ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Финансы» на тему «Особенности российского бюджетного федерализма» Исполнитель:
Специальность: Финансы и кредит Группа ФК № зачетной книжки: Руководитель:
БАРНАУЛ 2009 Содержание Введение 3 1. Бюджетный федерализм, его содержание 6 1.1. Сущность и содержание бюджетного федерализма 6 1.2. Модели бюджетного федерализма 12 1.3. Формирование российской модели бюджетного федерализма 19 2. Состояние и проблемы бюджетного федерализма в Российской Федерации 24 2.1. Основные тенденции развития отношений между бюджетами различного уровня 24 2.2. Актуальные проблемы российского бюджетного федерализма 30 3. Перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации 35 3.1. Основные направления развития бюджетного федерализма 35 3.2. Новая методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации 40 Заключение 43 Список литературы 46
Введение
Переход России от централизованной системы управления к рыночной во многом зависит от адекватных преобразований в бюджетной сфере. Речь идет, прежде всего, о необходимости децентрализации бюджетной политики. При этом ключевая роль отводится сбалансированному функционированию всех звеньев бюджетной системы, применению бюджетных методов в регулировании территориального развития. Посредством бюджетных инструментов государство имеет возможность влиять на воспроизводственный процесс, решать многие сложные внутриполитические проблемы, обеспечивать выравнивание социально-экономических условий жизни населения. В бюджетной системе Российской Федерации взаимодействуют различные субъекты межбюджетных отношений. Специфический характер этих межбюджетных связей выражается понятием бюджетного федерализма. Федеративные принципы построения бюджетной системы направлены на сочетание самостоятельного и совместного управления бюджетным процессом. В более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения для обеспечения совместного достижения общих целей при сохранении целостности, но ограничении самостоятельности каждой из сторон. Во многих государствах, которые относятся к унитарным (Франция, Китай, Турция, Япония и др.) межбюджетные отношения не следует отождествлять с понятием бюджетного федерализма, поскольку в этих странах бюджетная система, как это было в СССР, представляет собой единый государственный бюджет, а не систему самостоятельных бюджетов, что и является специфической чертой в бюджетном федерализме. Хотя с правовой точки зрения Россия представляет собой федерацию, сложившаяся система политических и фискальных отношений между федеральными, региональными и местными органами власти сталкивается с серьезными проблемами, говорится в отчете, опубликованном компанией Standard & Poor’s.[17] Сложившаяся слабая модель бюджетного федерализма ограничивает эффективное экономическое развитие, снижает действенность различных структурных реформ, осуществляемых в настоящее время, препятствуя их справедливому воплощению. Россия по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами в попытках модернизировать собственную федеральную систему. Вопросы разграничения властных и бюджетных полномочий между различными уровнями бюджетной системы относятся к наиболее актуальным на современном этапе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. В настоящее время совершенствованию бюджетного федерализма в России придается большое значение. В посланиях последних лет Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на эту проблему обращено особое внимание. Правительство РФ занимается ее решением, в том числе на основе разработки Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 — 2001 гг. и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Начиная с 2005 г. запланирован новый этап бюджетной реформы, одной из задач которого является упорядочение межбюджетных отношений.[12] Наконец, этой же теме посвящены серьезные исследования, опубликованные в последние годы. Вместе с тем, многие вопросы этой серьезной проблемы пока остаются недостаточно глубоко изученными или вообще выпадают из поля зрения исследователей. А главное, практические результаты, достигнутые пока в этом направлении, говорят скорее о том, что работа в самом начале, чем о том, что найден оптимальный путь их реального улучшения. Цель данной работы – проанализировать особенности российского бюджетного федерализма и выявить пути его совершенствования. Для реализации указанной цели в работе поставлены задачи: 1) рассмотреть сущность и содержание бюджетного федерализма на основе изучения мирового и отечественного опыта; 2) проанализировать состояние и выявить проблемы бюджетного федерализма в Российской Федерации; 3) рассмотреть перспективы развития бюджетного федерализма в России. При написании работы были использованы следующие методы исследований: метод исторического анализа; метод сравнительного анализа; экономико-статистический метод; метод экспертных оценок и др. 1. Бюджетный федерализм, его содержание 1.1. Сущность и содержание бюджетного федерализма Федеративные системы характеризуются рядом признаков: наличием иерархии; четко сформулированными полномочиями каждого из уровней управления; установленной автономией и регламентированным суверенитетом каждого из уровней. В федеративном государственном устройстве каждый уровень наделен зафиксированными полномочиями и властью, а его руководящие органы избираются своим электоратом, что обеспечивает автономное функционирование и децентрализованное принятие решений. В настоящее время насчитывается более 20 стран с различным типом федеративного устройства (США, ФРГ, Австралия, Канада, Австрия, Мексика, Россия, Эфиопия, Бразилия, Индия, Малайзия и др.).[25] Кроме того, значительное число стран мира в системе управления государством используют отдельные элементы федерализма, связанные с разделением полномочий между различными уровнями государственной власти и регионами. Конкретные формы федерализма в каждой стране периодически видоизменяются. Это относится как к разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями власти, так и реформам в области бюджетов и налогов. Разделение властных полномочий между федерацией и ее субъектами предполагает и разделение бюджетов, их доходов и расходов. Распределение общих доходов государства между федеративным центром и его субъектами, которое обеспечивало бы наиболее качественное выполнение возложенных на них задач и функций, является наиболее сложной проблемой. Необходимо иметь в виду, что гражданину страны безразлично, на каком уровне власти обеспечивается выполнение тех или иных функций. Очевидно, что однозначно решить эту проблему невозможно ввиду множества факторов объективного и субъективного характера, не подлежащих количественной оценке. Здесь возможны различные комбинации, обусловленные уровнем социально-экономического развития страны, географическими, демографическими особенностями и другими факторами. Федерализм предполагает в данном случае наличие обособленных региональных звеньев бюджетной системы и системы межбюджетных отношений, призванных максимально удовлетворить нужды населения в государственных услугах независимо от того, на каком уровне они будут оказываться. Собственно система межбюджетных отношений не является определяющим признаком федерального устройства. Она свидетельствует лишь о необходимости и возможности упорядочения отношений между различными самостоятельными бюджетами, которые могут существовать и существуют во многих странах с унитарным устройством. Отсюда следует, что и наличие самостоятельного бюджета у того или иного уровня власти не является определяющим признаком федеративного устройства в экономической сфере. Закрепление за федерацией и субъектами определенных полномочий предполагает и их ответственность за выполнение возложенных на них задач и функций и, прежде всего, ответственность перед гражданами субъектов федерации и страны в целом. Для выполнения тех или иных функций властным структурам необходимы соответствующие финансовые ресурсы, закрепленные на постоянной основе. Это предполагает и ответственность данных властей за финансовое обеспечение решения возложенных на них задач за счет бюджетных средств, аккумулируемых в соответствующем бюджете. Взаимоотношения между субъектами, между субъектами и федеральным центром по выполнению возложенных на них задач государственного управления предопределяет характ
