Федеральное агентство по образованию
Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Курсовая работа
по дисциплине «Финансы»
на тему
«Эволюция финансов в процессе развития товарно-денежных отношений»



Исполнитель:
Специальность: Ф и К
Группа: 406
№ зачётной книжки:
Руководитель: Степанова С.А.




Смоленск
2007
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ………………………………………………………………….5
1.1. Эволюция форм товарно-денежных отношений……………………………5
1.2. Этапы формирования финансов в процессе их развития………………….9
1.3. Взаимосвязь исторического развития государства и
финансовых отношений……………………………………………………11
ГЛАВА 2. ФИНАНСЫ В СИСТЕМЕ ДЕНЕЖНЫХ ОТНОШЕНИЙ… …………………………………………………………………………………….17
2.1. Понятие и характеристика финансовых потоков…………………………17
2.2. Характеристика основных финансовых показателей…………………….18
ГЛАВА 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ……………………………………………………..…………23
3.1. Сравнительный анализ динамики внутреннего
валового продукта…………………………………………………………..23
3.2. Разработка рекомендаций по разрешению финансовых
проблем государства ……………………………………………………………29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….33
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………...35



Введение
В рыночной экономике важнейшим показателем благосостояния государства, предпринимателей, всего населения страны является устойчивость финансов и денежного обращения.
Огромную роль в структуре рыночных отношений и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они – неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.
Хорошее знание финансовой сферы деятельности необходимо сегодня еще и потому, что страна переживает глубокий экономический и финансовый кризис. Осуществляя сдержанную финансовую политику, министерство финансов и финансовые органы на местах покрывали расходы лишь в пределах поступления средств, а также кредитов Центрального банка.
В связи с этим правительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию. Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформулировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений.
Проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня буквально всех. Ведь то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств на производство и социальную сферу и т. п. – такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, они глубоко волнуют каждого из нас.
Цель данной работы – раскрыть экономическую сущность и значение финансов в деятельности государства. В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:
рассмотреть исторические аспекты понятия «финансы» во взаимосвязи с развитием государства;
проанализировать динамику ВВП;
рассмотреть особенности финансовой политики РФ;
разработать рекомендации по разрешению финансовых проблем государства.
Объектом данной работы является экономическая сущность финансов. Предметом данной работы являются пути развития финансовых отношений.
В процессе проведения исследования использовались различные общенаучные и специфические методы.
Данный вопрос достаточно широко рассмотрен в научной литературе. К данной проблеме обращались такие авторы как: А.М. Иванов, В.А. Лебедев, П.И. Вахрин и другие.
1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ
1.1. Эволюция форм товарно-денежных отношений
История развития общества свидетельствует, что на протяжении длительных периодов, охватывающих различные общественные способы производства, сохраняются некоторые общие формы экономической жизни. Социальная практика знает три формы общественного производства — натуральную, товарную и непосредственно общественную. В докапиталистических формациях господствовала натуральная форма производства, но уже в период распада первобытного строя зарождается товарная. В современном мире во всех развитых странах товарная форма производства является доминирующей. По мере усиления социальной ориентации рыночного хозяйства получают развитие элементы непосредственно общественной формы. Растет роль товарного производства и в экономической жизни развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, где еще высок уровень натуральной экономики. Все это доказывает, что товарное производство имеет высокую адаптивную способность к разным формам собственности и способам производства.
Натуральное производство. Исторически первым возникло натуральное производство, при котором продукты труда предназначались для внутрихозяйственного потребления. В течение почти 3 млн. лет единственной формой общественного производства было натуральное. В процессе распада первобытнообщинного строя возникло товарное производство, но натуральная форма еще долго оставалась господствующей, сочетаясь при этом с товарной. В целом во всех докапиталистических формациях хозяйство в основном было натуральным. Каждая хозяйственная единица была полностью обособлена от остальных как в производстве, так и в потреблении. Уровень потребления субъектов хозяйствования зависел исключительно от уровня производства.
Общественное разделение труда в натуральном хозяйстве было развито слабо. Несмотря на это, внутри такого хозяйства труд уже мог быть разделен между отдельными людьми и группами людей. К примеру, внутри латифундий имело место разделение труда между рабами, которые исполняли различные виды работ. Но разделения труда между хозяйственными единицами не существовало, был лишь идентичный набор видов работ. Рабовладельческие латифундии или феодальные имения отличались не столько разнообразием видов работ, сколько количеством занятой рабочей силы (рабов и крепостных). Что касается свободных крестьян, то структура их хозяйств была практически одинакова. Крестьяне не только выращивали хлеб, но и изготавливали орудия труда, одежду, обувь и т.д. Конечно, и при натуральном хозяйстве некоторые продукты труда (сено, железо, пряности и т. п.) обменивались на рынке как товары. Но такой обмен играл второстепенную роль.
Натуральная форма производства существовала в условиях неразвитого общественного разделения труда и отвечала тому уровню развития производительных сил и типу производственных отношений, которые обусловливают ограниченную цель производства и подчиняют его удовлетворению незначительных по объему и однотипных, примитивных по характеру потребностей.
Причины возникновения и сущность товарного производства. Организационно-хозяйственной основой возникновения товарных отношений является общественное разделение труда, которое означает специализацию производителей на изготовлении отдельных видов продуктов или определенной производственной деятельности. Общественное разделение труда и обмен продуктами — два взаимообусловленных и взаимосвязанных процесса.
В докапиталистических формациях общественное разделение труда было слабо развито. Выделение пастушьих племен из массы первобытных положило начало первому крупному общественному разделению труда, сделало возможным регулярный обмен между общинами. В рабовладельческом обществе произошло второе крупное общественное разделение труда — ремесло отделилось от земледелия, что означало возникновение товарного производства, то есть производства, специально ориентированного на обмен. Развитие обмена обусловило возникновение металлических денег, формирование класса купечества, появление торгового капитала. Это было третье крупное разделение труда, которое предопределило последующее развитие товарного производства.
В XX в. в развитых странах мира произошло четвертое крупное разделение труда — отделение нематериального производства (науки, образования, здравоохранения и т. п.) от материального. С середины 70-х гг., то есть с развертыванием информационной революции, началось пятое крупное общественное разделение труда — выделение информационной деятельности и сферы информационных услуг. Но само по себе общественное разделение труда, предполагая наличие обмена продуктами, спонтанно не приводит к появлению товарных отношений.
Возникновение товарных отношений наряду с организационно-производственным обособлением специализированных звеньев общественного разделения труда обусловлено социально-экономической обособленностью производителей, которая позволяет им присваивать произведенный продукт, распоряжаться им, быть собственниками, результатом материальных условий производства. Такая обособленность со времени распада первобытного строя становится экономической основой возникновения частной собственности на средства производства как исторически первой формы экономического обособления. Вследствие этого происходит превращение обмена деятельностью и продуктами труда в товарный обмен. Эта обособленность может иметь различный характер, зависящий от господствующего типа собственности. Правомерен вопрос: почему возникает обособленность производителей?
Со стороны непосредственного содержания труда она обусловливается, прежде всего, его неоднородностью, различной сложностью, неодинаковым функциональным содержанием работы — соотношением творческого и исполнительского компонентов, элементов умственного и физического труда. Различаются и условия труда, в зависимости от которых выделяют труд простой и сложный, во вредных условиях и т. д. Не одинаковы физические и духовные способности людей, их навыки к каждодневной и напряженной работе, поэтому результативность, эффективность труда разных людей различна. Со стороны общественной формы обособленность субъектов производства обусловлена их интересами к присвоению результатов своего (в условиях простого товарного производства) или чужого труда.
В современных условиях признаками проявления экономической обособленности товаропроизводителей являются:
1) формы и границы присвоения средств и результатов производства;
2) самостоятельное определение объемов производства, установление цен, распределение полученных прибылей и т.д.;
3) независимость в управлении производством и сбытом продукции;
4) самостоятельность в выборе поставщиков сырья, электроэнергии, комплектующих изделий, ответственность за выполнение контрактов, договоров;
5) самофинансирование, экономический риск, самоокупаемость и др.

1.2. Этапы формирования финансов в процессе их развития
На протяжении всей первой половины XIX в. государственные финансы крепостнической России находились в состоянии глубокого упадка. Полная неупорядоченность бюджетно-сметного дела, казнокрадство и бесконтрольность в расходовании государственных средств, хроническая дефицитность бюджета, все убыстрявшийся рост государственного долга и прогрессировавшее расстройство денежной системы таковы были черты, характеризовавшие положение финансов страны.
Уже к началу XIX в. финансовое хозяйство России оказалось в крайне тяжелом состоянии. Дорогостоящие войны, расширение бюрократического административного аппарата империи, пышная роскошь екатерининского двора и фаворитизм требовали огромных финансовых затрат, непосильных для народа, и без того нищего и разоряемого помещиками-крепостниками. По некоторым подсчетам, за 34 года царствования Екатерины II расходы на внутреннее управление увеличились в 5,8 раза, на армию - в 2,6 раза, содержание двора - 5,3 раза [28, c.45]. Общая же сумма расходов за указанный период повысилась в 4,3 раза, в то время как население выросло менее чем в 2 раза [23, c.56].
Несмотря на то, что на протяжении второй половины XVIII в. значительно увеличилась тяжесть податного обложения, царское правительство, впервые в истории страны, с 1769 г. стало также на путь выпуска бумажных денег (ассигнаций) и заключения займов за границей. За период с 1769 по 1800 г. количество бумажных ассигнаций, находившихся в обращении, увеличилось с 2 600 тыс. до 212 млн. руб. Цена ассигнационного рубля к началу XIX в. снизилась до 66 копеек серебром. Кроме того, внутренний и внешний долг России к этому времени составил 133 млн. руб. [27, c.76]. Если учесть, что годовой бюджет государства составлял всего около 100 млн. руб., то станет ясно, какое тяжелое финансовое наследие оставило после себя царствование Екатерины II.
Огромный государственный долг, расстроенное денежное обращение, хронические бюджетные дефициты и полная неупорядоченность бюджетно-сметного дела - вот финансовые результаты екатерининского царствования. Эта картина финансового упадка дополнялась полной бесконтрольностью в расходовании государственных средств, хищничеством и казнокрадством чиновников всех рангов и степеней. В 1796 г. Александр I писал графу Кочубею: "... в наших делах господствует неимоверный беспорядок, грабят со всех сторон".
Первое пятидесятилетие XIX в. не внесло никаких существенно новых черт и в финансовую политику самодержавной России. Правящим кругам не только не удалось оздоровить государственные финансы и создать рациональную бюджетную систему, но и предотвратить их дальнейшее ухудшение. Важнейшая причина прогрессировавшего упадка бюджетного хозяйства заключалась в том, что социальные основы финансовой политики самодержавия находились в полном противоречии с требованиями экономического развития страны.
В течение первого десятилетия XIX в. состояние государственных финансов России стало еще более напряженным. Росла государственная задолженность, наблюдалось дальнейшее падение курса ассигнаций. В этот период постоянно существовал разрыв между утвержденной бюджетной росписью и действительно произведенными расходами. С 1801 по 1809 г. было израсходовано сверх сметы 390 млн. руб. Общий дефицит за данный отрезок времени составил свыше 442 млн. руб. [26, c.65]. Таким образом, среднегодовой дефицит за девять лет выразился почти в 50 млн. руб. Если сопоставить эту цифру с общим размером государственного бюджета, то окажется, что расходы ежегодно в среднем на одну треть превышали государственные доходы.
Источниками покрытия бюджетных дефицитов был выпуск ассигнаций и "позаимствования" средств у казенных кредитных учреждений.
Дефициты первого десятилетия XIX в. в значительной степени были связаны с войнами. Только за три года (1807-1809) дефицит составил 328 млн. руб. Но, помимо этих непредвиденных расходов, отдельные ведомства значительно превышали свои расходы по сравнению с утвержденными сметами. Даже в мирные годы сверхсметные затраты достигали огромных сумм. Существовавшие сметные правила носили весьма условный и неопределенный характер.
Созданные в 1802 г. в России восемь министерств должны были в октябре представлять министерству финансов свои сметы на будущий год. Все ведомственные сметы сводились министерством финансов в единую роспись, а затем рассматривались в комитете министров и представлялись царю на утверждение. Однако ведомственные сметы составлялись без необходимого обоснования и в большинстве случаев носили огульный характер.
1.3. Взаимосвязь исторического развития государства и
финансовых отношений
Два основных принципа, лежавшие в основе бюджетного права дореформенной России, - секретность и бесконтрольность - порождали произвол и невероятную расточительность в расходовании государственных средств, казнокрадство и всевозможные должностные преступления. Все это приводило к перерасходованию установленных смет, усиливало потребность во внесметных расходах.
Весьма характерно то обстоятельство, что в ряде законодательных актов специально подчеркивалась сугубая секретность бюджетных росписей, которые не подлежали рассмотрению даже высших государственных учреждений. Когда в 1802 г. возник вопрос, должен ли сенат рассматривать бюджетные росписи и отчеты об их исполнении, то комитет министров решил его отрицательно. В специальном постановлении комитета, принятом с участием Александра I, отмечалось: "Генеральные сведения обо всех государственных доходах и расходах, об оборотах государственного казначейства и Ассигнационного Банка, а также по монетному переделу и внешним переводам почитать в числе дел тайне подлежащих и оных в отчет Правительственному Сенату не включать" [22, c.56].
Вплоть до финансовой реформы 1862 г. государственный бюджет нигде не публиковался и утверждался царем в секретном порядке. Правящие круги до такой степени культивировали принцип секретности бюджета, что даже Сперанский в своем "Плане финансов" не осмелился выступить против этого принципа. Во второй четверти XIX в. и в 50-х годах царское правительство строго следило за тем, чтобы состояние финансов страны не предавалось огласке.
Когда для занятий с Александром II, в бытность его наследником, потребовалась роспись, то министр финансов Канкрин выдал ее только со специального разрешения царя.
Николай I был непреклонно убежден в необходимости полной секретности бюджета так же, как и в том, что бесконтрольное расходование государственных средств - неоспоримое преимущественное право самодержавной власти. Сугубая секретность бюджета была вызвана стремлением скрыть от широких масс населения грабительский, антинародный характер финансовой политики царизма, а от западноевропейских кредиторов - все ухудшавшееся финансовое положение России.
Когда в 1850 г. бюджет страны был сведен с дефицитом в 33,5 млн. руб., Николай I приказал скрыть создавшееся положение даже от государственного совета. По приказанию царя министерство финансов в графе расходов по военному ведомству показало на 38 млн. руб. меньше, чем предполагалось. Таким образом, на 1850 г. существовали две бюджетные росписи: одна - фальсифицированная, утвержденная государственным советом, и вторая - действующая, утвержденная царем [21, c.89]. Секретность бюджета усиливала произвол и беззаконие, господствовавшие в государственном аппарате. "Если бы бюджет был гласным, - писал о придворном окружении Александра II опальный аристократ князь Долгоруков, - царские нахлебники перестали бы обкрадывать казну, не могли бы уже опустошать ее и получать ни за что, ни про что тысячи десятин земли" [20, c.34].
Структура государственного бюджета в начале XIX в. почти совершенно не изменилась по сравнению с предшествовавшим столетием. Главной статьей государственных расходов даже в мирное время были затраты на содержание армии. По отчетным данным министерства финансов, например, в 1804 г. было затрачено на содержание армии и флота, включая расходы аппарата военного и морского министерств, около 53 млн. руб. Это составляло свыше 43% общей суммы государственных расходов. На содержание императорского двора и духовенства в том же году было израсходовано около 11 млн. руб., что в 3,5 раза превышало затраты министерства народного просвещения. Крупные суммы правительство затрачивало на платежи по займам и содержание министерств.
Расходы на хозяйственные и культурные цели предусматривались только по сметам двух ведомств: министерства народного просвещения и министерства коммерции. Последнее объединяло в своем составе казенные предприятия. Как ничтожны были расходы крепостнического самодержавия на хозяйственные и культурные цели, можно видеть из того, что оба названные ведомства затратили в 1804 г. около 7 млн. руб., или менее 6% общей суммы средств, израсходованных государством. При этом нужно иметь в виду, что часть денег пошла на содержание чиновников указанных ведомств.
Что касается доходной части государственного бюджета, то, как отмечалось выше, она явно не соответствовала расходной части. Уже при составлении бюджетных смет правительству приходилось изыскивать новые источники доходов для того, чтобы привести их в соответствие с расходами страны. При фактическом же исполнении бюджета этот разрыв становился огромным.
Основными статьями государственных доходов были подушная подать, оброчные сборы и так называемый "питейный доход". В 1804 г., например, эти статьи дали 71 млн. руб., что составило около 63% всех государственных доходов. Большое значение имел и "соляной доход" - от продажи государством соли населению по высокой цене. Остальные доходы казны таможенные пошлины, почтовые сборы и пр. не играли существенной роли. Дореформенная внешняя торговля была крайне незначительной, и таможенные сборы составляли не более 10% доходной части бюджета.
Главным источником бюджетных доходов были, следовательно, налоги с нищего, обездоленного крепостного крестьянства. Всякая попытка увеличить доходную часть бюджета была связана с еще большим увеличением этого налогового бремени. Но подати нельзя было увеличивать до бесконечности, так как крепостные крестьяне и без того были разорены. Чтобы в какой-то мере заполнить пропасть, существовавшую между доходной и расходной частью бюджета, феодально-крепостническое правительство систематически использовало займы и выпуск бумажных денег.
Крайне тяжелое состояние государственных финансов вынудило самодержавие провести некоторые ничтожные мероприятия по упорядочению бюджетного дела. Так, М. М. Сперанскому было поручено составить роспись на 1810 г. и наметить основные принципы бюджетного законодательства. Этот период ознаменовался реформаторской деятельностью Сперанского, который по поручению Александра I в числе других проектов реформ составил свой "План финансов". Финансовая программа Сперанского была построена на рациональных началах, обусловленных развитием капиталистических отношений в стране. Предлагая устранить бесконтрольность в бюджетном деле, Сперанский вместе с тем рекомендовал перестроить налоговую систему, ликвидировать винные откупа, отказаться от ненужных и непроизводительных затрат государственных средств и привести расходную часть бюджета в строгое соответствие с доходами страны.
Финансовые проекты Сперанского совпадали с воззрениями прогрессивных экономистов и общественных деятелей первой четверти XIX в. Очень близкими к ним были взгляды крупного общественного деятеля и экономиста того же периода Н. С. Мордвинова, который уделил в своих трудах много внимания вопросам упорядочения налоговой системы и ликвидации бюджетного дефицита. Наряду с этим Мордвинов доказывал необходимость создания широко разветвленной системы губернских банков, которые развернули бы свои операции по кредитованию торговли и промышленности страны [19, c.67]. Не ограничиваясь только теоретическими изысканиями, Мордвинов выступил с практическими проектами финансовых преобразований. В 1821 г. он выдвинул в государственном совете проект резкого сокращения расходов страны путем реорганизации армии, сокращения срока военной службы и увольнения в годовой отпуск половины численности солдат.
Этот проект находился в тесной связи с "Планом финансов" Сперанского, который следующим образом характеризовал свою программу: "Главные основания сего плана состоят в том, чтобы всевозможным сокращением издержек привести их в надлежащую соразмерность с приходами, установить во всех частях управления истинный разум доброй экономии и самыми действительными мерами положить твердое основание постепенной уплате государственных долгов"' [18, c.67].
В своем "Плане финансов" Сперанский оставлял неизменными крепостнические основы финансовой политики. Задача, по его мнению, заключалась лишь в том, чтобы упорядочить бюджетную систему, установить более рациональные принципы расходования государственных средств и, наконец, провести вполне назревшие мероприятия по оздоровлению денежной системы страны.
2. ФИНАНСЫ В СИСТЕМЕ ДЕНЕЖНЫХ ОТНОШЕНИЙ
2.1. Понятие и характеристика финансовых потоков
Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов, банков. В результате возникает система взаимных финансовых связей и потоков, в упрощенном виде изображенная на рисунке 1.
Государство
Предприятия, предприниматели
Население
Г Г
П П
Н Н
Г П
П Н
Г Н
П Г
НП
Н Г





«Рис. 1. Схема финансовых связей в экономике»
За каждой из указанной на схеме стрелок стоит множество разнообразных финансовых связей, потоков, отношений. Основываясь на общей схеме финансовых потоков между экономическими агентами, рассмотрим отдельные, наиболее представительные связи и финансовые отношения на разных уровнях. К ним относятся: “государство - предприятие”, “предприятие - государство”, “государство - государство”, “предприятие - население”, “население - государство”, “население - предприятие”, “предприятие - предприятие”, “население - население”, “государство - население”. Связь “государство - государство” характеризует перераспределение, переток денежных средств из одних каналов государственного бюджета в другие. Связь “предприятие - предприятие” отражает финансовые потоки между предприятиями, а связь “население - население” определяет движение денежных средств между отдельными группами населения .
2.2. Характеристика основных финансовых показателей
В соответствии с материалами прогноза годовая прогнозная оценка уровня потребительских цен на 2007 год (декабрь 2007 года к декабрю 2006 года) пересмотрена в сторону повышения нижней границы и составит 7 - 8 % против 6,5 – 8 %, зафиксированных в Федеральном законе от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год». Индекс потребительских цен по верхней границе оценивается на 1 процентный пункт ниже, чем он сложился в 2006 году (9 %).
Уровень инфляции по состоянию на 7 мая 2007 года составил 4,2 % (к декабрю 2006 года), что превышает половину верхнего предела целевого уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год».
Снижение темпов прироста потребительских цен в 2007 году по сравнению с 2006 годом составило 1 процентный пункт (с 9 % до 8 %). Это связано в основном с замедлением на 1,9 процентного пункта роста цен на продовольственные товары (с 8,7 % до 6,8 %).
Однако в 2007 году по сравнению с 2006 годом наблюдается более существенный прирост цен на сельскохозяйственную продукцию, индекс-дефлятор на продукцию сельского хозяйства (108,7 %) выше на 3,5 процентного пункта, чем в 2006 году (105,2 %), что приводит к росту цен на продовольственные товары отечественного производства.
Динамика цен на продовольственные товары и индексы-дефляторы продукции сельского хозяйства за 2002 - 2010 годы представлены на следующей диаграмме.

«Рис.2. Динамика цен и индексы-дефляторы»
Необходимо также учитывать, что в январе - апреле 2006 года темпы прироста цен на продовольственные товары были практически в 2 раза выше, чем в январе - апреле 2007 года, на что повлияло, в том числе, более высокие темпы прироста цен на плодоовощную продукцию (28,9 % - в январе – апреле 2006 года, 14,7 % - в январе – апреле 2007 года). В начале 2007 года резкого скачка цен на плодоовощную продукцию не происходило, следовательно, сезонное снижение цен будет не столь значительным, и приведет к более существенному росту цен на продовольственные товары в оставшийся период 2007 года по сравнению с 2006 годом.
Индексы потребительских цен и изменения цен на плодоовощную продукцию представлены на следующей диаграмме.

«Рис.3. Индексы потребительских цен»
В целом, в 2007 году сохраняются инфляционные риски, в зависимости от степени реализации которых инфляция может превысить уровень представленной годовой оценки – 7 - 8 %.
Прогнозируется постепенное снижение целевого параметра инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) с 7 – 8 % в 2007 году до 6 - 7 % в 2008 году, 5,5 - 6,5 % в 2009 году и 5 - 6 % в 2010 году, однако это не решает задачу снижения уровня инфляции до 3 - 4 % в год, поставленную Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании.
Одним из факторов снижения инфляции в 2008 - 2010 годах предположительно будет замедление роста цен (тарифов) на платные услуги населения.
Сравнительный анализ данных о приросте цен (тарифов) на платные услуги населения (из расчетов уровня инфляции) с динамикой индексов-дефляторов объема платных услуг населения показал, в 2006 - 2007 годах индекс цен (тарифов) на 0,2 - 0,3 процентных пункта превышал соответствующий индекс-дефлятор. В 2008 - 2010 годах прогнозируется обратная тенденция - превышение индексов-дефляторов над темпами роста цен (тарифов) от 0,5 до 0,8 процентного пункта, что, по мнению Счетной палаты, требует дополнительного обоснования.
Данные о росте цен (тарифов) на платные услуги населению и об индексах-дефляторах объема платных услуг населению за 2006 - 2010 годы представлены в следующей таблице.
« Таблица 1»
Рост цен на платные услуги населению и изменение индекса-дефлятора объема платных услуг населению
«Источник: Заключение счетной палаты»
В среднесрочной перспективе прогнозируется снижение прироста контрактных цен на импортируемые продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) с 15,2 % в 2006 году до 7 % в 2007 году, 3 % в 2008 году, 2 % в 2009 году и 1 % в 2010 году.
В прогнозе предполагается, что одним из факторов сдерживания инфляции в 2008 - 2010 годах будет увеличение предложения отечественных товаров, развитие конкуренции, что, можно предположить, приведет к импортированию более высококачественных товаров по более высоким контрактным ценам.
Одновременно прогнозируется ослабление обменного курса рубля к доллару США на 1,1 % в 2009 году и на 2,2 % в 2010 году, что приведет к росту цен на импортные товары, реализуемые на внутреннем рынке, и будет оказывать повышающее влияние на рост инфляции.
С учетом изложенного, предусматриваемые верхние пределы уровня инфляции в 2008 - 2010 годах (7 - 6 %) требуют уточнения.
В прогнозе уровня инфляции факторы, сдерживающие ее рост, связаны с излишне оптимистичной оценкой усиления роста предложения отечественных товаров, развития конкуренции, снижения темпов роста импорта и в недостаточной степени учтены факторы, оказывающие повышающее влияние на рост инфляции, прежде всего связанные с ослаблением курса рубля к доллару США.

3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
3.1. Сравнительный анализ динамики внутреннего валового продукта
Сегодня, в целом продолжаются тенденции заметного оживления в российской экономике, наметившиеся с начала 2003 года.
Данные об объемах ВВП, реальных темпах роста ВВП и индексах-дефляторах ВВП за 2002 – 2010 годы представлены на следующей диаграмме.

«Рис.4. Динамика объемов, темпы роста, индексы-дефляторы ВВП»
По расчетам к прогнозу, при возрастании цены на нефть марки «Юралс» в 2008 – 2010 годах до 62 долларов США за баррель темп прироста ВВП в 2008 году составит 6,7 % (на 0,6 процентного пункта больше, чем по варианту прогноза, взятому за основу при формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года»), в 2009 году – 6,2 % (на 0,2 процентного пункта), в 2010 году – 6,3 % (на 0,1 процентного пункта). Номинальный объем ВВП увеличится за счет этого фактора, по расчетам Счетной палаты, на 595 млрд. рублей, или на 1,7 %, в 2008 году, на 583 млрд. рублей, или на 1,5 %, в 2009 году и на 675 млрд. рублей, или на 1,5 %, в 2010 году, что повлияет на основные параметры федерального бюджета.
В 2007 - 2010 годах прогнозируется рост объема ВВП в условиях превышения темпов роста реальной заработной платы (на 11,5 - 4,4 процентного пункта), инвестиций в основной капитал (на 11,5 - 7,2 процентного пункта) над темпами роста прибыли в реальном исчислении (101,3 % - 103,8 %, по расчетам Счетной палаты) при ускорении темпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий, значительном снижении индексов-дефляторов ВВП (на 8,5 - 9,8 процентного пункта по сравнению с уровнем 2006 года).
В 2003 - 2006 годах увеличение объема ВВП происходило в условиях темпов роста прибыли в реальном исчислении (178,7 % - 113,3 %, по расчетам Счетной палаты), в основном опережающих темпы роста реальной заработной платы (110,9 % - 113,4 %), инвестиций в основной капитал (112,5 % - 113,7 %) при снижении темпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий. При этом индексы-дефляторы ВВП в 2003 – 2006 годах составляли 114 – 120,1 %.
Реальные темпы прироста ВВП, прибыли, заработной платы и инвестиций в основной капитал представлены на следующей диаграмме.

«Рис.5. Реальные темпы роста ВВП»
«Таблица 2»
Динамика роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий за 2004 – 2010 годы (%)
При этом, если в 2003 - 2006 годах прирост прибыли на 1 рубль прироста ВВП существенно опережал прирост фонда заработной платы на 1 рубль прироста ВВП, то в 2007 - 2010 годах, наоборот, прирост фонда заработной платы на 1 рубль прироста ВВП будет значительно превышать прирост прибыли на 1 рубль прироста ВВП.
Сравнительный анализ данных о темпах роста ВВП и сводных индексов, рассчитанных на основе данных об изменении физического объема инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, объема платных услуг населению, экспорта и импорта товаров и услуг, представленных в прогнозе и используемых при исчислении использованного ВВП, за 2004 – 2010 годы показал, что в 2007 году сводный индекс (106,2 %) на 0,3 процентного пункта ниже реального темпа роста ВВП (106,5 %), а в 2009 году лишь на 0,1 процентного пункта выше темпа роста ВВП (106 %).
Учитывая, что данная динамика отличается от динамики указанных показателей за 2004 - 2006 годы, когда сводный индекс на 0,4 - 1,5 процентного пункта превышал темпы роста ВВП, прогнозные значения темпов роста ВВП и указанных макроэкономических показателей требуют дополнительного обоснования.
Динамика реальных темпов роста ВВП и его основных компонентов представлена в таблице 3.


«Таблица 3»
Динамика реальных темпов роста ВВП
(в % к предыдущему году)
*)экспорт товаров и услуг минус импорт товаров и услуг
В соответствии с материалами, представленными Минэкономразвития России Счетной палате в ходе проверки, темпы роста физического объема поставок товаров по импорту будут существенно замедляться с 124 % в 2006 году до 118 % в 2007 году, 114,8 % в 2008 году, 111,9 % в 2009 году и 109,9 % в 2010 году.
Замедляется динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни населения.
Прогнозируется снижение темпов роста реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы, которые составят по сравнению с предыдущим годом в 2008 году - 109,1 % и 110,8 % соответственно, в 2009 году– 108 % и 108,8 %, в 2010 году – 107,5 % и 108,2 % (в 2007 году - 109,8 % и 112,8 %).
Рост прожиточного минимума в среднем на душу населения будет опережать рост потребительских цен (в среднем за год) в 2008 году на 1,7 процентного пункта, в 2009 году – на 1,9 процентного пункта, в 2010 году – на 2,2 процентного пункта (в 2007 году – на 1,4 процентного пункта).
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в прогнозируемом периоде хотя и уменьшится, но будет оставаться значительной: 17,8 млн. человек (12,6  % общей численности населения) в 2008 году; 15,8 млн. человек (11,2 %) в 2009 году; 15 млн. человек (10,7 %) в 2010 году (в 2007 году – 20,7 млн. человек, или 14,6 % общей численности населения).
Сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. В целом с 2000 по 2006 год прослеживается следующая закономерность: фактические данные номинального объема ВВП, темпа роста ВВП и уровня инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозируемых показателей. В 2007 году ожидаемый объем ВВП будет на 1,7 % ниже, а темп роста ВВП на 0,5 процентного пункта выше значений, прогнозируемых при утверждении федерального бюджета на 2007 год. Фактические данные по экспорту и импорту товаров в 2003 – 2006 годах значительно превышали прогнозируемые показатели. Данные о достоверности прогноза ВВП 2000 - 2007 годы представлены в диаграмме.
«Рис.6. Достоверность прогноза ВВП»
3.2. Разработка рекомендаций по разрешению финансовых
проблем государства
В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним относятся: догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства; отсутствие стратегических разработок; проведение частичных, малообоснованных тактические мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике; нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации; остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.
Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы и финансовой политики страны. Рассмотрим отчетные данные Госкомстата России на примере 2005 года.
«Таблица 4»
Основные показатели деятельности государства
Таким образом, анализ показывает, что в 2005 году продолжалась сложившаяся в последнее время негативная тенденция низкого уровня прогнозирования важнейших показателей формирующих бюджетную систему. В результате процент исполнения федерального бюджета проходил в сложных условиях и, в значительной мере, отличался от показателей установленных законом о федеральном бюджете на 2005 год.
В особую проблему выделяется недопоступление налоговых платежей, главными причинами которого стали: ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете; рост неплатежей в народном хозяйстве; прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов за наличные деньги).
Это говорит о необходимости пересмотра фискальной политики: ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам доходы теневой экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов); упрощение налоговой системы; внедрение принципов налогового федерализма; налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных отечественных товаров (необходимо дня естественной стабилизации нашей валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет количества, а увеличения собираемости налогов).
Несмотря на проводящиеся сейчас меры по стабилизации ситуации, уровень исполняемости бюджета 2006 года оценивается значительно ниже 100%.
То же можно сказать и о решении правительства увеличить поступления в бюджет от продажи государственного имущества. В связи с увеличением цены земли до 200-кратной ставки земельного налога и разрешением увеличить ее до 400-кратной более 90 % заявок на выкуп земельных участков под приватизированными предприятиями были отозваны заявителями, следовательно, дальнейшее повышение цены земли может привести только к уменьшению спроса и вместе с ним общих поступлений от продажи земельных участков.
Что касается внешнего заимствования, то сегодня нет схемы выплаты по внешнему долгу на 5-7 лет, потому не ясно как внешние займы будут возвращаться.
Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой характеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизм перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6 различных форм (отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации взаиморасчеты между бюджетами, ссуды из вышестоящих бюджетов и трансферты), крайне неэффективен. Ему присущи два коренных недостатка: во-первых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи сформировался в условиях жесткого централизма единиц бюджетной системы бывшего Советского Союза; в основу его положена цель жесткого регулирования из центра; во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, он подавил инициативу нижестоящих органов власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов.
Однако положение не безнадежно. При последовательном осуществлении реформ в обоих элементах финансовой политики положение может быть исправлено. Правительством уже разработаны такие позитивные проекты, как переход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему. Что сократит численность органов по контролю за использованием бюджетных средств, ввиду их объединения и реорганизации, а также должно повысить эффективность их работы. Это новация разработана с использованием зарубежного опыта и должна внести свой вклад в усиление влияние политики в области расходов на экономику.
Через органы федерального казначейства финансируются расходы 62 министерств и ведомств Российской Федерации.
Сегодня средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств, а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей на местах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, а подконтрольность бюджетных ресурсов многократна возросла. Передача бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы. Территории же с началом реальной работы органон казначейства получат более упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, мероприятий, программ за счет федерального бюджета. Это положительно сказывается на финансово-экономическом и социальном климате регионов. В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития как государственного, так и частного сектора экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проделанная работа позволяет сказать о целях финансов и финансовой политики, их основных направлениях и особенностях в России в условиях кризиса.
Целью финансовой политики является, наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей, развития общества. Изучив теорию и структуру финансов можно прийти к выводу, что в современных условиях, когда вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни общества, важно обеспечить своевременное решение законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нравственными последствиями.
Коренные изменения, внесенные в механизм государственных финансов. Формирование доходов государственного бюджета переведено на налоговую основу; принципиально изменилась структура расходов бюджета и система бюджетного финансирования. Широкое распространение получила система внебюджетных фондов.
Анализируя состояние финансов и их взаимосвязь с финансовой политикой можно сказать, что оздоровлению бюджетов будет способствовать упорядочению бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета и их соответствия федеральному классификатору консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов.
Большое внимание при разработке финансов и финансовой политики уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.
В заключении особое внимание уделяется перечисленным проблемам в России, так как для нашей страны они являются одними из наиболее важных.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Блиох, И. Финансы России в XIX столетии. – М.: Наука, 1934. – 284 с.
Боголепов, М.И. Государственный долг. – СПб.: Юрист, 1907. – 258 с.
Бржесский, Н.Б. Государственные долги России. – СПб.: Юрист, 1884. – 165 с.
Бурцев, В.В. Совершенствование организации системы государственного финансового контроля в РФ // Аудит и финансовый анализ, 2003, № 2.
Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007. – 639 с.
Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка – 3-е изд., перер. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007. – 703 с.
Финансы: Учебник / Под ред. П.И. Вахрина, А.С. Нешитой – 3-е изд., перер. и доп. – М.: Дашков и К, 2003. – 532 с.
Городецкий, А. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики. 2004. №1.
Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: – Финансы и статистика, 2005 – 504 с.
Динамика доходов и расходов федерального бюджета России за 2003-2006 гг// Экономист. 2005. № 9.
Долгоруков, П.В. Петербургские очерки (1860-1867). – М.: Наука, 1934. – 332 с.
Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, 1999. – 527 с.
Ермакова, Т.А. Учет бюджетных обязательств в органах федерального казначейства // Финансы. 2003. № 11.
Задорнов, М. Предстоящие в 2004-2005 гг. изменения в межбюджетных отношениях в РФ // Рынок ценных бумаг. 2004. № 11.
Иванов, А.М. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне / Финансы. 2006. № 9.
Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалева – 2-е изд. – М.: Проспект, 2004. – 634 с.
Финансы, денежноеобращение, кредит: Учебник / Под ред. Г. М. Колпаковой. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 490 с.
Кремяновский, М. Государственный контроль в России за 100 лет. – Вестник Европы. 1915. № 7-8.
Лебедев, В.А. Финансовое право. – СПб.: 1889. – 751 с.
Линков, Я. Крепостное крестьянство в России накануне реформы 1861 г. Исторический журнал. 1941. № 2.
Мордвинов, Н. Рассуждения о могущих последовать пользах от учреждения частных по губернии банков. – СПб.: Юрист, 1816. – 234 с.
Падейский, Н. Финансы России на рубеже XVIII-XIX столетий. Советские финансы. 1944. № 6. – 38 с.
Печерин, Я.И. Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 г. – СПб.: Юрист, 1896. – 241 с.
Финансы и кредит: Учебник / Под ред. М.В.Романовского, Г.Н.Белоглазовой. – М.: Юрайт – Издат, 2003. – 575 с.
Финансы: Учебник / Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской, Б.Н.Сабанти – 2-е изд. – М.: Юрайт – Издат, 2006. – 462 с.
Струмилин, С.Г. Промышленные кризисы в России //Проблемы экономики. 1939. № 5.
Струмилин, С. Г. К вопросу о промышленном перевороте в России//Вопросы экономики. 1952. № 12.
Центральный государственный исторический архив, фонд 678, опись 1, дело 254 "Обзор деятельности министерства финансов за 1855-1880 годы".