ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОУВПО
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙИНСТИТУТ
СЕРПУХОВСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
ФАКУЛЬТЕТ: ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
КАФЕДРА: ЭКОНОМИКИ И СОЦИОЛОГИИ ТРУДА
Контрольная работа
по дисциплине:«Безопасность жизнедеятельности»
на тему:
«Законодательство о безопасности жизнедеятельности»
Серпухов 2006г.
Содержание:
Введение………………………………………………………………………3
1. Правовые, законодательные и нормативно-технические основы безопасности жизнедеятельности………………………………………………..4
2. Законодательная база по охране окружающей среды………………....13
3. Система стандартов безопасности труда………………………………..17
4. Заключение………………………………………………………………..23
5. Список литературы……………………………………………………….24
Введение
Безопасность жизнедеятельности изучает опасности и способы защиты от них человека в разных условиях обитания.
Эколого-правовое регулирование взаимодействие общества с окружающей средой уходит своими корнями вглубь тысячелетий. В ходе эволюции одного из родов млекопитающих – рода Homo это взаимодействие приобрело несвойственный для других организмов характер, что связано со способностью человека не только применять существующие в природе готовые орудия труда (камень, палка), но и создавать новые и с их помощью целенаправленно воздействовать на природу.
Прообразом современных законов, направленных на охрану природы, можно считать запрет на уничтожение животных определенных видов, установленный в ходе развития одной из древнейших религий – тотемизма. Возможно это было связано не только с религиозными воззрениями, но и с экологической ситуацией, складывающейся в определенных регионах. Возникновение и развитие производства поставило общество перед необходимостью охранять от своего интенсивного воздействия не только некоторые виды организмов, являющиеся предметом охоты или собирательства, но и почву, воду, лес. Появление новых технологий и новых источников энергии влекло за собой необходимость защищать от загрязнения все новые компоненты биосферы.
1. Правовые, законодательные и нормативно-технические основы безопасности жизнедеятельности
Правовой основой обеспечения государственной безопасности являются целый ряд законов. Основные из них: Федеральные законы «О безопасности» (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288); «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
(от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ); «Об обороне» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 1999 г. № 223-ФЗ); «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (от 21 июля № 116-ФЗ); «О радиационной безопасности населения» (от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ); «О борьбе с терроризмом» (от 25 июля № 130-ФЗ).
Существующие правовые условия обеспечения безопасности в основном позволяют государственным и иным правоохранительным структурам организовывать противодействие противоправным посягательствам на государство, общество, человека.
На современном этапе важное значение имеет Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (с изменениями и дополнениями в новой редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24). Эта Концепция представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Вначале в ней рассматриваются взаимоотношения России с мировым сообществом. Здесь акцентируется внимание на формировании международных отношений и перспектив их развития.
Важное значение придается национальным интересам России, представляющим совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, экологической и других сферах.
В Концепции рассмотрены и угрозы национальной безопасности России. Среди внутренних угроз выделяются угрозы экономики, которые имеют комплексный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга и др.
Обращается внимание на то, что экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных Ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу Федеративному устройству и социально-экономическому укладу страны, общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности.
Внешние угрозы национальной безопасности обусловлены рядом факторов, среди которых можно выделить: стремление отдельных государств и международных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности; расширение НАТО и возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз; притязания на территорию нашей страны.
В Концепции намечены основные задачи обеспечения национальной безопасности: реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны; подъем экономики страны; преодоление научно-технической и технологической зависимости от внешних источников; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти, федеративных отношений, законодательства Российской Федерации; обеспечение неуклонного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми субъектами; подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала; улучшение экологической ситуации в стране. Указаны также важнейшие задачи и основные направления во внешне- и внутриэкономической деятельности государства.
В Концепции четко выделены основные направления защиты конституционного строя России, представлены все органы и силы, участвующие в формировании и реализации политики национальной безопасности.
Кроме обеспечения государственной безопасности можно выделить и такие направления, как охрана окружающей природной среды; обеспечение охраны труда; прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.
Правовой основой охраны окружающей среды в России является Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требования охраны окружающей среды зафиксированы в Основах законодательства РФ « Об охране здоровья граждан» (1993г.) и в Законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).
Для защиты среды обитания во всех странах разрабатывается природоохранное законодательство, в котором имеется раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды жизнедеятельности. ООН в декларации Конференции по окружающей среде и развитию (г.Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы.
1. Государствам следует ввести эффективное законодательствов области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охранойокружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должныотражать реальную ситуацию в области охраны окружающей средыи ее развития, в которой они будут реализовываться.
2. Государство должно разработать национальное законодательство, касающееся ответственности за загрязнение окружающейсреды и нанесение другого экологического ущерба и компенсациитем, кто пострадал от этого.
Из общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновременно разумное природоохранное законодательство.
Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Охрана окружающей среды сопряжена с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил.
Государственная система охраны природной среды включает четыре группы юридических мероприятий:
1) правовое регулирование отношений по использованию,сохранению и возобновлению природных ресурсов;
2) организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранныхмероприятий;
3) государственный и общественный контроль за выполнениемтребований охраны природы;
4) юридическая ответственность правонарушителей.
В настоящее время разработано большое количество законоположений, определяющих правовое регулирование природоохранных отношений. Совокупность природоохранных норм и правовых актов образует природоохранное законодательство.
Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.). Закон устанавливает систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок управления ею. Данный Закон определил следующие пути разрешения противоречий, возникающих между экологией и экономикой.
Во-первых, Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», регулируя природоохранные отношения, направлен на решение следующих задач: сохранение природной среды, предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Во-вторых, главное направление Закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. В качестве обоснования выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду.
В-третьих, Закон определяет требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду, т. е. к предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.
В-четвертых, главным объектом является человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
В-пятых, нормы Закона закрепляют механизм его исполнения, который состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйственника в охране природной среды и меры административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний.
Закон об охране окружающей природной среды устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экономические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы Закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям; разрешению споров в области охраны окружающей природной среды; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда. Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды можно выделить Земельный кодекс РФ (2001г.), Водный кодекс РФ (1995 г.), Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.), Закон РФ «Об использовании атомной энергии» (1995 г.).
Большую роль в обеспечении экологического права играет Земельный кодекс РФ. Все нормы Земельного кодекса разделены на четыре группы. Первая группа — нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения; вторая — земельно-административные нормы, регулирующие управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, их учета по количеству и качеству; третья — земельные отношения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями; четвертая группа — земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту окружающей природной среды от вредного воздействия использования земель.
Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают санитарные нормы и правила Минздрава РФ, обеспечивающие необходимое качество природных средств (воздуха, воды, почв); СНиПы Госстроя РФ, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий; документы Госгортехнадзора, определяющие принципы охраны окружающей среды при разработке недр; общефедеральные нормативные документы, устанавливающие принципы контроля природных сред, расчеты ожидаемых концентраций в них загрязняющих веществ и т. д.
Основным видом нормативно-правовых актов по охране окружающей среды является система стандартов «Охрана природы» (ГОСТы).
Отраслевая нормативная документация предприятий по охране окружающей среды включает ОСТы, СТП, разного рода руководящие документы, положения и др.
Эти нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. В указанных выше законах устанавливается юридическая обязанность их исполнения, что и придает таким нормам юридический характер. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены Правительством РФ, если они противоречат закону. Нормативные акты вступают в силу только после регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Субъекты Федерации также вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. Сфера их компетенции определяется отраслевыми законодательными актами: по землепользованию — Земельным кодексом, по недрам — Законом о недрах, по водопользованию — Водным кодексом, по использованию животного мира — Законом о животном мире, по окружающей природной среде — Законом об охране окружающей природной среды.
В основе такого разделения правового регулирования лежит отношение к природным ресурсам, которые определяются Указом Президента РФ о федеральных ресурсах. Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные решения органов местного самоуправления.
В реализации основ природоохранного законодательства важную роль играют органы управления, контроля и надзора в области окружающей природной среды. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и органы специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы.
К государственным органам специальной компетенции относится Министерство природных ресурсов (Минприроды).
Экологическая политика данного ведомства осуществляется по следующим направлениям:
решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологическиеи природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих
эти территории;
достижение на каждой конкретной территории надлежащегокачества среды обитания, отвечающего принятым санитарно-гигиеническим нормам, а также системе оценок, котораяучитывала бы генетическое здоровье населения;
восстановление и сохранение биосферного равновесия генетического фонда животного и растительного мира;
рациональное использование всего природоресурсногопотенциала страны.
В соответствии с Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляет совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов.
На правительство страны возложены задача реализации экологической политики и выполнение программ координации деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образование и использование экологического фонда, установление порядка платы за природопользование, обеспечение населения экологической информацией.
В компетенцию данных органов входит решение следующих вопросов:
1) определение основных направлений экологической политики,утверждение экологических программ, установление правовыхи экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности;
2) планирование, финансирование и материально-техническоеобеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности;
3) учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды;
4) утверждение нормативов вредных воздействий, платежей заиспользование природных ресурсов, выбросы, сбросы вредныхвеществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, захоронение вредных веществ;
5) государственный экологический контроль, государственнаяэкологическая экспертиза, решения об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг; привлечение к административной и уголовнойответственности за экологические преступления. Предъявлениеисков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненногоэкологическим правонарушителем.
Контроль за окружающей природной средой осуществляется на различных уровнях. Органы государственного экологического контроля включают: органы исполнительной власти, Минприроды РФ, Госатомнадзор России, Госкомсанэпиднадзор, Рослесхоз и некоторые другие ведомства, осуществляющие госконтроль в достаточно узком направлении.
Ведомственный экологический контроль осуществляют службы охраны природы министерств и ведомств.
Общественный экологический контроль проводится профсоюзными организациями, общественными организациями и объединениями.
Особой формой экологического контроля является мониторинг окружающей среды. Различают следующие виды мониторинга:
1) глобальный, проводимый на всем земном шаре или в пределах материков;
2) национальный, проводимый на территории одного государства;
3) региональный, проводимый на большом участке территорииодного государства или на сопредельных участках нескольких государств;
4) локальный, проводимый на сравнительно небольшой территории (города, водного объекта, района крупного предприятия и т. п.).
Наблюдение, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды в нашей стране возложены на Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
На предприятиях охраной окружающей среды занимаются специально созданные службы или одна из служб главного механика (главного энергетика). Подразделение по охране окружающей среды контролирует выполнение законодательства по охране окружающей среды на предприятии, проводит инвентаризацию источников выбросов и сбросов, энергозагрязнений, обеспечивает контроль загрязнений атмосферы, гидросферы и почв, создаваемых предприятием.
В современном экологическом законодательстве существенно расширена ответственность за экологические правонарушения. В Уголовный кодекс РФ (1996 г.) введена гл. 26 «Экологические преступления», в которой четко классифицируются экологические преступления. Нормы об ответственности за экологические преступления отражают приоритет охраны интересов личности перед интересами общества и государства. С этих позиций экологические преступления можно рассматривать и как преступление против человечества, здоровья, конституционного права на благоприятную природную среду обитания.
Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве включает законодательство о труде и охране труда. Основными законами, на основе которых осуществляется управление охраной труда, являются: Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ; Трудовой кодекс РФ, принятый 30 декабря 2001 г.; Гражданский кодекс РФ.
Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками.
В данном Законе рассматриваются вопросы, связанные с конкретным решением проблем охраны труда физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем. Нормы Закона распространяются как на работодателей, так и на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, а также на студентов и учащихся, проходящих производственную практику.
Работодатель обязан ознакомить работников с требованиями охраны труда и на каждом рабочем месте обеспечить такие условия труда, которые соответствовали бы требованиям охраны труда. Рабочие места должны аттестоваться работодателем на соответствие их условиям труда. При заключении работником трудового договора (контракта) закон обязывает работодателя осуществлять за счет собственных средств обязательные предварительные медицинские осмотры работников, а также периодические медицинские осмотры. Работники со своей стороны обязаны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).
Особо подчеркивается, что работодатель обязан не допускать работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.
В Трудовом кодексе РФ достаточно широко представлены вопросы охраны труда — в частности, в таких разделах, как «Общие положения», «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Оплата и нормирование труда», «Охрана труда», «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства».
В разделе I «Общие положения» констатируется, что каждый работник имеет право на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и ряд других.
В ст. 41 Трудового кодекса (далее — ТК РФ) установлено, что в коллективный договор включаются вопросы по улучшению условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; по экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве.
В ст. 92 и 94 ТК РФ зафиксированы требования сокращенияпродолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены)для работников, занятых на работах с вредными и (или) опаснымиусловиями труда.
Для работников, занятых на работах с вредными (или)- опасными условиями труда ст. 116-119 ТК РФ установлены ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Основные законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные условия труда, представлены в разделе X «Охрана труда» ТКРФ.
Безопасными считаются такие условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль соблюдения требований
охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прави законных интересов работников в области охраны труда;
расследование и учет несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу свредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраныокружающей природной среды и других видов экономическойи социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежногоопыта работы по улучшению условий и охраны труда, международное сотрудничество в этой области;
установление порядка обеспечения работников средствамииндивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет работодателя.
В частности, ст. 212 и 214 ТК установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и обязанности работника в области охраны труда; ст. 215 ГК определяет требования соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда; ст. 219 ГК устанавливает право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены; ст. 221 ГК устанавливает порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.
Нормативные правовые акты по охране труда включают следующие документы: гигиенические нормативы (ГН); санитарные нормы (СН) и санитарные правила и нормы (СанПиНы) Минздрава России; правила безопасности (ПБ) Госгортехнадзора России; правила Госэнергонадзора России; система строительных норм и правил (СНиП) Госстроя России; межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда РФ.
2. Законодательная база по охране окружающей среды
Любые живые организмы, в том числе и человек, могут существовать в окружающей среде лишь при наличии определённых условий, обеспечивающих их жизнедеятельность. В свою очередь состояние самих условий существования во многом определяется жизнедеятельностью проживающего в них сообщества. Таким образом осуществляется обратная связь. В процессе развития человеческого общества деятельность его вызывала со временем изменения среды обитания, выражавшиеся в ее загрязнении, истощении или уничтожении некоторых видов природных ресурсов, в разрушении экономических систем или доведения их до аномального, либо кризисного состояния. Это не проходит бесследно для самого человека, для его здоровья. В такой ситуации необходимо регламентировать воздействие общества на природу, что осуществляется через специальную систему норм поведению – экологическое право.
Право – совокупность обязательных правил (норм) поведения, установленных или санкционированных государством. Действие права всесторонне охватывает жизнь общества, включая экономику, политику, образование и т.д.
Экологическое право, также включенное в эту систему, представляет собой совокупность норм, «специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой интересах людей, живущих на земле».
Источниками любого вида права признаются нормативные правовые акты, регулирующие данный вид отношений. Это – законы, указы, постановления, нормативные акты министерств и ведомств и т.д., а также международные правовые акты.
Указ – нормативный акт главы государства.
Закон – нормативный акт, принятый высшим органом власти в установленном основным законом государства порядке.
Экологическое право способствует укреплению правопорядка, обеспечивающего сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека, оздоровление окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей. Предметом правового регулирования являются особые отношения общества и природы в области природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, отражающие внутренние и внешние связи экологического права.
Экологическое правонарушение, как и любое другое, представляет собой противоправное деяние, совершенное путем действия или бездействия, нарушающее в данном случае, природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. Специфика его заключается в том, что ответственность может наступать не только когда нанесен ущерб или причинен вред человеку, но и тогда, когда совершен факт правонарушения, в результате которого не наступили тяжелые последствия, но создались предпосылки к их наступлению (например, загрязнение воздуха).
Субъектами экологического правонарушения являются юридические лица и граждане, достигшие определенного возраста.
Охрана окружающей природной среды и экологическая безопасность обеспечиваются соответствующим законодательством и реализуется через систему органов законодательной, исполнительной, судебной властей, государственные и общественные организации и объединения, граждан участвующих в мероприятиях по охране окружающей среды и по обеспечению экологической безопасности.
Юридическая ответственность – это одна из форм принуждения со стороны государства, осуществляемая в соответствии с законодательством в целях обеспечения законности и правопорядка. Она наступает лишь в тех случаях, когда правонарушения доказаны в установленном законом порядке.
Дисциплинарная ответственность наступает в том случае, когда виновником является работник предприятия, нарушивший экологические правила в ходе выполнения его трудовых обязанностей. Она предусматривает такие виды взысканий, как замечания, выговор, строгий выговор, увольнение, которые применяются администрацией предприятия.
Материальная ответственность носит компенсационный характер. Субъектами её могут быть как граждане или должностные лица, так и предприятия, организации. В зависимости от того, при каких обстоятельствах было совершено виновным экологическое правонарушение, при исполнении служебных обязанностей или вне их. Материальную ответственность подразделяют на трудовую и гражданско-правовую.
Административная ответственность имеет надведомственный характер и в соответствии с Законом накладывается перечисленными в нем природоохранительными органами штраф за экологические правонарушения, примерный список которых также обозначен в этом документе (например, за нарушения, связанные с нормами воздействия вредных факторов и др.)
Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане за совершенные экологические преступления, которые обозначены в Законе и в Уголовном Кодексе РФ.
19 декабря 1991 г. был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который является комплексными охватывает широкий спектр проблем, связанных с охраной природной среды и природопользованием. До принятия нового комплексного Федерального Закона РФ указанный рассматривается как основополагающий закон РФ в области охраны окружающей среды. В нем удалось избежать многих недостатков прежнего экологического законодательства и реализовать некоторые гуманистические идеи. Экологические права и обязанности граждан представлены как в законе «Об охране окружающей среды» и Конституции РФ, так и в лесном кодексе РФ, в Водном кодексе РФ, в федеральных законах РФ «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О животном мире» и во многих других нормативных правовых актах. Важным достижением современного экологического законодательства России является впервые осуществлённое в нашей стране закрепление в Законе (ст.11) и в Конституции РФ (ст. 42) права человека на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Это право должно обеспечиваться целым рядом мероприятий, включая контроль за состоянием окружающей природной среды, за предоставлением гражданам реальных возможностей проживать в условиях благоприятной для жизни и здоровья природной среды, а также социальное и государственное страхование граждан и т.д. здесь же закреплено еще одно право граждан – право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. При этом отмечается, что возмещение должно быть проведено в полном объеме.
Конституция РФ (ст.42) и Закон (ст.12) гарантируют гражданам право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которой обладают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Непредоставление такой информации, за исключением информации с ограничением доступа, а также выдача недостоверной информации и состоянии окружающей среды могут быть обжалованы в суде в соответствии с Законом РФ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации».
Для охраны от загрязнений водоёмов, населенных пунктов, лечебно-оздоровительных зон и других территорий определяются нормативы санитарных и защитных зон.
Для того, чтобы предупредить негативное влияние деятельности предприятий и хозяйств на экологическую безопасность общества, на окружающую среду, Закон от 19.12.91 (ст.35-39) предусматривает обязательное, научно обоснованное, независимое вневедомственное проведение Государственной экологической экспертизы, причем до принятия решения о реализации объекта.
Регулярный контроль за состоянием окружающей среды, здоровья людей и прогноз на основе полученных данных осуществляет Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), действующая в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды», начало созданию которой было положено в Постановлении Правительства РФ от 24.11.93 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга».
Численность населения планеты с течением времени неуклонно увеличивается. Особенно бурно этот процесс развивается в ХХ веке. Возрастает и потребность человечества в продуктах питания. В этих условиях явилось вполне закономерным применение в сельском хозяйстве веществ, способствующих росту продуктивности полезных для человека видов организмов, а также позволяющих бороться с вредными для развития и роста этих видов насекомыми и растениями, или дающих возможность с меньшими затратами труда и средств производить их обработку. К сожалению, при неумелом или безответственном обращении с такими соединениями (удобрениями, пестицидами, гербицидами, дефолиантами и т.п.) может быть нанесен существенный вред окружающей природной среде и здоровью человека. Чтобы обезопасить от этого население и природу, принят ряд законодательных актов.
Земля и ее недра, водные ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир составляют основу жизнедеятельности человека.
Земля является многофункциональным объектом природоохранного законодательства. Поэтому все земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, водного фонда, запаса, земли, предназначенные для населенных пунктов, промышленных предприятий, транспорта, связи, обороны, энергетики, космического обеспечения и иного назначения, особо охраняемые территории.
3. Система стандартов безопасности труда
В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как общефедерального, так и отраслевого значения.
Стандарты ССБТ могут быть государственными, отраслевыми и стандартами предприятий. Отраслевые стандарты (ОСТ) разрабатывают с учетом специфики отрасли, они могут содержать требования более жесткие, чем в соответствующем государственном стандарте (снижение уровня требований по сравнению с государственным стандартом не допускается). Такой же подход принят в стандартах предприятий (СТП).
ССБТ включает следующие подсистемы.
Стандарты подсистемы «О» устанавливают цели, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ, терминологии в области охраны труда; классификацию опасных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности.
Стандарты подсистемы «1» устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы контроля нормируемых параметров опасных и вредных производственных факторов. Стандарты подсистемы «2» устанавливают общие требования безопасности к производственному оборудованию, требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований.
Стандарты подсистемы «3» устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности.
Стандарты подсистемы «4» устанавливают классификацию средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты, требования безопасности к ним.
Стандарты подсистемы «5» устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям. В государственной системе стандартизации ССБТ относится к 12-му классу.
К нормативно-правовым актам относятся также межотраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации). Эти документы распространяются на все отрасли народного хозяйства и вводятся в действие федеральными директивными органами совместно с Федерацией профсоюзов.
Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-методическими документами.
Объектами стандартизации на предприятии являются: организация работ по охране труда; контроль за состоянием условий труда; планирование работ по безопасности труда; порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктаж работающих по безопасности труда. Управление, контроль и надзор в области охраны труда регламентируется Трудовым кодексом РФ. Регулирование законодательства об охране труда осуществляется Трудовым кодексом, федеральными законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами.
Нормативно-правовые акты в области охраны труда всех ветвей государственной власти не должны противоречить Трудовому кодексу РФ.
Разграничение полномочий в области охраны труда между представительными и исполнительными органами управления построено на конституционном разделении властей. Представительные органы решают общие вопросы, не требующие исполнительного органа; к ним относятся следующие вопросы:
определение основных направлений государственной политики по охране труда;
установление принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов, а также системы и полномочий федеральных органов государственной власти, осуществляющих надзор и контроль;
определение порядка расследования несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний;
установление системы и порядка государственной экспертизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;
определение порядка и условий материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядка возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и нормативные правовые акты по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы по охране труда, в пределах своей компетенции.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается путем согласованных действий органов федеральной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений.
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения и координировать свою деятельность с Минтруда РФ. Подразделения по охране труда есть во всех органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Организация работы на предприятиях по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда. В соответствии с Трудовым кодексом РФ в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, численностью более 100 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. В организациях численностью менее 100 работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.
При отсутствии в организации службы охраны труда или специалиста по охране труда работодатель заключает договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда,
Структура службы охраны труда в организации и численность работников в ней определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду.
Служба охраны труда в организации является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно руководителю организации или главному инженеру, выполняет свою работу совместно с другими подразделениями организации и во взаимодействии с профсоюзной организацией, органами федеральной и местной инспекции труда.
Кроме службы охраны труда в организациях по инициативе работодателя и (или) работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В состав комитетов (комиссий) входят представители работодателя, профсоюза. Данный орган организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах проверок.
Основными задачами службы охраны труда являются:
организация и координация работы по охране труда на предприятии;
контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда работниками предприятий;
совершенствование профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний и по улучшению условий труда;
консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда.
В соответствии с основными задачами служба охраны выполняет следующие функции:
1)проводит анализ состояния и причин производственноготравматизма и профессиональных заболеваний, совместно с подразделениями предприятия разрабатывает мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также контролирует их выполнение;
2)организует работу по проведению паспортизации санитарно-технического состояния на рабочих местах по подразделениям предприятия;
3)организует разработку и выполнение комплексного планаулучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий;
4)разрабатывает предложения по разработке и внедрению болеесовершенных конструкций, предохранительных устройств и другихсредств защиты от опасных производственных факторов;
5)участвует в работе по внедрению стандартов безопасноститруда и научных разработок по охране труда;
6)совместно с техническими службами проводит проверкитехнического состояния зданий, сооружений, оборудования, эффективности работы вентиляционных систем, состояния сани-тарно-технических устройств, санитарно-бытовых помещений;
7)участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатациюновых и реконструированных объектов производственного назначения, оборудования и машин, проверяя выполнение требованийпо обеспечению здоровых условий труда;
8)проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда;
9)участвует в работе аттестационной комиссии и комиссии попроверке знания специалистами правил и норм по охране труда,инструкций по технике безопасности.
Организация обеспечения безопасности труда в подразделениях предприятия возложена на их руководителей. Они проводят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответственность за организацию работ по охране труда несет руководитель организации (предприятия). В профсоюзных организациях предприятий имеются комиссии по охране труда, которые организуют и проводят общественные смотры по охране труда и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов соглашений по охране труда между администрацией и профсоюзной организацией, контролируют выполнение администрацией этих соглашений и законодательства о труде.
Важнейшей функцией системы управления является государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда, ведомственный и общественный контроль. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы Федеральной инспекции труда.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы — федеральные надзоры.
Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законодательства по охране труда в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением законодательства и иных нормативных правовых актов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Основным исполнительным органом государственного надзора и контроля является Федеральная инспекция труда, в которую входят отраслевые инспекции труда. В ее подчинении находятся государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов, автономных округов. Федеральная инспекция труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, нормативных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, условий социального страхования и коллективных договоров на предприятиях и в организациях всех форм собственности.
Надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности, норм по охране труда в добывающих отраслях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов под давлением, при ведении взрывных работ осуществляются специальным органом, ведающим вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации — Госгортехнадзором.
Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и тепло-использующих установок, осуществляют органы Государственного энергетического надзора РФ (Госэнергонадзор).
Соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется специальным органом Минздрава России — Госсанэпидемнадзором. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью осуществляет Госатомнадзор. Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, в учреждениях этот контроль осуществляют такие же службы. Кроме того, контроль осуществляют руководители организации, подразделений, участков. Общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда осуществляют общероссийские профессиональные союзы и их объединения, которые могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов. Непосредственно на самих предприятиях контроль по охране труда осуществляют профсоюзные комитеты. Кроме того, могут выбираться уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюза (трудового коллектива).
Виды контроля условий и охраны труда на предприятии многообразны. Контроль может быть выборочным, сплошным, аттестационным, плановым, внеплановым.
Правовую основу защиты в ЧС составляют отдельные разделы законов «Об охране окружающей природной среды», «О безопасности», «О чрезвычайных ситуациях», «О пожарной безопасности». Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике, порядку действий, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Основным видом нормативно-технической документации по чрезвычайным ситуациям является система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» — 22 система ГСС. Она включает 10 групп стандартов.
Государственное управление в чрезвычайных ситуациях определено Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС. Данная система объединяет органы управления субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и органы управления ЧС организаций. Она обеспечивает меры предупреждения ЧС, определяет организационный порядок реагирования на их реализацию и порядок действий в ЧС. Система включает соответствующие организации, силы и средства, координирует их действий в целях предупреждения ЧС, защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также при применении возможным противником современных средств поражения.
4.Заключение
Для рационального использования природных ресурсов и максимального снижения отрицательного влияния различных факторов на природу необходимо знать как устроена природа, по каким законам она развивается, как природа и её составляющие реагируют на антропогенное влияние и какие предельно-допустимые нагрузки может выдержать окружающая человека среда. К этому можно добавить ещё ряд вопросов, каждый из которых отражает множество проблем, связанных с экологией, охраной окружающей среды (ОСС), безопасностью жизнедеятельности (БЖД) и природопользованием (ПП). Решить проблемы сохранения природы можно только лишь разобравшись в их сущности. Кроме того, необходимо знать предмет, задачи, методы, специальные понятия, термины и определения указанных областей научного знания, между которыми много общего и специфичного. Тесная связь между ними обусловлена следующими обстоятельствами: общим характером изучаемых проблем; тем, что каждая из них в той или иной степени относится и к естествознанию, и к гуманитарным, и к социальным наука; все они, в конечном счете, непосредственно связаны с жизнью человека.
5. Список литературы
1. Петров В.В. Экологическое право России, М., 1999 г.
2. Основы экологии, безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды: Учеб. пособие/Под ред. Проф. М.Д. Гольдфрейна – Саратов: изд. Сарат. Ун-та, 2000 г.
3. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации/Под ред. Проф. Ю.Б. Осипова, доц.Е.М. Львовой. М., 2001 г.
