает расчетную базу бюджетных показателей. Кр.того, законодатели формируют финансовые законы, к/ые осуществляются исполнительной властью.
Прохождение проекта бюджета из нижней палаты в верхнюю палату означает, что перераспределённые физ.лицами фин.потоки поступают на экспертизу непосредственным пользователям.
После рассмотрения Советом Федерации, бюджет подписывается Президентом и через определенное время вступает в силу.
Исполнение бюджета вызывает противоречие несбалансированности по горизонтали плановых и исполнительных показателей, т.е. общая сбалансированность консолидированного бюджета идет параллельно с перефинансированием определенных статей и недофинансированием социальных статей. После исполнения наступает этап контроля.
Контроль за исполнением бюджета осуществляется представительными органами власти, Счетной палатой РФ и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами. В РФ контроль за исполнением бюджета осуществляется в форме парламентского и административного контроля.
Парламентский контроль предполагает:
- право представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти сопроводительных материалов, оперативной информации
- право создавать контрольно-счетные органы
- право вынесения оценки деятельности исполнительных органов.
Административный контроль осуществляется Минфином РФ, Казначейством РФ, финан-ми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.Сбалансированность бюджетов. Профицит бюджета и порядок его использования. Дефицит бюджета и источники его покрытия.
Дефицит бюджета
     1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
     В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.
     2. Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления.
     3. Размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем финансовом году.
     4. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
     В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
5. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
     В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
     Источники финансирования дефицита бюджета
     1. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
     2. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.