Введение. В исследованиях по проблеме власти, необходимо в первую очередь отметить Б. Рассела, который трактует власть как «создание намеченного эффекта», М. Вебера, согласно мнению которого «власть есть возможность того, что одно лицо внутри социального отношения будет в состоянии осуществить свою волю, несмотря на сопротивление других, участвующих в действии, Х. Арендт , которая полагала, что «власть означает способность человека не столько действовать самому , сколько взаимодействовать с другими людьми», П. Морриса, который определяет власть как 2не просто способ воздействия на кого-то или что-то, а действие как процесс, направленный на изменение». Ф. Бурлацкий в философском словаре 1986г. придерживается мнения, мнения, что «власть есть в общем смысле способность и возможность осуществлять свою волю, оказывает определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства - авторитета, права, насилия». Значение слова «власть» в обыденной жизни и в научной литературе употребляется в разных смыслах. При глубоком рассмотрении вопроса обнаруживается, что понятие «власть» не может быть полностью раскрыто лишь с точки зрения экономики и политики, права и морали, представляющих отдельные аспекты такого многослойного и в то же время целостного феномена, каким является власть. Для этого необходимо исследование власти на самых разных уровнях её функционирования в обществе, истории и культуре. Разгадка парадоксов властных отношений и приращение всякого нового знания о природе власти и механизмах властвования является едва ли не главной задачей фундаментальной политологии. Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмах власти, в частности , политической, были предприняты ещё в ранний период политической истории Индии, Китая и Греции. В отличие от физического насилия, власть оказывает воздействие на тело, душу и ум, пронизывает их, подчиняет закону своей воли. По существу своему она подобна авторитету. Коррелятом её является уважение; этическую ценность она представляет тогда и только тогда, когда так направляет уважающего её, что тот оказывается на в состоянии осуществлять большее количество более высоких ценностей, на подвергаясь непосредственно воздействию со стороны власти. Власть нуждается в оправдании, и эти попытки составляют существенную часть политической истории. Одной из ведущих теоретических концепций является концепция власти, способствующая исследованию политических отношений и пониманию механизма деятельности государства и политической системы. Структура и организация правительств. В современных странах конституционная теория и практика знает две основные модели структуры правительств. Во многих странах в состав правитель ств вх одят все политические руководители министерств и ведомств с общенациональной компетенцией. В совокупности они и составляют правительственную коллегию. Это предопределяет довольно большую численность правительства, что иногда может привести к снижению эффективности его работы. Поэтому в некоторых странах, где внедрена такая модель, в структуре правительства создается более узкая коллегия. В нее, как правило, входят глава правительства, его заместители и прочие авторитетные министры. Примером может служить Италия, где в ст. 95 конституции допускается образование правительства в границах его президиума. Правительства англоязычных и многих других странах включают в свой состав не всех политических руководителей министерств и ведомств, а лишь тех, которые возглавляют важнейшие из них (обороны, здравоохранения, образования, и др.). Правительства как коллегии всех этих руководителей просто не существует. Поэтому понятие правительства и кабинета совпадают. Члены кабинета ничем не отличаются от других министров, которые не имеют такого статуса, тем не менее, реальные их полномочия в решении вопросов правительственной политики существенно различаются. В США в состав кабинета входят все лица, которые возглавляют министерства. Но это не означает, что он является ячейкой всей ответственной деятельности. Значительная часть функций в сфере исполнительной власти реализуется другими органами, руководители которых не входят в состав кабинета. Между кабинетом и такими органами, как правило, не существует никаких формальных связей, и все они действуют на основе полномочий, делегированных президентом. Характеризуя структуру и организацию правительств, следует в первую очередь остановиться на вопросах их состава. Основной действующей основой правительства, формальным и неформальным центром является его глава. Наиболее часто он носит название - премьер-министр, хотя в некоторых странах применяются и другие титулы: канцлер, президент или председатель. В президентских республиках систему органов исполнительной власти возглавляет президент, а должность премьер-министра отсутствует. В целом ряде стран со смешанной республиканской формой правления в силу дуализма исполнительной власти роль центра правительственной организации распределяется между главой правительства и президентом. Характер этого разделения определяется конституционными нормами и государственно-политической практикой каждой конкретной страны. При этом главные полномочия могут быть сконцентрированы или у президента, или у премьер-министра. Содержание конституций Франции, Росси и некоторых других стран свидетельствует о наличии дуализма исполнительной власти. Так, в Польше, глава правительства информирует президента о главных вопросах, которые входят в круг его компетенции. По вопросам “особого значения” президент может созвать заседание правительства и председательствовать на нем. Вместе с тем президент может назначать специальных государственных министров с целью содействия осуществлению его полномочий. В Румынии президент может принимать участие в заседаниях правительства, на которых обсуждаются проблемы национального значения, которые возникают в сфере внешней политики, обороны и публичного порядка, а также по предложению главы правительства в других ситуациях. В Португалии президент председательствует в правительстве по просьбе его председателя. В Хорватии президент может проводить заседание правительства по предложенной им повестке дня. Он также председательствует на всех правительственных заседаниях, где он присутствует. Проследить по смыслу конституций отдельных парламентарных республик элементы дуализма исполнительной власти можно благодаря определенной условности критериев принятой классификации современных форм государственного правления. В Турции президент может председательствовать на заседаниях правительства и созывать их, если считает это необходимым. В Словакии президент имеет право присутствовать на заседаниях правительства, председательствовать на них и требовать отчетов от правительства и его отдельных членов. И все-таки в других странах со смешанной республиканской формой и парламентарными формами правления глава правительства концентрирует в своих руках основные властные полномочия и, в сущности, стоит над правительством. Такая централизация и концентрация полномочий отображает объективные закономерности общественно - политического развития соответствующих стран. Здесь премьер-министры реализуют не только собственное правительственные полномочия, а и большинство властных полномочий и прерогатив главы государства. И вдобавок в некоторых республиках главы правительств имеют прямое отношение к осуществлению функций президентов. В частности в Австрии, России, Словакии и Финляндии главу правительства при определенных условиях временно замещает председатель верхней палаты парламента, а если последний не может выполнять соответствующие функции, это делает правительство в целом. В Исландии глава правительства входит в состав специальной коллегии, которая осуществляет такое замещение. Организация правитель ств в стр анах мира в каждом конкретном случае имеет свои особенности. Однако существуют и определенные общие ее черты, среди которых следует назвать создание разнообразных межминистерских органов и органов при главе правительства. Все они большей частью функционируют вне формализованной структуры правительства и, так или иначе, присутствуют в государственном механизме стран с парламентарной и смешанной республиканской формами правления. В Великобритании сюда должны быть, прежде всего, отнесенные комитеты кабинета. Существует две разновидности таких комитетов - постоянные и создаваемые в конкретном случае. Последние, как правило, создаются в связи с возникновением острой политической ситуации для разработки необходимых правительственных решений. История свидетельствует, что иногда такие комитеты играли роль главных правительственных центров на период политического кризиса. Все комитеты создаются и ликвидируются по решению премьер-министра. Он же является председателем важнейших из них. Несмотря на то, что премьер министр в Великобритании занимает ключевое положение в системе исполнительной власти, при нем формально нет специального органа, который бы осуществлял
