<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 3.2 Final//EN">
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ПРОДУКЦИИ (УСЛУГ)
Ñèñòåìà êà÷åñòâà- ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû, ìåòîäèê, ïðîöåññîâ è ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îáùåãî ðóêîâîäñòâà êà÷åñòâîì. Ïîëèòèêà â îáëàñòè êà÷åñòâà- îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è öåëè îðãàíèçàöèè â îáëàñòè êà÷åñòâà, îôèöèàëüíî ñôîðìèðîâàííûå âûñøèì ðóêîâîäñòâîì. Îáùåå ðóêîâîäñòâî êà÷åñòâîì (àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì)- àñïåêòû îáùåé ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ïîëèòèêó â îáëàñòè êà÷åñòâà, öåëè è îòâåòñòâåííîñòü, à òàêæå îñóùåñòâëÿþò èõ ñ ïîìîùüþ òàêèõ ñðåäñòâ, êàê ïëàíèðîâàíèå êà÷åñòâà, óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì, îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà è óëó÷øåíèå êà÷åñòâà â ðàìêàõ ñèñòåìû êà÷åñòâà.
Ìåæäóíàðîäíûé ñòàíäàðò ÈÑÎ 8402-94. Óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì è îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà - Ñëîâàðü.
1. Òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìå êà÷åñòâà.
Èç âñåõ òðåáîâàíèé ê ñèñòåìå êà÷åñòâà(ÑÊ), èçëîæåííûõ â äâàäöàòè ðàçäåëàõ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ ñåðèè 9000,, âàæíåéøèìè (îïðåäåëÿþùèìè è ñèñòåìîîáðàçóþùèìè) ÿâëÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ ê ðàçðàáîòêå è äîêóìåíòàëüíîìó îôîðìëåíèþ ïîëèòèêè â îáëàñòè êà÷åñòâà (ÏÎÊ) è ðóêîâîäñòâà ïî êà÷åñòâó(ÐÊ).
Òðåáîâàíèÿ ê ýòèì äîêóìåíòàì ñôîðìèðîâàíû ñëåäóþùèì îáðàçîì:
ï.41.1 Ïîëèòèêà â îáëàñòè êà÷åñòâà.
"Ðóêîâîäñòâî ïîñòàâùèêà, íåñóùåå àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü, äîëæíî îïðåäåëèòü è äîêóìåíòàëüíî îôîðìèòü ïîëèòèêó, çàäà÷è è ñâîå îáÿçàòåëüñòâî â îáëàñòè êà÷åñòâà. Ïîëèòèêà â îáëàñòè êà÷åñòâà äîëæíà áûòü ñîãëàñîâàíà ñ îðãàíèçàöèîííûìè öåëÿìè ïîñòàâùèêà, îæèäàíèÿìè è ïîòðåáíîñòÿìè ïîòðåáèòåëåé. Ïîñòàâùèê äîëæåí îáåñïå÷èòü ïîíèìàíèå ýòîé ïîëèòèêè, åå ïðîâåäåíèå è ïîääåðæêó íà âñåõ óðîâíÿõ îðãàíèçàöèè."
ï.42.1 Îáùèå ïîëîæåíèÿ.
"Ïîñòàâùèê äîëæåí ðàçðàáîòàòü, äîêóìåíòàëüíî îôîðìèòü è ïîääåðæèâàòü â ðàáî÷åì ñîñòîÿíèè ñèñòåìó êà÷åñòâà êàê ñðåäñòâî, îáåñïå÷èâàþùåå ñîîòâåòñòâèå ïðîäóêöèè óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì. Ïîñòàâùèê äîëæåí ðàçðàáîòàòü ðóêîâîäñòâî ïî êà÷åñòâó, îõâàòûâàþùåå òðåáîâàíèÿ íàñòîÿùåãî ñòàíäàðòà.  ðóêîâîäñòâå ïî êà÷åñòâó äîëæíû áûòü ïðèâåäåíû ññûëêè íà ïðîöåäóðû ñèñòåìû êà÷åñòâà è îïðåäåëåíà ñòðóêòóðà äîêóìåíòàöèè, èñïîëüçóåìîé â ñèñòåìå êà÷åñòâà." Ïðè ôîðìèðîâàíèè ïîëèòèêè â îáëàñòè êà÷åñòâà è ðóêîâîäñòâà ïî êà÷åñòâó ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ìîòèâû, ïîáóæäàþùèå ïðåäïðèÿòèå ê ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì êà÷åñòâà íà ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ.
Îñíîâíûå ìîòèâû, ïîáóæäàþùèå çàïàäíûå êîìïàíèè è ðîññèéñêèå ïðåäïðèÿòèÿ ê ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì êà÷åñòâà, ñëåäóþùèå:
- ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè; - òðåáîâàíèÿ çàêàç÷èêà; - ïîâûøåíèå öåíû íà ïðîäóêöèþ (óñëóãè); - ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå è ñòðàõîâàíèå; - âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ãîñçàêàçà; - óëó÷øåíèå êà÷åñòâà ïðîäóêöèè è ðàáîò; - ñîêðàùåíèå èçäåðæåê; - áîëüøàÿ îñâåäîìëåííîñòü î êà÷åñòâå; - ïîâûøåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà êà÷åñòâî è äð.
Ïðè ôîðìèðîâàíèè ÏÎÊ è ÐÊ òàêæå ñëåäóåò ó÷èòûâàòü:
Îñíîâíûå ïðè÷èíû íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè êîìïëåêñíûõ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðîäóêöèè (ÊÑÓÊÏ) â ïðîøëîì.
Ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå ñèñòåì êà÷åñòâà â íàøåé ñòðàíå íà÷àëàñü â 70-õ ãîäàõ, êîãäà ñóùåñòâîâàëî öåíòðàëèçîâàííîå ïëàíèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà, ðàñïðåäåëåíèÿ è ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè. Îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è èõ ðóêîâîäèòåëåé ïðîâîäèëàñü â îñíîâíîì ïî âàëîâûì ïîêàçàòåëÿì: îáúåìó ïðîèçâåäåííîé è îòãðóæåííîé ïðîäóêöèè, îñâîåííûõ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.
Ïðè îòñóòñòâèè òðåáîâàíèé ê êà÷åñòâó è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè áûëè ñîçäàíû áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ìîíîïîëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, óñòðàíåíèÿ êîíêóðåíöèè, îáðàçîâàíèÿ äåôèöèòà. Íèçêîå êà÷åñòâî ïðîäóêöèè, îñîáåííî ïîêàçàòåëåé ðåñóðñà íàäåæíîñòè è áåçàâàðèéíîñòè èçäåëèé- ãàðàíòèÿ óâåëè÷åíèÿ îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ýòîé æå ïðîäóêöèè; çàòðàò íà óñòðàíåíèå äåôåêòîâ è îòêàçîâ, ïîääåðæàíèå (ðåìîíò) èçäåëèé â ðàáîòîñïîñîáíîì ñîñòîÿíèè.
Ïî ñóòè äåëà, ïðè öåíòðàëèçîâàííîì ïëàíèðîâàíèè è îðèåíòàöèè ýêîíîìèêè íà âàëîâûå ïîêàçàòåëè, çàäà÷è ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ ñòðàíû ýôôåêòèâíûõ ñèñòåì êà÷åñòâà íå áûëè âîñòðåáîâàíû.
 ðåçóëüòàòå ýòîãî çàäà÷è X ïÿòèëåòêè (1976-1980ãã) è ÕI ïÿòèëåòêè (1981-1985) ïî èíòåíñèôèêàöèè ïðîèçâîäñòâà, ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè íà îñíîâå âñåìåðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äîñòèæåíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà íå áûëè äîñòèãíóòû. Áîëüøèíñòâî ïðåäïðèÿòèé è îòðàñëåé ýêîíîìèêè ñòðàíû, âîñïîëüçîâàâøèñü ðåêîìåíäàöèÿìè ÖÊ ÊÏÑÑ î ðàñïðîñòðàíåíèè â ñòðàíå ïåðåäîâîãî îïûòà ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ Ñàðàòîâñêîé ñèñòåìû áåçäåôåêòíîãî èçãîòîâëåíèÿ ïðîäóêöèè (ÁÈÏ), îãðàíè÷èëîñü âíåäðåíèåì ñèñòåìû áåçäåôåêòíîãî òðóäà (ÑÁÒ).
Ïðè ýòîì íå áûëè ó÷òåíû ðåêîìåíäàöèè Ãîññòàíäàðòà ÑÑÑÐ, àíàëîãè÷íûì òðåáîâàíèÿì ê ñèñòåìàì êà÷åñòâà, èçëîæåííûì â ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòàõ ÈÑÎ ñåðèè 9000. Ýòè ðåêîìåíäàöèè êàñàëèñü ðåãëàìåíòàöèè ðàáîò ïî âñåì ôóíêöèÿì óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì:
-ïðîãíîçèðîâàíèå ïîòðåáíîñòåé, òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ è êà÷åñòâà ïðîäóêöèè; -ïëàíèðîâàíèå ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè; -íîðìèðîâàíèå òðåáîâàíèé ê êà÷åñòâó ïðîäóêöèè; -àòòåñòàöèÿ ïðîäóêöèè; -îðãàíèçàöèÿ ðàçðàáîòêè è ïîñòàíîâêè íîâîé ïðîäóêöèè íà ïðîèçâîäñòâî; -îðãàíèçàöèÿ òåõíîëîãè÷åñêîé ïîäãîòîâêè ïðîèçâîäñòâà; -îðãàíèçàöèÿ ìåòðîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ; -îðãàíèçàöèÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ; -ñïåöèàëüíàÿ ïîäãîòîâêà è îáó÷åíèå êàäðîâ; -îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîñòè çàïëàíèðîâàííîãî óðîâíÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè ïðè åå ðàçðàáîòêå, èçãîòîâëåíèè, ñêëàäèðîâàíèè, òðàíñïîðòèðîâàíèè, ñáûòå è ïîòðåáëåíèè (ýêñïëóàòàöèè); -ñòèìóëèðîâàíèå ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè; -âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü êà÷åñòâà è èñïûòàíèÿ ïðîäóêöèè; -ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ïðîäóêöèè; -èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ñèñòåìû.
Ñ öåëüþ ðåàëèçàöèè ýòèõ ðåêîìåíäàöèé áûëè ðàçðàáîòàíû ãîñóäàðñòâåííûå è îòðàñëåâûå ñòàíäàðòû åäèíûõ ñèñòåì ãîñóäàðñòâåííîé ñòàíäàðòèçàöèè (ÃÑÑ),êîíñòðóêòîðñêîé è òåõíîëîãè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè(ÅÑÊÄ è ÅÑÒÄ), òåõíîëîãè÷åñêîé ïîäãîòîâêè ïðîèçâîäñòâà (ÅÑÒÏÏ), ðàçðàáîòêè è ïîñòàíîâêè ïðîäóêöèè íà ïðîèçâîäñòâî (ÑÐÏÏ) è äð.
Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì ïî íàóêå è òåõíèêå (ÃÊÍÒ), Ãîññòàíäàðòîì, àêàäåìè÷åñêèìè è îòðàñëåâûìè èíñòèòóòàìè, ó÷åíûìè Âóçîâ, ñïåöèàëèñòàìè âåäóùèõ ïðåäïðèÿòèé áûëè ðàçðàáîòàíû è ïðåäëîæåíû ñïîñîáû è ìåòîäèêè(ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè, óêàçàíèÿ), èíñòðóêöèè, ïîëîæåíèÿ, ñòàíäàðòû ïðåäïðèÿòèÿ, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïîðÿäîê, ïåðåäîâóþ òâîð÷åñêóþ îðãàíèçàöèþ è òåõíîëîãèþ âûïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé ãîñóäàðñòâåííûõ è îòðàñëåâûõ ñòàíäàðòîâ â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ýòèõ ñòàíäàðòîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ íà ïðåäïðèÿòèÿõ ïàðàëëåëüíî ñ ÑÁÒ è ÊÑÓÊÏ, â ïîä÷èíåíèè ðàçëè÷íûõ Ãëàâíûõ ñïåöèàëèñòîâ (êîíñòðóêòîðîâ, òåõíîëîãîâ, ìåòðîëîãîâ è äð.) áûëè ñîçäàíû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðàçðàáîòêîé ïðîäóêöèè, òåõíîëîãè÷åñêîé ïîäãîòîâêîé ïðîèçâîäñòâà, ìåòðîëîãè÷åñêèì îáåñïå÷åíèåì, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèì îáåñïå÷åíèåì è äð. , êîòîðûå, â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ ñåðèè 9000 ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åäèíîé ñèñòåìû êà÷åñòâà.
Îäíàêî, íà ðÿäå ÷åñòîëþáèâûõ ïðåäïðèÿòèé, â îñíîâíîì îáîðîííîãî êîìïëåêñà áûëè ðàçðàáîòàíû, âíåäðåíû è óñïåøíî ôóíêöèîíèðîâàëè ñèñòåìû êà÷åñòâà, êîòîðûå ñîîòâåòñòâîâàëè òðåáîâàíèÿì êàê ìåæäóíàðîäíûõ, òàê è îòå÷åñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ è äð.
Ýòî ñòàëî âîçìîæíûì ïî ñëåäóþùèì ïðè÷èíàì:
1) Íà ýòèõ ïðåäïðèÿòèÿõ áûë íàêîïëåí ìíîãîëåòíèé îïûò ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ, îñâîåíèþ è ñåðèéíîìó ïðîèçâîäñòâó êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè (â îñíîâíîì èçäåëèé) ñ âûñîêèìè ïîêàçàòåëÿìè òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ, íàäåæíîñòè, áåçîïàñíîñòè, ýêîëîãè÷íîñòè , ýíåðãî è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ, ýíåðãî -ìàññîâûìè õàðàêòåðèñòèêàìè, ñòàíäàðòèçàöèè è ò.ï.; ó÷àñòèÿ â êîíêóðñàõ ïðîåêòîâ.
2) Çíàíèÿ, óìåíèå, îïûò è îðãàíèçîâàííîñòü êîëëåêòèâà, ïîçâîëÿëè ëó÷øèì îáðàçîì âûïîëíèòü òðåáîâàíèÿ ýòèõ ñòàíäàðòîâ.
3) Íåïîñðåäñòâåííî ïðè ðóêîâîäèòåëÿõ ïðåäïðèÿòèé áûëè ñîçäàíû ñëóæáû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì øòàáíîãî òèïà, ïðèçâàííûå îáåñïå÷èòü ðàçðàáîòêó, âíåäðåíèå, ôóíêöèîíèðîâàíèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåì.
Ïîýòîìó, ïðè ðàçðàáîòêå ïîëèòèêè â îáëàñòè êà÷åñòâà è ðóêîâîäñòâà ïî êà÷åñòâó ñëåäóåò èçáåãàòü:
èñêàæåíèÿ öåëåâîé íàïðàâëåííîñòè ñèñòåìû êà÷åñòâà;
ðàçîáùåííîñòè ñëóæá ãëàâíûõ ñïåöèàëèñòîâ, îðãàíèçàòîðîâ ïðîèçâîäñòâà;
óòðàòû ïîëîæèòåëüíîãî îïûòà âíåäðåíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ðåàëèçîâàííîé íà ïåðåäîâûõ ïðåäïðèÿòèÿõ.
âûèãðûâàòü â êîíêóðåíòíîé áîðüáå çà ãîñóäàðñòâåííûå çàêàçû, âíóòðåííèå è çàðóáåæíûå êîíòðàêòû ïî ñîçäàíèþ íîâûõ òåõíîëîãèé àòîìíîé ýíåðãåòèêè, â òîì ÷èñëå ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè àêòèâíûõ çîí è òîïëèâíûõ öèêëîâ;
ñòðåìèòüñÿ ê ìàêñèìàëüíîìó óäîâëåòâîðåíèþ çàïðîñîâ ïîòðåáèòåëåé.
Таким образом, с учетом вышеуказанного опыта можно определить назначение системы управления качеством продукции (услуг).
Íàçíà÷åíèå ÑÊ:
- ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ íåïðåðûâíîãî ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è êà÷åñòâà íàó÷íîé ïðîäóêöèè, à òàêæå ñíèæåíèÿ çàòðàò; - ñîçäàòü èíñòèòóòó âûãîäíûå ïîçèöèè â êîíêóðåíöèè çà êîíòðàêòû è óñëîâèÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ âûñîêèõ äèâèäåíäîâ; - îáúåäèíèòü èíòåðåñû âñåõ ñîòðóäíèêîâ èíñòèòóòà äëÿ äîñòèæåíèÿ íàèëó÷øèõ ðåçóëüòàòîâ èõ äåÿòåëüíîñòè (ñîçäàíèå äóõà ñîòðóäíè÷åñòâà è êîëëåêòèâèçìà); - çàùèùàòü èíòåðåñû êàæäîãî ðàáîòíèêà.
Îïûò ðàçðàáîò÷èêîâ ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâîì
Ïðè ðàçðàáîòêå è äîêóìåíòàëüíîì îôîðìëåíèè ïîëèòèêè ðóêîâîäñòâà ðåãèîíîâ, èõ òåððèòîðèé, îòðàñëåé, ïðåäïðèÿòèé ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü îïûò ñîçäàíèÿ àíàëîãè÷íûõ äîêóìåíòîâ è ïîëåçíûå ñîâåòû ðàçðàáîò÷èêîâ ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâîì (ÑÎÊ) ÀÎ "Ëåíèíãðàäñêîå îïûòíî-ìåõàíè÷åñêîå îáúåäèíåíèå":
Íà÷èíàòü íàäî ñ îñîçíàíèÿ íåîáõîäèìîñòè (à ëó÷øå íåèçáåæíîñòè) ñîçäàíèÿ íà ïðåäïðèÿòèè ñèñòåìû êà÷åñòâà. Ïðè÷åì ëó÷øå, åñëè ñòèìóëîì äëÿ åå ñîçäàíèÿ áóäåò íå æåëàíèå ïîëó÷èòü ñåðòèôèêàò èëè ëèöåíçèþ, à ñòðåìëåíèå ñôîðìèðîâàòü ðàöèîíàëüíóþ è ýôôåêòèâíóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì.
Åñëè ðóêîâîäèòåëü ïðåäïðèÿòèÿ ëè÷íî íå ïðèøåë ê òàêîìó ðåøåíèþ, íå çàãîðåëñÿ æåëàíèåì îñóùåñòâèòü åãî, çàòåÿ îáðå÷åíà íà ïðîâàë.
Íåëüçÿ êîïèðîâàòü ÷óæèå ñèñòåìû. Ñèñòåìà äîëæíà áûòü âûñòðàäàííîé, íî ñâîåé.
Íå íàíèìàéòå ÷óæèõ ëþäåé äëÿ ñîçäàíèÿ ñèñòåìû. ×óæîé ðîäèòåëü ñîçäàñò ÷óæîãî ðåáåíêà. Ïîëüçóéòåñü êîíñóëüòàöèåé òîëüêî òåõ ýêñïåðòîâ, êîòîðûå, âî-ïåðâûõ, óæå ñîçäàëè õîðîøèå ñèñòåìû (èëè ïîìîãëè èõ ñîçäàòü). âî-ïåðâûõ, ñïîñîáíû äî òàêîé ñòåïåíè âæèòüñÿ â âàøå ïðåäïðèÿòèå, ÷òî ìîãóò âñå ïîíÿòü è ñòàòü (õîòÿ áû íà âðåìÿ ñîçäàíèÿ ñèñòåìû) ñâîèì ÷åëîâåêîì, áîëåþùèì çà ñóäüáó âàøåé ôèðìû.
Ñîçäàâàéòå ýíòóçèàñòîâ ñèñòåìû êà÷åñòâà. Îïèðàéòåñü íà íèõ, óâåëè÷èâàéòå ÷èñëî ýíòóçèàñòîâ âïëîòü äî çíà÷èòåëüíîãî áîëüøèíñòâà ïåðñîíàëà. Ñîçäàíèå õîðîøåé ñèñòåìû- ýòî ïîäâèã âñåãî êîëëåêòèâà, íî ñîâåðøàþò åãî ïîäâèæíèêè.
При этом следует учесть следующее:
Âî-ïåðâûõ, ïðè ðàçðàáîòêå è äîêóìåíòàëüíîì îôîðìëåíèè ïîëèòèêè â îáëàñòè êà÷åñòâà è ðóêîâîäñòâà ïî êà÷åñòâó â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ ñåðèè 9000 îñîáîå âíèìàíèå ñëåäóåò îáðàòèòü çàêîíîäàòåëüíûì è íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì ïî âîïðîñàì ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ, ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïî ñëåäóþùèì îñíîâíûì ïðè÷èíàì:
1. Ïîêàçàòåëè ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ, ýêîëîãè÷íîñòè (ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ), áåçîïàñíîñòè ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèìè ïîêàçàòåëÿìè êà÷åñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè. 2. Íà Ãîññòàíäàðò Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûå öåíòðû âîçëîæåíû çàäà÷è óñòàíîâëåíèÿ òðåáîâàíèé ê ïîêàçàòåëÿì ýíåðãîñáåðåæåíèÿ, ýêîëîãè÷íîñòè , áåçîïàñíîñòè, îáåñïå÷åíèÿ ïîâåðêè, êàëèáðîâêè, ðåìîíòà, ñåðòèôèêàöèè ñðåäñòâ èçìåðåíèé è ó÷åòà, ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïî ñîáëþäåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàíäàðòîâ. 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì îá ýíåðãîñáåðåæåíèè íàèáîëåå ýíåðãîåìêîå îáîðóäîâàíèå ïîäëåæèò ñåðòèôèêàöèè ïî ïîêàçàòåëÿì ýíåðãîñáåðåæåíèÿ. 4. Âî âñåõ ñòðàíàõ ìèðà ðåøåíèå çàäà÷ ýíåðãîñáåðåæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì îáúåêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ.
Âî-âòîðûõ, ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåì êà÷åñòâà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàâèñèò îò èõ ðîëè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêîé, èõ âîñòðåáîâàííîñòè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè ðåøåíèè çàäà÷ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, èõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ (çîí), îòðàñëåé, ïðåäïðèÿòèé.
 áîëüøèíñòâå ñòðàí ìèðà çàäà÷è èõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðåøàþòñÿ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññàìè ñîçäàíèÿ óñëîâèé îáåñïå÷åíèÿ ìàêñèìàëüíîé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ â ýôôåêòèâíîì ïðîèçâîäñòâå êà÷åñòâåííîé è êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè, ðåøåíèè çàäà÷ ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ, ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è äð.
Â-òðåòüèõ, ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðàçðàáîòêè, ðåàëèçàöèè è ñåðòèôèêàöèè ñèñòåì êà÷åñòâà, îáåñïå÷åíèÿ èõ âîñòðåáîâàííîñòè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ öåëåñîîáðàçíî ðàçðàáîòàòü, äîêóìåíòàëüíî îôîðìèòü è âçàèìíî ñîãëàñîâàòü äîêóìåíòû, îïðåäåëÿþùèå ïîëèòèêó â îáëàñòè êà÷åñòâà àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíà, åãî ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ, îòðàñëåé, ïðåäïðèÿòèé.
Ïðè îôîðìëåíèè ïîëèòèêè â îáëàñòè êà÷åñòâà ðóêîâîäèòåëÿìè ðåãèîíà, åãî òåððèòîðèé è îòðàñëåé äîëæíû áûòü ñôîðìóëèðîâàíû ïðèíöèïû, êîòîðûìè ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè âûïîëíåíèè óêàçàííûõ öåëåé è çàäà÷, îôîðìëåíèè ðóêîâîäñòâà ïî êà÷åñòâó è äðóãèõ äîêóìåíòîâ ñèñòåìû êà÷åñòâà. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷åñòü îáùåñèñòåìíûå ïðèíöèïû è óñëîâèÿ ñôîðìóëèðîâàííûå äëÿ ðóêîâîäñòâà ïðè ïîñòðîåíèè ðåãèîíàëüíûõ, òåððèòîðèàëüíûõ è îòðàñëåâûõ ïðîãðàìì è ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ î êîíêóðñàõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ è ëó÷øèõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ è êîíöåïòóàëüíûõ ðàçðàáîòîê.
Ïðè íàëè÷èè òàêîé äîêóìåíòàëüíî îôîðìëåííîé Ïîëèòèêè àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíà, åãî òåððèòîðèé è îòðàñëåé â îáëàñòè êà÷åñòâà, çíà÷èòåëüíî óïðîùàåòñÿ ïðîöåññ ðàçðàáîòêè, äîêóìåíòàëüíîãî îôîðìëåíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ ÏÎÊ ïðåäïðèÿòèé â è ÐÊ, è îáåñïå÷èâàåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå è âçàèìîïîíèìàíèå ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïðåäïðèÿòèé.
Åñëè àäìèíèñòðàöèÿ ðåãèîíà, ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé ñîãëàñíû ñ öåëåâîé íàïðàâëåííîñòüþ èõ ïîëèòèêè â îáëàñòè êà÷åñòâà, íà îáåñïå÷åíèå ìàêñèìàëüíîé çàíÿòîñòè â ýôôåêòèâíîì ïðîèçâîäñòâå æèçíåííî íåîáõîäèìîé è êîíêóðåíòîñïîñîáíîé ïðîäóêöèè, ðåøåíèå çàäà÷ ýíåðãî- ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ è ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ - ìàòåðèàëüíîé îñíîâû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà, òî íåîáõîäèìî ïðè ãëàâå àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíà îáðàçîâàòü Êîîðäèíàöèîííûé Ñîâåò (ÊÑ) è ðàáî÷óþ ãðóïïó (ÐÃ) ïðè íåì, ïðèçâàííûå îáåñïå÷èòü ðåøåíèå ñëåäóþùèõ ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷ âíåäðåíèÿ ñèñòåì êà÷åñòâà â ðåãèîíå:
1. Разработать проект Основного документа региональной комплексной системы обеспечения государственного и хозяйственного управления качеством продукции.
2. Îïðåäåëèòü è äîêóìåíòàëüíî îôîðìèòü Ïîëèòèêó ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíà â îáëàñòè êà÷åñòâà, ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðè ðåøåíèè çàäà÷ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.
3. Ðàçðàáîòàòü ðåêîìåíäàöèè ïî îïðåäåëåíèþ è äîêóìåíòàëüíîìó îôîðìëåíèþ ïîëèòèêè â îáëàñòè êà÷åñòâà è Ðóêîâîäñòâà ïî êà÷åñòâó äëÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòðàñëåé, ïðåäïðèÿòèé. Ïðåäëîæèòü òèïîâîå ñîäåðæàíèå ýòèõ äîêóìåíòîâ íå ïðîòèâîðå÷àùèõ ïîëèòèêå àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíà â îáëàñòè êà÷åñòâà, ýíåðãî- è ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
4. Îðãàíèçîâàòü ðàçðàáîòêó, âíåäðåíèå, ñåðòèôèêàöèþ, ôóíêöèîíèðîâàíèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåì êà÷åñòâà ïðåäïðèÿòèé, ó÷àñòâóþùèõ â ðåøåíèè çàäà÷ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, âûïîëíåíèè ãîñçàêàçà, êîíêóðñå èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ ðåãèîíà, åãî òåððèòîðèé îòðàñëåé, ïðåäïðèÿòèé.
5. Ñîçäàòü îðãàíû ïî ñåðòèôèêàöèè Ñèñòåì êà÷åñòâà, èíôðàñòðóêòóðó äîâåðåííûõ (àêêðåäèòîâàííûõ) èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííî- ìåòîäè÷åñêèõ è êîíñóëüòàöèîííûõ Öåíòðîâ ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ ðåãèîíà.
6. Îáðàçîâàòü êîíñîëèäèðîâàííûé ôîíä ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîé êîìïëåêñíîé öåëåâîé îòêðûòîé, èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû "Êà÷åñòâî è ðåñóðñîñáåðåæåíèå".
7. Îáåñïå÷èòü îïåðåæàþùóþ ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó êàäðîâ, ó÷àñòâóþùèõ â âûïîëíåíèè íàçâàííûõ âûøå ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷.
Таким образом, система управления качеством продукции (услугами) играет особую роль в деятельности предприятий и организаций. Ее цели, задачи и функции помогают отслеживать отклонения в производстве, корректировать деятельность организации или предприятия, а также исправлять выявлять и устранять негативные последствия, возникающие в процессе производственной и хозяйственной деятельности предприятия или организации.
Система управления качеством продукции (услуг) в практической деятельности
Рассмотрим применение системы управления качеством продукции (услуг) в жизни. В нашем случае, мы рассмотрим систему управления качеством в исполнительных органах власти субъекта федерации на примере администрация Вологодской области. Отличие органов власти от производственных предприятий в том, что они не выпускают продукцию, а оказывают услуги.
Среди негативных явлений в деятельности госаппарата следует отметить медленную адаптацию к быстро меняющейся внешней среде и потребностям общества, неэффективный механизм принятия решений, дефицит профессиональных государственных менеджеров. Низок уровень интеграции, контроля и координации как внутри госаппарата, так и в отношении внешних институтов, что способствует нерациональным затратам и слабой реализации государственной политики во многих сферах. В сложившейся ситуации на повестку дня в России выходит разработка такой стратегии модернизации госаппарата, которая позволит вывести его по основным параметрам и результатам деятельности на уровень большинства развитых стран.
Одной из главных задач административного менеджмента является оказанием услуг населению, так как основа деятельности любой власти осуществляется при доверии народа, т.е. при ее легитимности.
Разумеется, для продуктивной деятельности органов государственной власти необходимы нормативы, стандарты с помощью которых осуществляется, контролируется и координируется работа госаппарата. Формулирование, внедрение их в повседневную работу нашло отражение в основных документах администрации, регулирующие вопросы системы управления качеством работы и оказания услуг населению.
Оформлением политики администрации в области управления качеством документально зафиксировано в Регламенте администрации Вологодской области, а руководство по качеству оформлению работ как внутри организации, так с населением – в инструкциях администрации, в частности инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) в администрации области.
Введение в действие Регламента администрации области предшествовала кропотливая работа. В нем отражен многолетний опыт работы государственных учреждений, разработки научно-исследовательских институтов страны, российских и международных стандартов и прочие.
Регламент определяет порядок правовой, организационной, протокольной, документальной и материально-технической деятельности администрации области. В него входят следующие положения:
планирование работы администрации области,
работа с кадрами администрации,
порядок подготовки и проведения совещаний, семинаров и других мероприятий,
порядок прохождения официальных документов органов государственной власти Российской Федерации и Вологодской области, поступивших в администрацию области и контроль за их исполнением,
подготовка официальных документов губернатора области,
организация работы со служебными документами,
порядок подготовки законопроектов для внесения в Законодательное Собрание области в качестве законодательной инициативы,
организация работы по правовому обеспечению взаимодействия Законодательного Собрания области и администрации области,
работа с письменными обращениями граждан и организация личного приема руководителями администрации области,
изготовление и использование бланков документов, печатей, штампов и удостоверений,
порядок печатания и размножения документов,
порядок передачи, хранения, использования дел архива,
прием делегаций в администрации области.
Перечисленные направления Регламента формируют определенную политику в системе управления качеством в администрации области. Выполнение той или иной работы, указанной в регламенте осуществляется с помощью «бюрократических» норм и стандартов. Здесь, под бюрократией следует понимать четко отлаженный механизм функционирования аппарата, выполняющего основные функции государственной власти.
В этом документе регламентируются работы по всем функциям управления системой качества, таких как:
планирование повышения качества деятельности администрации,
нормирование требований к качеству выполняемых работ,
организация правового, материально-технического, организационного, информационного обеспечения системы качества в администрации области,
осуществление контроля качества выполняемых работ госслужащими, структурными подразделениями и администрации в целом,
специальная подготовка и обучение кадров, повышения уровня квалификации служащих государственного аппарата и пр.
Управление системой качества в администрации ведется по каждому направлению, определенного Регламентом администрации области. К примеру, принципы организации работы со служебными документами определены в Регламенте. Но для продуктивной качественной работы, на основании госстандарта по делопроизводству (Гост Р 6.30.-97), разработана инструкция по документальному обеспечению в администрации области. В ней подробнейшим образом, перечисляются основные требования к документам, такие как: герб, реквизиты организации, адресат, регистрационный номер документа, текст документа и пр. Кроме этого определены и наделены соответствующими функциями структурные подразделения области, отвечающие за делопроизводство. На основе государственного стандарта установлены критерии оценки, благодаря которым осуществляется управление системой качества в делопроизводстве. Назовем лишь некоторые из них, это регистрация документов, сроки их исполнения, определение ответственного за исполнение документа, составление номенклатуры и формирование дел и пр.
К примеру, срок исполнения документов не должен превышать 30 дней (если в резолюции не указан другой срок) со дня регистрации документа, а изменение срока исполнения документа производится лицом, установившим этот срок. Если исполнение документа поручено нескольким лицам и в резолюции не указан ответственный исполнитель, ответственным за подготовку материалов является лицо, указанное в резолюции первым, которое также должно обеспечить соисполнителей необходимыми копиями этого документа.
Как было сказано выше, главной задачей административного менеджмента оказание услуг населению в виде решений и резолюций ответственных лиц, реальной помощи нуждающимся и пр. Регламентом установлен порядок работы с письменными обращениями граждан и организацией личного приема руководителями администрации области (см. Приложение). Для организации системы качества в этом направлении деятельности организации, определена соответствующая структура в администрации, порядок учета обращений граждан, установлен контроль за исполнением обращений граждан и пр.
Требования к системе качества формируются потребителями, заказчиками, разработчиками, госорганами и закрепляются в соответствующих нормативных, технических документах и договорах. Кроме действующего в настоящее время Регламента и специальных инструкций, регламентирующих работу в определенных направлениях, управление системой качества нашло отражение в «Коллективном Договоре между профсоюзной организаций работников государственных учреждений и администраций Вологодской области». В нем, как и в Регламенте, определены принципы управления системой качества в организации, определена взаимная ответственность за неисполнение обязательств, условия функционирования системы управления качеством.
Разумеется, на государственных служащих лежит ответственность за ненадлежащее исполнение своего функционала, в т.ч. исполнении служебных документов. Разработанная системы административных взысканий является в некотором роде косвенным звеном управления системой качества в администрации.
Таким образом, управление системой качества представлять собой первоочередной задачей администрации области. Качественное выполнение функций госаппарата является залогом понимания и одобрением обществом деятельности государства.
Использованная литература:
Ë.Ã. Åãîðîâà. Ñåðòèôèöèðîâàòü ñèñòåìó êà÷åñòâà - çíà÷èò âûäåðæàòü êîíêóðåíöèþ. Æóðíàë . Ðûíîê è êà÷åñòâî Ярославля. ¹3 1995
Â.À. Êà÷àëîâ. Ðàçðàáîòêà ïîëèòèêè â îáëàñòè êà÷åñòâà: àíàëèç ïåðâîãî îïûòà. Ñòàíäàðòû è êà÷åñòâî. ¹3 1997
Å.À. ßêîâëåâ.  ôèðìå Ñ.Ï. Êîðîëåâà áûëà ñèñòåìà êà÷åñòâà çàäîëãî äî ïîÿâëåíèÿ ñòàíäàðòîâ ÈÑÎ ñåðèè 9000. Ñòàíäàðòû è êà÷åñòâî ¹10 1996
Â.À. Ëÿïèäóñ. Ñòàíäàðò QS 9000. ×òî ýòî òàêîå è êàê ê íåìó îòíîñèòüñÿ? Ñòàíäàðòû è êà÷åñòâî. ¹12 1996
À.Â. Ãëàçóíîâ. "Äîêóìåíòû ñèñòåìû QS 9000". Ñòàíäàðòû è êà÷åñòâî. ¹6 1997
Í.È. Ðûæêîâ. Óïðàâëåíèå êà÷åñòâîì ïðîäóêöèè â íîâûõ óñëîâèÿõ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ì. Èçäàòåëüñòâî ñòàíäàðòîâ. 1992
Инструкция по документационному обеспечению (делопроизводству) в администрации области, Вологда, 1998
Коллективный договор между профсоюзной организацией работников государственных учреждений и администрацией Вологодской области. Вологда, 1998
Регламент администрации Вологодской области, Вологда, 1997
