EMBED MSPhotoEd.3
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра «Финансы, бюджет и налогообложение»
Курсовая работа по финансам
Тема: «Роль территориальных финансов в финансовой системе РФ»
Вариант №36
Выполнила: ст. 4 курса
ФК (бюджет)
№ 04ФФБ00736
Тетерева И. И.
Проверила:
Березина Н. Н.
Липецк, 2007 г.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и
социальном развитии………………………………………………….5
Сущность и назначение территориальных финансов…………….....5
Состав территориальных финансовых ресурсов………………….....7
Экономическая сущность, назначение и состав территориальных
бюджетов……………………………………………………………...12
ГЛАВА 2. Доходы и расходы бюджета г. Липецка и Липецкой области
(2005-2007г.г.)………………………………………………………..29
2.1. Объем поступлений доходов в бюджет г. Липецка и Липецкой
области (2005-2007г.г.)………………………………………………29
2.2. Распределение расходов бюджета г. Липецка и Липецкой
области (2005-2007г.г.)………………………………………………32
ГЛАВА 3. Проблемы укрепления территориальных бюджетов………………35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..43
БИБЛИОГРАФИЯ………………………………………………………………….46
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………….48
Введение
На современном этапе в Российской Федерации повышается роль территориальных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве. Они получили большие права в области руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории, что позволило осуществлять управление жилищным строительством, коммунальным хозяйством, народным образованием и здравоохранением, проводить мероприятия по благоустройству сел и городов, организовать работу в области дорожного строительства и др.
Выполнение возложенных на территориальные органы власти функций по обеспечению населения жилищно-коммунальными и социально-культурными услугами зависит от уровня развития их финансовой базы.
Вопрос состояния территориальных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны и поэтому является не локальным, а общегосударственным. Изучение территориальных финансов, знание проблем в этой области помогает их решению, укреплению на этой основе региональной экономики, а значит, и поступательному развитию экономических и социальных процессов в стране.
Объектом данной курсовой работы являются территориальные финансы, их роль, а также механизм формирования доходов и расходов территориального бюджета.
Целью исследования является попытка выявления и обоснования роли территориальных финансов в финансовой системе РФ.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
1) раскрыть экономическую сущность и роль территориальных финансов;
2) рассмотреть сущность, назначение и состав территориального бюджета;
3) попытаться проанализировать динамику доходов и расходов территориального бюджета за несколько последних лет.
Исходя из поставленных задач, в данной работе освещаются теоретические и практические вопросы формирования и использования финансовых ресурсов территорий. В ней излагаются основы организации территориальных финансов, показаны их состав, назначение и роль в экономическом и социальном развитии территорий. Рассматриваются региональные и местные бюджеты, их сущность, формирование доходов, основные направления использования бюджетных ресурсов.
Цели и задачи работы определили её структуру. Курсовая работа состоит из следующих частей:
- Введение, в котором определяется объект исследования, описываются цели, задачи, структура курсовой работы;
- Теоретическая часть, в которой излагается понятийный материал учебных и методических пособий;
- Практическое исследование, в котором характеризуются доходы и расходы территориального бюджета последних лет с использованием цифрового материала;
-Проблемная часть, в которой рассматривается проблема укрепления территориальных бюджетов;
- Приложения, содержащие таблицы показателей;
- Заключение, содержащее общие выводы и предложения в целом по работе;
- Библиографический список 19 наименований использованных источников.
В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, периодические издания, учебники и учебные пособия, статистический материал.
ГЛАВА 1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии
1.1. Сущность и назначение территориальных финансов
В XX в. во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, главная черта которого заключается в том, что его осуществляет само население, через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные, представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты, средства территориальных внебюджетных фондов и кредитные ресурсы, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных главным образом с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, территориальные финансы — это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие территорий.
Территориальные финансы являются одной из частей финансов государства, и им присущи многие из их черт. Условием существования в экономике финансов является наличие денег и денежного обращения. Финансы, в том числе и территориальные, призваны обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и органы управления в денежных средствах для выполнения ими хозяйственных и административных функций.
Этим предопределяется объективная необходимость существования территориальных финансов.
Поэтому территориальные финансы функционируют в форме денежных средств, поступающих в денежные фонды: бюджеты административно-территориальных образований (республик, областей, городов, районов и т.д.), территориальные внебюджетные фонды.
Территориальные финансы выполняют ряд функций.
1. Распределительная функция. На основе действия этой функции распределяется и перераспределяется стоимость валового продукта, часть национального дохода и территории обеспечиваются финансовыми ресурсами, необходимыми для их экономического и социального развития.
2. Контрольная функция позволяет контролировать: складывающиеся пропорции в распределении средств между центральными и территориальными фондами финансовых ресурсов; формирование территориальных фондов денежных средств; достаточность финансового обеспечения территорий; эффективность использования денежных средств; реализацию территориальной финансовой политики и т.д.
Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование большей части народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.
С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы.
В соответствии с распределительной функцией территориальных финансов они активно используются и для регулирования экономического развития территорий, т.е. регулирования воспроизводственного процесса и деятельности субъектов хозяйствования. Территориальные органы власти, используя финансы, могут регулировать экономические процессы, протекающие на подведомственных территориях. Этого они добиваются на основе проведения территориальной налоговой, бюджетной и инвестиционной политики путем предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, налогового кредита, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций и др.
В целях комплексного, пропорционального экономического и социального развития территорий финансы используются для экономического стимулирования развития отраслей и предприятий. Для этого территориальные органы власти создают целевые финансовые фонды, средства которых используются для поощрения развития предприятий и производства нужной продукции, для проведения социальных природоохранных мероприятий и т.д. Инструментом стимулирования предприятий выступают также налоговые льготы и санкции [5, c.7].
Функции территориальных финансов проявляются при осуществлении территориальными органами власти финансово-бюджетной политики.
Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.
Территориальная финансово-бюджетная политика выражается в следующих действиях:
• обеспечение детерминированных (предопределенных) расходов территориального бюджета;
• участие территориальных бюджетов в эффективных инвестиционных проектах;
• финансовая поддержка предприятий и организаций, продукция и услуги которых необходимы территории;
• размещение на предприятиях и в организациях территориальных заказов на поставку продукции и выполнение услуг;
• оказание помощи малоимущим слоям населения.
1.2. Состав территориальных финансовых ресурсов
Территориальные финансы можно охарактеризовать как совокупность денежных средств, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главным направлением использования территориальных финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры.
Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования, средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации), кредитные ресурсы, средства домашних хозяйств.
Основной составной частью территориальных финансов являются территориальные бюджеты. В современных условиях территориальные органы власти все в большей степени призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно усиливается их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.
По экономическому содержанию и социальному назначению к территориальным финансам можно отнести и средства субъектов хозяйствования. Во-первых, это средства муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в собственности территориальных органов власти, поэтому и результаты их финансовой деятельности являются собственностью территориальных органов. Во-вторых, это финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объект для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко значительная часть социальной инфраструктуры находится в ведомственном подчинении. Поэтому иногда в общем объеме территориальных финансов превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие, т.е. в конечном итоге это средства, направляемые на удовлетворение потребностей населения конкретной территории.
Компонентом территориальных финансов являются территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.
Другой компонент территориальных финансов — региональный и муниципальный кредит, т.е. средства, полученные или предоставляемые субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам.
Наконец, составной частью территориальных финансов являются финансовые ресурсы, создаваемые в результате деятельности населения в рамках домашнего хозяйства [10, c.186].
Таким образом, территориальные финансы включают два блока: централизованные финансы (бюджетные средства) и децентрализованные финансы (средства предприятий, средства домашних хозяйств, средства территориальных внебюджетных фондов, территориальные кредитные ресурсы).
В целом состав территориальных финансов может быть представлен на рис. 1.1.
SHAPE \* MERGEFORMAT Территориальные финансы Централизованные финансы Децентрализованные финансы Бюджетные средства Средства предприятий Средства домашних хозяйств Средства тер. внебюдж.фондов Тер. займы
Рис. 1.1
1.3. Экономическая сущность, назначение и состав территориальных бюджетов
Для выполнения возложенных на территориальные органы власти (ТОВ) функций они наделялись соответствующими правами, имущественной базой, материальными и финансовыми ресурсами.
Наличие у каждого из ТОВ бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной территории, расширять ее экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. В конечном итоге все это расширяет возможности ТОВ в наиболее полном и всестороннем удовлетворении нужд населения.
Таким образом, территориальные бюджеты можно охарактеризовать как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы ТОВ. Это планы финансовых ресурсов, мобилизуемых и направляемых на финансирование социально-бытовой инфраструктуры и других мероприятий, предусмотренных планами экономического и социального развития административно-территориальных единиц, на всестороннее развитие всех членов общества.
Территориальные бюджеты, являясь органической частью консолидированного бюджета страны, связаны с движением и распределением той части создаваемого в материальном производстве национального дохода, которая выражена в денежной форме, направляется по каналам этих бюджетов в основном на удовлетворение многообразных социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей человека — главной производительной силы, т.е. в известной мере на расширенное воспроизводство рабочей силы.
Национальное хозяйство требует выделения ресурсов на воспроизводство рабочей силы, но финансирование его, в том числе посредством территориальных бюджетов, находится в тесной связи с развитием всего процесса воспроизводства. Все это предопределяет место и роль территориальных бюджетов в процессе производства, в создании и перераспределении национального дохода страны.
К территориальным бюджетам как части консолидированного бюджета государства применимо определение, характеризующее их как систему экономических отношений. Действительно, формирование и использование ресурсов этих бюджетов выражает планомерное движение общественного продукта между участниками производственного процесса и государством, а также государством и населением. В результате этого движения возникают определенные финансовые отношения между предприятиями и государством; между предприятиями, организациями и учреждениями производственной и непроизводственной сферы; между звеньями бюджетной системы; между государством и населением. Такие отношения имеют не только количественный, но и качественный аспект. Нельзя понять экономическую сущность территориальных бюджетов, если ограничиться лишь исследованием их количественных параметров, оставив вне поля зрения экономические отношения, в результате которых получены эти параметры.
Территориальные бюджеты являются главным каналом доведения до населения конечных результатов производства, направляемых на общественное потребление. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются в территориальном и социальном разрезе, т.е. между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важными показателями уровня народного благосостояния.
Вместе с другими звеньями бюджетной системы территориальные бюджеты являются одним из важных инструментов реализации на практике закона пропорционального развития национального хозяйства. Эти бюджеты активно используются в распределении национального дохода в целях пропорционального развития административно-территориальных единиц. Эти бюджеты входят в систему территориальных планов экономического и социального развития, оказывают влияние на их формирование и претворение в жизнь. Через территориальные планы они связаны с производственными и финансовыми планами предприятий, в первую очередь подведомственных ТОВ, а также воздействуют на них. Мероприятия, включенные в план экономического и социального развития административно-территориальной единицы, должны иметь финансовое обеспечение. Важнейшим источником финансовых ресурсов, используемых для выполнения такого плана, является территориальный бюджет. Следовательно, он играет роль основного финансового плана административно-территориальной единицы и способствует ее пропорциональному развитию.
В соответствии с законом роста производительности труда в национальном хозяйстве создаются предпосылки для увеличения объема национального дохода и на этой основе увеличения территориальных бюджетов. Но одновременно с этим эти бюджеты, через которые результаты труда работников доводятся до населения, способствуют созданию условий для воспроизводства рабочей силы, что в свою очередь влияет на дальнейший рост производительности труда и национального дохода. Таким образом проявляется тесная связь между законом роста производительности труда и территориальными бюджетами.
Помимо перечисленных выше законов на развитие территориальных бюджетов могут оказывать влияние и другие экономические законы и экономические категории. В частности, следует обратить внимание на связь этих бюджетов с такой категорией, как экономические интересы.
Экономические интересы выражают необходимость удовлетворения личных, коллективных, корпоративных, территориальных и общегосударственных потребностей. Но потребности людей могут удовлетворяться при условии осуществления ими хозяйственной деятельности, в результате которой создаются материальные возможности для реализации этих потребностей.
Итак, факторами привлечения людей к хозяйственной деятельности являются индивидуальные, коллективные, корпоративные, территориальные и общегосударственные интересы. Для повышения уровня интенсификации труда и получения на этой основе более высоких конечных хозяйственных результатов необходимо экономическое стимулирование [5, c.125].
Назначение территориальных бюджетов не ограничивается лишь решением вопросов на региональном уровне. Большую роль они играют в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач. В первую очередь следует отметить значение местных бюджетов в распределении общественных фондов потребления, финансировании содержания и развития социальной инфраструктуры нашего общества.
Материальной основой для осуществления задачи повышения народного благосостояния являются рост и совершенствование производства. Но созданный в производстве национальный доход должен быть распределен в отраслевом, территориальном и социальном направлениях. Распределение и доведение до населения благ осуществляются в значительной мере с помощью бюджетной системы. В этом процессе территориальные бюджеты играют достаточно заметную роль. В общей сумме расходов консолидированного бюджета страны на социально-бытовую инфраструктуру средства, проходящие по каналам территориальных бюджетов, составляют подавляющую часть. При этом на образование из территориальных бюджетов выделяется более 80% этих средств, на здравоохранение — свыше 85%, на жилищно-коммунальное хозяйство — более 95%.
Это назначение территориальных бюджетов предопределяет их роль в перераспределении национального дохода страны. Особенно важно их место в территориальном перераспределении национального дохода. Перераспределение через эти бюджеты национального дохода создает ТОВ для выполнения возложенных на них задач независимо от величины региональных источников доходов. Это в свою очередь позволяет в общегосударственном масштабе осуществлять мероприятия по выравниванию уровней развития города и деревни, различных регионов, последовательно проводить политику дальнейшего развития всех территорий нашей страны.
Отмеченный выше высокий удельный вес территориальных бюджетов в финансировании социально-культурных мероприятий и жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует о значительном их месте в перераспределении национального дохода между производственной и непроизводственной сферами. Эта функция территориальных бюджетов содействует не только формированию инфраструктуры в необходимых для общества масштабах и направлениях, но и достижению пропорциональности в развитии производственной и непроизводственной сфер, а также пропорциональности внутри самой инфраструктуры.
Кроме того, следует отметить, что территориальные бюджеты участвуют в перераспределении национального дохода, создаваемого на предприятиях всех форм собственности.
Следовательно, эти бюджеты являются инструментом перераспределения национального дохода страны, создаваемого в различных секторах экономики нашего государства. И наконец, территориальные бюджеты, мобилизуя налоги с населения, играют важную роль в перераспределении национального дохода между отдельными слоями населения.
Несмотря на то, что основная часть расходов территориальных бюджетов направляется на финансирование социально-культурных мероприятий, не следует забывать о значительной роли этого звена государственного бюджета в развитии производительных сил общества.
Во-первых, через территориальные бюджеты проходит свыше 70% расходов консолидированного бюджета страны непосредственно на финансирование отраслей производственной сферы. При этом в общей сумме расходов на жилищно-коммунальное хозяйство средства территориальных бюджетов составляют более 95%. Из территориальных бюджетов в значительных размерах финансируются промышленность, сельское и водное хозяйство, строительство, транспорт и другие отрасли.
Во-вторых, финансируя через территориальные бюджеты развитие и содержание непроизводственной сферы, государство оказывает определенное влияние и на производство. Выше нами была освещена роль этих бюджетов в перераспределении национального дохода страны. Взаимное влияние производственной и непроизводственной сфер обусловлено самим процессом экономического развития и распределения национального дохода.
В-третьих, являясь основным источником формирования общественных фондов потребления и финансовых затрат на социально-культурные мероприятия, территориальные бюджеты в значительной мере способствуют осуществлению государственной программы повышения народного благосостояния, а следовательно, обеспечению условий для функционирования и всестороннего развития главной производительной силы общества — человека.
Выделяя через территориальные бюджеты средства на финансирование отраслей непроизводственной сферы, оказывая бесплатные или льготные услуги населению, государство обеспечивает определенный уровень потребления этих услуг, предоставляет возможности всем слоям населения в получении жилища, образования, в охране здоровья, восстановлении трудоспособности, повышении квалификации. Все эти жизненно важные элементы содействуют развитию человека как производительной силы, создают условия для поддержания необходимого уровня трудоспособности, повышения производительности труда, а в целом — для успешного развития производства.
Однако влияние территориальных бюджетов распространяется не только на область общественного производства. Направляемые государством по каналам этих бюджетов средства на мероприятия по охране детства и материнства, на пособия многодетным и одиноким матерям, на воспитание подрастающего поколения и т.д. способствуют решению демографических задач по расширенному воспроизводству населения, что является также важнейшей предпосылкой дальнейшего экономического развития страны.
Через систему территориальных бюджетов, в которые передается часть накоплений, создаваемых на предприятиях, ТОВ оказывают воздействие на процесс производства на всех предприятиях, расположенных на их территории, содействуют им в решении их хозяйственных задач. Тем самым создаются условия заинтересованности ТОВ в результатах деятельности этих предприятий, а следовательно, предпосылки для сочетания территориальных и корпоративных интересов.
Система территориальных бюджетов
Региональные бюджеты. Региональные бюджеты являются центральным звеном территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.
В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и иных условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.
Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:
• налог на имущество предприятий;
• налог на недвижимость;
• дорожный налог;
• транспортный налог;
• налог с продаж;
• налог на игорный бизнес;
• региональные лицензионные сборы.
К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.
В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников (более 70%), в том числе отчисления от федеральных налогов составляют более 40%, а поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 25%.
Таким образом, собственные доходы составляют менее 30%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество предприятий — примерно 9%, доходы от государственной собственности — 1,1, доходы от продажи принадлежащего субъектам РФ имущества - 1,5, поступления от целевых бюджетных бондов — 2,8%.
Основными направлениями использования средств региональных бюджетов являются:
обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;
проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
обеспечение реализации региональных целевых программ;
формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.
Главное место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство). На втором месте стоят расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — более 25%, расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%.
Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 43% расходов.
Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 32% расходов консолидированного бюджета России на эти цели, жилищно-коммунального хозяйства — 30, здравоохранения — 33, культуры и искусства — 34%.
Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям окружающей среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 40% бюджетных расходов на эти цели.
До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно ввиду того, что мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.
В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, переработке мусора и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.
Местные бюджеты. Обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, главная черта которого заключается в том, что его осуществляет само население, через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой основой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, обеспечивающих финансирование деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тыс. городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
Собственные доходы местных бюджетов включают следующие налоги и сборы:
1) местные налоги и сборы:
• земельный налог;
• налог на имущество физических лиц;
• налог на рекламу;
• налог на наследство или дарение;
• местные лицензионные сборы.
В свою очередь земельный налог включает:
земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельхозугодия в составе лесного фонда;
земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения;
доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;
возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельхозугодий;
2)доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:
• доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;
• доходы от продажи земли;
• доходы от продажи квартир гражданам;
3) средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.
Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.
Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т.е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.
В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления от:
• налога на добавленную стоимость;
• акцизов;
• налога на прибыль (доход) предприятий;
• подоходного налога с физических лиц.
Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.
По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.
Рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, а следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.
Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в 5—7 раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство, составляющих примерно 1/3 всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (при этом на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55, на социальную политику — 49, на культуру и искусство-45%.
Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства — 19, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 40%.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.
В настоящее время одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждения народного образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов местных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.[3, c.203].
Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т.д.
ГЛАВА 2. Доходы и расходы бюджета г. Липецка и Липецкой области
(2005-2007г.г.)
Анализ доходов и расходов бюджета по Липецкой области за 2005–2007 гг.
По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.
Виды доходов: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Доходы бюджета по Липецкой области с 2005 по 2007 год увеличились с 14948257 тыс. рублей до 17507415,6 тыс. рублей, также как и совокупные доходы областного бюджета (см. Приложения 1,2,3).
Одним из основных факторов увеличения доходов областного бюджета является увеличение в 2006 г. налога на прибыль, который в 2005 году составил 13251156 тыс. рублей, а уже в 2007 году эти доходы выросли до 14749237,6 тыс. рублей. Рост поступлений налога во многом объясняется увеличением базы налога на прибыль. Также следует отметить увеличение безвозмездных поступлений, которые составили в 2006 году 818990,5 тыс. рублей, а в 2007 году 1709451 тыс. рублей. Кроме того, росту доходов способствовало увеличение доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2006 году они составили 151462 тыс. рублей, а в 2007 году 201703 тыс. рублей. Поступления акцизов в 2007 г. снизились на 25904тыс. рублей по сравнению с 2006 г.
EMBED MSGraph.Chart.8 \s
Рис.1 Доходы бюджета по Липецкой области за 2005-2007 г.г.
Таким образом, как видно из рис.1, доходы областного бюджета по итогам 2007 г. достигли максимальных значений за последние три года. Подобный рост доходов можно объяснить благоприятной обстановкой, а также увеличением неналоговых доходов. В итоге наблюдается значительный рост доходов областного бюджета практически по всем доходным статьям.
EMBED MSGraph.Chart.8 \s
Рис.2 Налог на прибыль
Соотношение расходов по отдельным статьям функциональной классификации может быть самым различным, в зависимости от того, какие задачи в данный момент рассматриваются в качестве первоочередных. Поэтому предметная классификация расходов бюджета – это как лакмусовая бумажка истинных намерений и предпочтений правительства на очередной финансовый год.
Расходы бюджета по Липецкой области с 2005 по 2007 год увеличились с 15628413,2 тыс. рублей до 20561266,1тыс. рублей (см. Приложения 4,5,6).
Значительному увеличению подверглись расходы бюджета по Липецкой области на обслуживание государственного и муниципального долга с 36000 тыс. рублей в 2005 г. до 134625 тыс. рублей в 2007 г., но наибольшая часть расходов бюджета по Липецкой области как и прежде приходится на здравоохранение, спорт и образование, их доля в расходах бюджета весьма значительна, особенно если сравнить уровень этих расходов с расходами на сельское хозяйство и транспорт.
Расходы на социальную политику своего пика достигли в 2007 г. и составили 2039088,9тыс. рублей. Эти средства направлялись в основном на социальное обеспечение и социальное обслуживание населения, а также на пенсионное обеспечение, борьбу с беспризорностью, опеку, попечительство и на проведение иной социальной политики.
EMBED MSGraph.Chart.8 \s
Рис.3 Расходы на социальную политику
В целом по бюджету достаточно много положительных тенденций, таких как увеличение доходов, уверенного увеличения расходов по социально-важным статьям. Но тем не менее бюджет ещё слишком далек от показателей развитых стран. Слишком мала в России доля расходов на образование, здравоохранение, промышленность. Рост расходов по этим статьям реально отстает от нужд экономики. Недофинансирование социальной сферы никогда не позволит преодолеть проблему бедности и выйти по показателям на пороговое значение экономической безопасности.
Анализ доходов и расходов бюджета г.Липецка за 2005–2007 гг.
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления
Виды доходов: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Доходы бюджета г. Липецка с 2005 по 2007 год увеличились с 3099139 тыс. рублей до 3156566 тыс. рублей, также как и совокупные доходы бюджета (см. Приложения 7,8,9).
Одним из основных факторов увеличения доходов бюджета г. Липецка является увеличение в 2006 г. налога на прибыль, который в 2005 году составил 1762057 тыс. рублей, а уже в 2007 году эти доходы выросли до 2142835 тыс. рублей. Рост поступлений налога во многом объясняется увеличением базы налога на прибыль. Также следует отметить увеличение безвозмездных поступлений, которые составили в 2005 году 1210619,2 тыс. рублей, а в 2007 году 1818917,3 тыс. рублей. Кроме того, увеличились поступления акцизов в 2006 г. на 75369 тыс. рублей по сравнению с 2005 г.
EMBED MSGraph.Chart.8 \s
Рис.4 Доходы бюджета г. Липецка за 2005-2007 г.г.
Таким образом, как видно на рис. 4, доходы бюджета г. Липецка по итогам 2007 г. достигли максимальных значений за последние три года. Подобный рост доходов можно объяснить благоприятной обстановкой, а также увеличением налога на прибыль и безвозмездных поступлений. В итоге наблюдается значительный рост доходов бюджета г. Липецка практически по всем доходным статьям.
EMBED MSGraph.Chart.8 \s
Рис.5 Налог на прибыль
Соотношение расходов по отдельным статьям функциональной классификации может быть самым различным, в зависимости от того, какие задачи в данный момент рассматриваются в качестве первоочередных. Поэтому предметная классификация расходов бюджета – это как лакмусовая бумажка истинных намерений и предпочтений правительства на очередной финансовый год.
Расходы бюджета с 2005 по 2007 год увеличились с 5479771 тыс. рублей до 6449085,83 тыс. рублей (см. Приложения 10,11,12).
Значительному увеличению подверглись расходы бюджета г. Липецка на обслуживание муниципального долга с 3603 тыс. рублей в 2005 г. до 24000 тыс. рублей в 2007 г., но наибольшая часть расходов бюджета как и прежде приходится на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства и образование, их доля в расходах бюджета весьма значительна, особенно если сравнить уровень этих расходов с расходами на здравоохранение и социальную политику.
Расходы на социальную политику своего пика достигли в 2007 г. и составили 839209,23 тыс. рублей. Эти средства направлялись в основном на социальное обеспечение и социальное обслуживание населения, а также на пенсионное обеспечение, борьбу с беспризорностью, опеку, попечительство и на проведение иной социальной политики.
EMBED MSGraph.Chart.8 \s
Рис. 6 Расходы на социальную политику
В целом по бюджету достаточно много положительных тенденций, таких как увеличение доходов, уверенного увеличения расходов по социально-важным статьям. Но тем не менее слишком мала доля расходов на образование, здравоохранение, промышленность. Рост расходов по этим статьям реально отстает от нужд экономики. Недофинансирование социальной сферы никогда не позволит преодолеть проблему бедности и выйти по показателям на пороговое значение экономической безопасности.
ГЛАВА 3. Проблемы укрепления территориальных бюджетов
¦
Одними из важнейших современных проблем нашего общества являются проблема экономического и социального развития территорий и проблема территориальных финансов как одного из главных факторов, влияющего на ее решение.
Вопрос состояния территориальных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны, и поэтому он является государственным. Острота этого вопроса обусловливается тем, что отрасли, обслуживающие население, находятся в тяжелом положении. Количество аварий растет лавинообразно. Состояние дорог находится на низком уровне. Медицинское обслуживание населения в критическом состоянии.
Основными причинами, приведшими страну к такому состоянию, являются: существенное недофинансирование отраслей, обслуживающих население, из-за недостаточной величины территориальных финансов, снижение жизненного уровня населения.
Проблемы территориальных финансов имеют следующие аспекты: экономический, социальный, демографический, политический, геополитический.
Экономика страны — это совокупность экономик регионов. Валовой продукт и финансовые ресурсы создаются в регионах. Финансовые ресурсы через бюджетную систему перераспределяются в межотраслевом и межтерриториальных разрезах. В процессе этого перераспределения обеспечиваются государственные, территориальные и корпоративные потребности.
Пропорции такого перераспределения предопределяются экономическими и политическими интересами центральной, региональной и местных властей, хозяйствующих субъектов.
В последние годы в связи с проведением политики регионализации, когда почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов.
Все это вызывает необходимость привлечения средств из других источников. Раньше ими были внебюджетные фонды (главным образом средства предприятий), шефская помощь. По проведенным в свое время обследованиям и расчетам по этим каналам местные органы власти дополнительно к бюджетным источникам получали примерно 40% финансовых ресурсов. Теперь таких возможностей нет. Остаются только займы и выпуск облигаций. Но их погашение для большинства территориальных бюджетов проблематично.
В условиях развития противоположно направленных тенденций, когда темпы роста расходов опережают темпы роста доходов, и в территориальных бюджетах не хватает средств для обеспечения минимальных расходов, еще более актуальным становится вопрос о распределении общегосударственных финансовых ресурсов между бюджетами, о методах формирования территориальных бюджетов и эффективном использовании бюджетных средств. Речь идет о необходимости совершенствования межбюджетных отношений в нашем государстве.
В настоящее время финансовые ресурсы консолидированного бюджета Российской Федерации примерно поровну распределяются между федеральным и территориальными бюджетами. Из 50% доходов, поступающих в территориальные бюджеты, примерно 26% приходится на региональные бюджеты (республиканские, краевые, областные, окружные) и 24% — на местные (городские, районные, поселковые, сельские).
Однако надо отметить, что происходит централизация бюджетных средств в федеральном бюджете. С 1994 г. доля финансовых ресурсов, направляемых в федеральный бюджет, выросла с 49 до 52%, т.е. мы снова пришли к доле, которая была у союзного бюджета в 70—80-е гг. Но в те времена союзный бюджет брал на себя 54% расходов на народное хозяйство и 38% — на социально-культурные мероприятия.
Сейчас картина финансирования общегосударственных потребностей резко изменилась. За счет средств федерального бюджета финансируется лишь 27% государственных расходов на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, а за счет территориальных бюджетов — 73, в том числе региональных — 47, местных — 26%. Общегосударственные расходы на социально-культурные мероприятия финансируются следующим образом: за счет федерального бюджета — 18%, территориальных — 82, в том числе региональных — 25, местных — 57%.
Как видим, подавляющая часть расходов, связанных с жизнеобеспечением человека, финансируется за счет территориальных бюджетов. Следовательно, снижение доли территориальных бюджетов в консолидированном бюджете государства ведет к снижению возможностей для финансирования жизнеобеспечения населения.
Уже на этапе бюджетного планирования территориальные бюджеты недополучают около 25% минимально необходимых доходов, которые им следовало бы передать из федерального бюджета в виде трансфертов из ФФПР. В этих условиях говорить о финансировании не только капитальных вложений и ремонтных работ, но и о нормальном обеспечении текущих расходов социальных объектов не представляется возможным.
Вместе с тем в последние годы при постоянном и большом недофинансировании социальной сферы вместо поисков путей увеличения средств на эти цели главное внимание уделялось проблемам разработки технических вопросов, поискам новых формул распределения средств между бюджетами. Более того, появились высказывания со ссылкой на мировую практику, что сбалансированность бюджетов выступает функцией органов власти на соответствующих уровнях. Отсюда вытекает вывод, что в межбюджетных отношениях должен действовать принцип самофинансирования территорий.
С такими позициями нельзя согласиться. Ссылка на подобную мировую практику решения проблем местных бюджетов недостоверна. Во всех экономически развитых государствах существует финансовая помощь территориям со стороны государства. В этих странах экономическая и социальная устойчивость сохраняется потому, что здесь правительства идут на компромиссы, не допуская перехода взрывоопасной черты. В противном случае отсутствие у территорий минимально необходимых средств ведет к бюджетному экстремизму, бюджетной войне. Нечто подобное произошло в нашей стране в начале 90-х гг., когда провалился союзный бюджет после того, как с территорий союзных республик перестали поступать на его счет средства.
Проблемы территориальных бюджетов могут решаться следующими путями.
1. За счет существенного увеличения собственных доходов, т.е. введения в налоговую систему страны весомых по величине, реальных и удобных по мобилизации территориальных налогов.
2. Путем распределения между всеми звеньями бюджетной системы общегосударственных доходов на постоянной нормативной основе, чтобы не менять налоговую систему.
3. За счет ежегодного регулирования доходов и расходов каждого территориального бюджета, т.е. на основе старой системы межбюджетных отношений. Но при условии жесткого общественного (со стороны представительных органов власти) контроля за распределением и использованием бюджетных средств, исходя из необходимости обеспечения истинных, а не ложных и амбициозных общегосударственных и территориальных приоритетов и интересов.
В настоящее время правительство предлагает использовать первый вариант. Для этого разработана Концепция реформирования межбюджетных отношений. Суть ее в следующих исходных положениях: «надо делить не деньги, а полномочия», «один налог — один бюджет». Тем самым межбюджетные отношения практически выходят из сферы государственного регулирования, и мы возвращаемся к старой дореволюционной «веерной» модели распределения доходов между бюджетами.
Эта концепция имеет две стороны. На одной стороне желания, на другой — последствия реализации этих желаний. С одной стороны, налицо следующие желания. Разделив полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти, предполагается получение под эти полномочия финансовых ресурсов. Дав каждому бюджету свой налог, сделать формирование этого бюджета независимым от вышестоящего органа власти. Эти желания понятны, оправданы.
Но с другой стороны, реализация этих мер будет иметь ряд отрицательных последствий,
1. Полномочия можно разделить. Де-факто они уже разделены. Почти все, что можно было передать в ведение территориальных органов власти, уже передано. Следовательно, экономическая, а тем более социальная нагрузка с федерального уровня снята. Кроме того, следует отметить, что разделение полномочий не решает проблемы. Практика показывает, что с передачей полномочий, как правило, не передаются в полном объеме доходы. Но при этом будет действовать принцип: «орган власти, наделенный полномочиями, сам должен их обеспечивать финансами».
2. При резкой в настоящее время и в ближайшем будущем дифференциации уровней экономического и социального развития территорий формирование их бюджетов на основе формулы «один налог — один бюджет» будет иметь негативные последствия. На ряде территорий нет достаточной налогооблагаемой базы. При отсутствии механизма перераспределения средств между бюджетами отсталые в экономическом и социальном плане территории будут обречены на деградацию.
Поэтому все же целесообразно в ближайшие годы делить между органами власти не полномочия, а деньги.
Источник средств, используемых в государстве, один — экономика страны и ее результат. И как не называй налоги: федеральные, региональные, местные — все это относительно условные понятия. Это деньги, изымаемые у налогоплательщика и формирующие общий котел финансовых ресурсов государства. Финансовые ресурсы, создаваемые в нашем государстве, отражены в сводном финансовом балансе. Они распределяются в следующей пропорции: 48% поступают в бюджетную систему; 14% направляются в государственные внебюджетные фонды; 38% остаются в распоряжении предприятий и организаций. При этом имеется следующая тенденция: за последние пять лет доля финансовых ресурсов, концентрируемых в бюджетной системе, возросла с 44 до 48%, а доля средств, оставляемых в распоряжении предприятий, снизилась с 42 до 38%.
Если стоит вопрос о необходимости увеличения объема средств, направляемых на жизнеобеспечение человека, т.е. в социальную сферу (а это территориальные бюджеты), то общество должно решить вопрос: где эти средства взять? Либо уменьшить поступления во внебюджетные фонды или в федеральный бюджет, либо уменьшить средства, оставляемые у предприятий. Других источников нет.
Поэтому нужен пересмотр приоритетов нашего общества, государства. На современном историческом этапе приоритет должен быть отдан осуществлению национальной идеи, которая должна иметь лозунг — выживание. Если его раскрыть, то это означает: сохранение этноса от вырождения, сохранение социальной стабильности, сохранение политической стабильности, сохранение государства.
Не увеличив расходы на социальную сферу, т.е. на человека, мы придем к положению, когда в стране не будет здорового и образованного поколения, способного трудиться, развивать экономику, двигать вперед науку, создавать новую технику, служить в армии, следовательно, мы лишимся физического и интеллектуального потенциала населения страны. А это рано или поздно приведет к деградации общества и распаду государства. Всемирная история свидетельствует, что такова была судьба в первую очередь многонациональных государств, где всегда была велика угроза национального и территориального сепаратизма, где территории, имея различные уровни экономического и социального развития, в экстремальных условиях старались решать свои проблемы самостоятельно, отделившись от единого государства.
Какими видятся пути решения проблемы укрепления территориальных бюджетов?
Главный путь — изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов консолидированного бюджета государства в пользу жизнеобеспечения человека. Для практического решения этого вопроса необходим механизм объективного перераспределения средств между федеральным и территориальными бюджетами, т.е. государственное регулирование межбюджетных потоков и нормирование финансовых ресурсов.
В условиях огромного дефицита финансовых средств во всех отраслях экономики и социальной сферы необходимо жесткое нормированное распределение имеющихся у государства средств, т.е. введение своеобразной лимитной системы на финансовые ресурсы. В основу нормированного распределения ресурсов должна быть заложена объективная система показателей. Такой системой должны быть показатели минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм. Размеры минимальных социальных норм должны исходить из реальных минимальных социальных потребностей и возможностей общества в конкретном историческом периоде нашего государства. Эти нормы должны, во-первых, зафиксировать сложившийся сейчас уровень социальных потребностей, во-вторых, дать гарантии получения минимального размера финансовых ресурсов для социальной сферы, в-третьих, защитить минимальные социальные потребности от лоббирования финансирования не жизненно важных расходов.
Второе направление укрепления территориальных бюджетов — закрепление в законодательном порядке за этими бюджетами большей, чем сейчас, доли основных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.). Это повысило бы размер собственных доходов территориальных бюджетов, заинтересованность всех уровней власти в общих налогах, укрепило бы единство бюджетной системы.
Третье направление развития территориальных финансов — привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды. Во всех странах есть спонсоры, долевое участие предпринимателей в финансировании общегородских объектов и мероприятий. Территориальные внебюджетные фонды должны быть сохранены, но необходимо усиление контроля представительных органов власти и финансовых органов за их использованием.
Четвертое направление — усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований.
Пятое направление — расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муниципальных образований, предусматривающих эффективное использование земли, создание муниципальных коммерческих структур, конкурсность при предоставлении муниципального заказа и т.д.[5, c.211].
Укрепление территориальных финансов связано и с повышением уровня управления ими, в том числе с улучшением качества финансового планирования, бюджетного анализа.
Необходима дальнейшая работа над такой методологией анализа территориальных бюджетов и внедрение ее в практику.
Заключение
В результате изучения литературы по интересующей нас теме и проведенного анализа фактических цифровых показателей, следует отметить, что одними из важнейших современных проблем нашего общества являются проблема экономического и социального развития территорий и проблема территориальных финансов как одного из главных факторов, влияющего на ее решение.
Вопрос состояния территориальных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны, и поэтому он является не локальным, а государственным. Острота этого вопроса обусловливается тем, что отрасли, обслуживающие население, находятся в тяжелом положении.
Основными причинами, приведшими страну к такому состоянию, являются: существенное недофинансирование отраслей, обслуживающих население, из-за недостаточной величины территориальных финансов, снижение жизненного уровня населения.
Проблемы территориальных финансов имеют следующие аспекты: экономический, социальный, демографический, политический, геополитический.
Экономика страны — это совокупность экономик регионов. Валовой продукт и финансовые ресурсы создаются в регионах. Финансовые ресурсы через бюджетную систему перераспределяются в межотраслевом и межтерриториальных разрезах. В процессе этого перераспределения обеспечиваются государственные, территориальные и корпоративные потребности.
Пропорции такого перераспределения предопределяются экономическими и политическими интересами центральной, региональной и местных властей, хозяйствующих субъектов.
В последние годы в связи с проведением политики регионализации, когда почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов.
Это обострило проблемы территориальных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. В числе причин этого — передача финансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а также возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами, которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета.
Все это вызывает необходимость привлечения средств из других источников.
Конечно, необходимо совершенствовать технику распределения средств между бюджетами, нужны объективные формулы, нормы такого распределения. Но не это главное. Главное — не как делить, а что делить, т.е. важны не столько методы распределения, сколько сумма, которая выделяется тому или иному бюджету. А это уже не сфера межбюджетных отношений, а область государственной политики, ибо распределение общегосударственных финансовых ресурсов связано с определением государственных приоритетов. Каковы приоритеты, таковы и основные направления использования средств:
1) изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов консолидированного бюджета государства в пользу жизнеобеспечения человека.
2) укрепления территориальных бюджетов — закрепление в законодательном порядке за этими бюджетами большей, чем сейчас, доли основных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.).
3) развития территориальных финансов — привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды.
4) усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований.
5) расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муниципальных образований, предусматривающих эффективное использование земли, создание муниципальных коммерческих структур, конкурсность при предоставлении муниципального заказа и т.д.
Укрепление территориальных финансов связано и с повышением уровня управления ими, в том числе с улучшением качества финансового планирования, бюджетного анализа.
Необходима дальнейшая работа над методологией по разработке количественных и качественных показателей, критериев, различных бюджетных коэффициентов, с помощью которых открывается возможность диагностирования состояния территориальных бюджетов и внедрение такой методологии в практику.
Библиография
Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997.
Журавлев В.В., Савруков II. Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. — СПб.: Политехника, 2000.
Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е изд. - М.: УРСС, 2000.
Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М,
2002.
5. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие.- М:
Вузовский учебник, 2003.
6. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. — М.: Менеджер,
1998.
7. Самсонов Н.Ф. и др. Финансы на макроуровне: Учебное пособие. — М.:
Высшая школа, 1998.
8. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных
отношений в РФ. - СПб.: СПбГУЭиФ, 1999.
9. Налоги и налогообложение: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.:
ЮНИТИ, 2002.
10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред.
проф. Г.Б. Поляка.-М: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001.
11. Финансы, налоги и кредит: Учебник / Под ред. А.М. Емельяновой, И.Д.
Мацкуляка, Б.Е, Пенькова. – М.: Издательство РАГС, 2001.
12. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф.
О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. — М.: Перспектива: Юрайт,
2000.
13. Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ, 1999.
14. Финансы: Учебник / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ,
2002.
15. Регионы России. Социально-экономические показатели. — М.:
Госкомстат РФ, 2006.
16. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. — М.:
Госкомстат РФ, 2006.
17. Россия'2006. — М.: Госкомстат РФ, 2006.Россия в цифрах. — М.:
Госкомстат РФ, 2006.
18. Российский статистический ежегодник. 2006; Сост. сб. / Госкомстат
России. — М.: Госкомстат РФ, 2006.
19. Статистическое обозрение (ежеквартальный журнал на русском языке).
— М.: Госкомстат, 2007.
Официальные электронные средства информации
www.budget.ru
HYPERLINK "http://www.csr.ru" www.csr.ru
www.minfin.ru.
