АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ
Формы управления могут выступать в роли:
форм реализации исполнительной власти,
форм государственно-управленческой деятельности.
 
Под формой реализации исполнительной власти (формой управления) понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызыващее определенные последствия.
 
Правовые акты управления: понятие, ридическое значение
 
Правовые акты управления являтся основной ридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определящие их ридическу природу, следущие:
правовой акт управления (таково его наиболее распространенное обозначение) представляет собой ридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникащий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;
правовой акт управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действущим законодательством либо административно-правовыми нормами;
правовой акт управления - ридически-властное волеизъявление соответствущего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;
правовой акт управления - одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризущими исполнительну власть в целом;
правовой акт управления содержит в себе ридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;
правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
правовой акт управления может либо создавать ридическу основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит ридическим фактом, непосредственно порождащим, изменящим или прекращащим конкретные правовые отношения подобного типа;
правовой акт управления подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;
правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;
правовой акт управления представляет собой ридическу разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражат определенные обстоятельства, имещие ридическое значение, но не превращатся тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им ридическими качествами;
правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного ридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);
правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматриващих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр.
существут правила ведомственного характера либо предусматриващие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства Российской Федерации, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);
правовой акт управления может быть в установленном действущим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;
правовой акт управления в случае несоблдения содержащихся в нем ридически-властных предписаний вызывает особое ридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).
 
Административно-правовые методы
Понятие административно-правовых методов
 
Следовательно, административно-правовой метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.
Следует различать:
методы управлящего воздействия, они всегда имет внешнее ридически-властное значение и выражение и являтся собственно методами управления;
методы организации работы аппарата управления, они имет чисто внутриаппаратное значение;
методы совершения отдельных управленческих действий, это методы процедурного характера.
 
Виды административно-правовых методов
 
Метод убеждения - административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в виде поощрения, стимулирования, морального воздействия, воспитания. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности.
Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является выделение двух групп методов, а именно - административных и экономических. Акцент именно на этих вариантах порождает до сегодняшнего дня немало противоречивых суждений, разночтении, а потому проблема методов управления нуждается в детальном освещении.
 
Административное принуждение: сущность, виды
 
Административное принуждение - административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного (функционального) подчинения в целях осуществления правоохранительной функции, обеспечения правопорядка и общественной безопасности во внесудебном порядке.
Меры административного принуждения разнообразны. По целевому назначени выделят следущие виды мер административного принуждения:
административно-предупредительные меры;
административно-пресекательные меры;
меры административной ответственности.
Наиболее типичными являтся следущие административно-предупредительные меры:
контроль и надзорные проверки;
досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);
проверка документов, удостоверящих личность;
административное задержание;
введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);
прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;
реквизиция имущества;
закрытие участков государственной границы.
 
Административно-пресекательные меры своим назначением имет прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применятся различными исполнительными органами (должностными лицами).
К их числу, например, относятся:
требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствущих осуществлени полномочий милиции);
непосредственное физическое воздействие;
применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т.п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушащих работу транспорта, связи, предприятий и учреждении;
административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении;
применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальну опасность здоровь и жизни лдей);
принудительное лечение лиц, страдащих заболеваниями, опасными для окружащих;
временное отстранение от работы инфекционных больных;
запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблдатся требования по обеспечени общественной безопасности и т.п.
 
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
Административная ответственность
Понятие и основные черты административной ответственности
Законодательные основы административной ответственности
Под законодательными основами понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливащие административну ответственность.
Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действущего во время и по месту совершения правонарушения.
В настоящее время обозначились две ветви законодательства об административных правонарушениях, р