Конгресс США и его роль в управлении государством

Министерство общего и профессионального образования
Российской Федерации
Волгоградская академия государственной службы
Институт управления
Контрольная работа
на тему: «Конгресс США и его роль в управлении государством.
Принцип верховенства закона»
Выполнил:
студент группы
Главков Д. А.
Проверил:
Волгоград, 2000
Содержание
Введение 3
I. Конгресс США и его роль в управлении государством 4
Структура конгресса 4
Процедура деятельности конгресса 6
Роль конгресса в управлении государством 11
II. Принцип верховенства закона 18
Заключение 21
Список использованной литературы 23
Введение
В системе правовых ценностей высшей формой выражения,
организации и защиты свободы людей является закон. В законах
государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые
должны максимально учитывать объективные потребности общественного
развития на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон
обладает высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны
соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные, стержневые
стороны общественной жизни. Подзаконные акты, тем более
ведомственные, при необходимости могут лишь конкретизировать
некоторые положения законов. Но они не совершенствуют и не изменяют
законов.
В современном демократическом государстве эффективность пра-
вового закона сопряжена с наличием единого правового пространства, в
котором приоритетное значение имеет принцип верховенства законов,
принимаемых от имени народа и выражающих его суверенную волю, над
всеми действующими в стране нормативными актами.
Законность требует безусловного соблюдения законодательства
всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство
предъявляет подобное требование к государственным структурам, выпол-
няющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима право-
вого государства означает торжество закона прежде всего в деятельности
властных структур - государственных органов власти, управления, суда и
прокуратуры и их должностных лиц.
Учитывая важность верховенства закона в режиме правового госу-
дарства, представляется интересным изучение структуры и особенностей
функционирования конгресса США, обладающего законотворческими
функциями, и его роли в управлении государством.
I. Конгресс США и его роль в управлении государством
Структура конгресса
Председателем палаты представителей является спикер. Избирается
он в начале первой сессии конгресса от партии большинства, хотя фор-
мально в его избрании участвует вся палата в целом. До избрания на пост
спикера член палаты представителей должен пройти многие ступени ие-
рархической лестницы палаты.
Функции спикера достаточно обширны. Он руководит ходом рабо-
ты палаты и обеспечивает соблюдение установленных процедурных пра-
вил. Ему принадлежит право назначения в расследовательские и согласи-
тельные комитеты. Он решает процедурные споры и обеспечивает
порядок в месте заседаний палаты. Одна из важнейших его функций —
"право признания". От усмотрения спикера может зависеть, получит или
не получит депутат слово, будет или не будет ему предоставлено право
внести какое-либо предложение .
Под руководством спикера работают должностные лица палаты —
клерк палаты представителей, секретари (клерки), пристав, привратник,
почтмейстер и эксперт по парламентской практике. Последний играет осо-
бую роль в деятельности палаты. Он дает юридические и технические со-
веты спикеру и членам палаты, консультирует при возникновении проти-
воречий относительно толкования и применения тех или иных процедур-
ных правил. Указанные должностные лица, не являющиеся депутатами,
назначаются палатой в начале первой сессии. Каждый из них имеет под-
чиненный ему аппарат.
Председателем сената является, согласно Конституции, вице-
президент. Он может вести заседания палаты, однако, лишен права голоса,
если только голоса сенаторов не разделились поровну (ст. 1, разд. 3). На
практике вице-президент редко пользуется предоставленным ему правом.
Фактически функции председателя палаты осуществляет временный пред-
седатель (председатель pro tempore), избираемый сенатом на время отсут-
ствия вице-президента. Им может стать только лицо, принадлежащее, как
спикер, к партии большинства.
Партийная организация каждой из палат конгресса структурно
представлена следующим образом: лидеры большинства и меньшинства,
"кнуты", политические комитеты и конференции (кокусы) партий .
Палата представителей. В палате представителей лидер большинст-
ва избирается тайным голосованием (по бюллетеням) на конференции (ко-
кусе) партии, имеющей большинство депутатских мест. В иерархии
палаты он — второе лицо после спикера, хотя и не является ее
должностным лицом. Функции лидера большинства ни в одном из актов
не определены. Но роль его довольно весома. Он отвечает за планирование
партийной стратегии, единство фракции в законодательной деятельности,
за связи с общественностью и прессой. Через него в основном
осуществляются контакты исполнительной власти с руководством палаты.
Сенат. Организация партийных органов верхней палаты во многом
совпадает с той, которая существует в палате представителей. Она также
включает такие структурные элементы, как лидеры большинства и мень-
шинства, "кнуты", политические комитеты и конференции. Во многом
аналогичны их функции. Отличия же касаются в основном роли лидеров
большинства и организации политических комитетов партий.
И демократическая, и республиканская партии имеют в сенате по
три комитета.
Комитеты демократической партии включают: политический коми-
тет (9 членов) — разрабатывает позиции фракции по тем или иным вопро-
сам и рекомендует порядок прохождения актов в сенате; рулевой комитет
(22 члена) — определяет персональный состав постоянных комитетов се-
ната;
комитет по проведению избирательных кампаний (15 членов) —
оказывает поддержку сенаторам, которые баллотируются на следующий
срок.
Республиканская партия имеет следующие комитеты:
политический комитет (23 члена) — разрабатывает альтернативы
политической платформе и проектам демократической партии, определяет
позицию фракции по тем или иным вопросам повестки законодательной
работы сената;
комитет комитетов (17 членов) — определяет персональный состав
постоянных комитетов от оппозиции;
комитет по проведению избирательных кампаний (15 членов) имеет
те же задачи, что и одноименный комитет демократической партии.
В систему комитетов конгресса входят постоянные комитеты палат,
объединенные, расследовательские, специальные и согласительные коми-
теты.
Процедура деятельности конгресса
Порядок деятельности конгресса регламентируется Конституцией
США, отдельными законодательными актами, Постоянными правилами
сената 1789 г. в редакции 1979 г. Постоянными правилами палаты пред-
ставителей 1991 г. (принимаются каждые два года с избранием нового со-
става палаты), а также обычаями и прецедентами палат .
Заседания палат проводятся открыто, но допускается проведение
закрытых заседаний. Так, например, в сенате заседания проводятся "за за-
крытыми дверями" по решению большинства палаты, если предложение
об этом внесено сенатором и поддержано по крайней мере еще одним чле-
ном палаты. Заседания палат считаются правомочными при наличии кво-
рума, который составляет большинство членов палаты (Конст. ст. 1, разд.
5). При отсутствии кворума палаты могут принудительно обеспечить явку
отсутствующих членов, отдав соответствующие распоряжения приставам
палат.
Формально законопроекты, резолюции и иные документы
подлежат рассмотрению в той очередности, в которой они были внесены в
календарь. Однако на практике она корректируется правилами "Порядка
предпочтительности". Установленные на основе обычаев, прецедентов и
некоторых положений регламентов, они позволяют руководству палат
проводить необходимые и снимать с повестки неугодные законопроекты.
Дебаты регламентируются правилами палат следующим образом. В
сенате сенатор, желающий выступить, должен встать и обратиться к пред-
седательствующему за разрешением. Председатель предоставляет слово
тому из сенаторов, кто первым обратился к нему. В ходе дебатов без раз-
решения сената никто не вправе выступать в течение календарного дня бо-
лее двух раз. Правила сената фактически не ограничивают продолжитель-
ность дебатов. Не требуют они и того, чтобы выступления касались только
обсуждаемого вопроса. Выступающий может говорить на любую тему, чи-
тать любой текст — из Библии, газет, журналов. Сенатор не может быть
лишен слова, если им не нарушен регламент. Прервать ход дебатов может
решение о прекращении дебатов. Но процедура принятия его достаточно
сложна. Петиция о прекращении дебатов должна быть подписана не менее
чем 16 сенаторами. На голосование она ставится через один календарный
день. Для принятия решения необходимо согласие по крайней мере трех
пятых присутствующих сенаторов (при полном составе — 60 из 100 сена-
торов). Если предложение не принято, время дебатов остается неограни-
ченным. Вопрос, продолжая оставаться в календаре, отодвигается обсуж-
дением других дел. Если же решение о прекращении дебатов вступило в
силу, каждое выступление по обсуждаемому вопросу ограничивается од-
ним часом. Время дебатов распределяется поровну между партиями боль-
шинства и меньшинства в палате. По истечении 100 часов обсуждения во-
прос ставится на голосование .
В отличие от сената в палате представителей выступающие в деба-
тах не могут отклоняться от обсуждаемого вопроса. Продолжительность
их выступлений не должна превышать одного часа по основному вопросу,
при обсуждении поправок — 5 минут. Время дебатов распределяется по-
ровну между партиями большинства и меньшинства в палате. Дебаты пре-
рываются, если палатой принято решение о переходе к голосованию.
Прохождение законопроектов и резолюций завершается принятием
решений по существу. Решения принимаются простым большинством го-
лосов, но в отдельных случаях, предусмотренных Конституцией или пра-
вилами палат, необходимо квалифицированное большинство в две трети
или три пятых голосов депутатов. В конгрессе применяются пять способов
голосования. При голосовании голосом результаты определяются предсе-
дательствующим по силе выкриков членов палаты. При голосовании раз-
делением члены палаты поднимаются с мест и пересчитываются, соответ-
ственно, секретарем сената или клерком палаты представителей. При голо-
совании счетчиками депутаты проходят между счетчиками, назначенными
из членов палаты, и пересчитываются. Особые требования установлены в
отношении голосования посредством поименной переклички. Проводится
оно в случаях, предусмотренных Конституцией или регламентом, а также
по требованию 1/5 присутствующих членов палаты. Голоса, поданные за
("да") или против ("нет"), заносятся в журнал палаты. Нередко поименное
голосование проводится посредством электронной системы подсчета голо-
сов. Тайное голосование (бюллетенями) проводится только в случае избра-
ния президента в порядке экстраординарной процедуры, при выборах ли-
деров партийными фракциями и при выборах председателей постоянных
комитетов палат.
Порядок деятельности постоянных комитетов палат регламентиру-
ется правилами сената и палаты представителей, а также правилами самих
комитетов.
Постоянные комитеты палат проводят заседания не реже одного
раза в месяц. Внеочередные заседания могут быть созваны либо председа-
телем комитета, либо — в случае его возражений — в порядке особой про-
цедуры. Так, например, в сенате требование о проведении заседания
может быть выдвинуто по крайней мере тремя членами комитета. Если в
течение трех дней председатель не примет решения о проведении
заседания в оставшиеся семь дней со дня подачи заявления, сенаторы
составляют извещение с указанием цели, дня и часа его проведения. В том
случае, если под ним будут собраны подписи большинства членов
комитета, заседание проводится в указанное в извещении время.
Заседания комитета правомочны при наличии кворума, который, по
общему правилу, составляют одна треть членов комитета.
Вопросы, поступившие в комитет, проходят три этапа. На первом
комитет рассматривает их предварительно, устанавливая степень
важности и в связи с этим порядок их рассмотрения. Затем, нередко после
доклада подкомитета, следует рассмотрение дела по существу, в ходе
которого проводятся слушания. Вызванные по повестке свидетели и лица,
предлагающие свои экспертные оценки, дают показания. Комитет
просматривает документацию, аудио- и видеозаписи, имеющие отношение
к обсуждаемому вопросу. В обеих палатах есть передвижные
видеосистемы, телемониторы, которые могут быть установлены по
первому требованию.
Как правило, слушания проводятся открыто. Нередко транслируют-
ся по телевидению. В случаях, особо предусмотренных регламентами па-
лат, слушания проводятся "за закрытыми дверями". Так, например, в сена-
те закрытые заседания комитетов проводятся при необходимости сохране-
ния в тайне информации, относящейся к государственной безопасности;
сведений, которые могут нанести ущерб чести и достоинству лиц; данных,
составляющих коммерческую тайну и т. д. Последняя стадия — обсужде-
ние, принятие решения по существу и утверждение доклада комитета по
обсуждаемому вопросу.
В текст доклада комитета включаются мнения меньшинства, а так-
же особые мнения членов комитета. Помимо рекомендации о принятии
или отклонении проекта доклад должен содержать оценку возможных
бюджетных расходов, общего числа попадающих под его действие пред-
приятий и лиц, экономического его влияния и воздействия на неприкосно-
венность личной жизни ("прайвеси").
Разновидностью сессионной формы работы конгресса является рас-
смотрение вопросов в комитете всей палаты. В палате представителей эта
форма применяется при обсуждении финансовых биллей и наиболее зна-
чительных законопроектов. В сенате комитет всей палаты заседает только
при рассмотрении договоров.
Порядок работы комитета всей палаты имеет, в сравнении с регла-
ментом палаты, значительные отличия. Так, например, в палате предста-
вителей кворум при работе комитета всей палаты составляют 100, а не 218
конгрессменов, как это имеет место при обычном заседании. Поименное
голосование в нем не проводится. Законопроекты только изучаются. Ста-
дии обсуждения вопросов в комитете всей палаты следующие: общие
дебаты, чтение законопроекта и обсуждение поправок, принятие решения
о передаче его в палату представителей с рекомендацией одобрить либо
отклонить законопроект. Председательствует в комитете всей палаты не
спикер, а назначенный им член палаты.
Роль конгресса в управлении государством
Наиболее полно роль конгресса в системе разделения властей рас-
крывается в тех функциях, которыми наделен он по Конституции. В рам-
ках несколько упрощенной схемы они могут быть представлены в следую-
щем виде :
1. Принятие законодательства;
2. Бюджет и финансы;
3. Формирование аппарата исполнительной и судебной власти;
4. Контроль за деятельностью правительственного аппарата;
5. Осуществление квазисудебных функций;
6. Регулирование межправительственных отношений.
К этому перечню следует добавить те функции, которые не отраже-
ны в Конституции, но которые во многом определяют роль конгресса. К
подобным неконституционным функциям могут быть отнесены представи-
тельство партий, социальных слоев и групп, общественных и профессио-
нальных организаций; участие в формировании общественного мнения;
определение политической линии развития и т. д.
Законотворчество. По форме акты конгресса различаются на билли
(законы), резолюции и приказы.
Билли, которые после одобрения их президентом либо преодоления
его вето становятся законами (актами, статутами), подразделяются на пуб-
личные билли и частные билли. Первые являются актами общего
действия. Вторые — актами индивидуального применения или локального
действия.
Конгресс принимает три вида резолюций: совместные, совпадаю-
щие и простые. Совместные резолюции практически не отличаются от
биллей ни по порядку их прохождения, ни по характеру их регламентации.
Нередко изменения в действующие законы вносятся совместными резолю-
циями, и, наоборот, изменения в совместные резолюции — законами. Как
и билли, совместные резолюции передаются на подпись президента. В
форме совместных резолюций принимаются проекты конституционных
поправок. В случае их одобрения большинством в две трети голосов обеих
палат они, без санкции президента, отсылаются законодательным собра-
ниями штатов для ратификации.
Характеризуя законотворческую деятельность конгресса, необходи-
мо подчеркнуть: она находится под значительным влиянием президента.
Он определяет во многом не только программу законодательной деятель-
ности, но и контролирует весь процесс законотворчества.
По некоторым оценкам, по инициативе президента либо иных под-
чиненных ему органов и лиц в конгресс поступает до 30 процентов всех
законопроектов. Формально исполнительная власть лишена права законо-
дательной инициативы. Внести в палату проект может только сенатор или
член палаты представителей. Однако результативность инициатив прези-
дента от этого ничуть не снижается. До 50% проектов, предложенных ис-
полнительной властью, конгресс одобряет.
Наиболее мощным средством воздействия президента, как и преж-
де, остается право вето (отклоняется весь проект в целом), которое кон-
гресс может преодолеть лишь при повторном одобрении законопроекта
большинством в две трети голосов. Нередко только угроза применения ве-
то вынуждает законодателей более внимательно отнестись к запросам и
замечаниям со стороны президента. Эта позиция имеет под собой доста-
точные основания. Конгрессу удается преодолеть не более трех процентов
от общего числа президентских вето.
Бюджет и финансы. По Конституции, президент лишен каких-либо
полномочий в этой области. Только конгресс имеет право устанавливать и
взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы. Займы от имени Со-
единенных Штатов может также заключать только конгресс. Наконец,
"чеканка монеты" или эмиссия денег и выдача денег из казначейства могут
производиться только по закону конгресса.
Однако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и наибо-
лее крупных финансовых биллей была перепоручена исполнительной вла-
сти . Фактически в этой области инициатива перешла к президенту, хотя
конгресс и сохранил за собой достаточный вес. Законодатели самостоя-
тельно решают вопрос об увеличении, сокращении либо недопущении ас-
сигнований, запрашиваемых исполнительной властью. Нередко сами оп-
ределяют, на какие цели и в каком объеме необходимы ассигнования.
Бюджет, принимаемый в форме совпадающей резолюции, не имеет
обязательной силы, но он служит основой для принятия финансовых бил-
лей.
Последние принимаются в двух формах. Первоначально принима-
ется разрешающий билль, в котором предусматривается осуществление
определенных проектов и их финансирование. Однако никакие выплаты
на основании такого закона не производятся. Для этого необходимо
принятие билля об ассигнованиях, в котором казначейству дается
распоряжение о выделении соответствующих денежных сумм. Оба этих
законопроекта передаются на подпись президента, который может
наложить на них вето. Финансовый год в США начинается 1 октября
предыдущего календарного года.
Контроль за деятельностью правительственного аппарата. Традици-
онно наиболее действенным средством воздействия была и остается
"власть кошелька". Нередко только угроза сокращения ассигнований вы-
нуждает президента или отдельные звенья исполнительной власти более
внимательно прислушиваться к требованиям конгресса и учитывать воз-
можную его реакцию на те или иные их действия.
Столь же испытанным средством остается право постоянных и рас-
следовательских комитетов конгресса проводить расследования
деятельности правительственных органов.
До недавнего времени в арсенале конгресса было и такое эффек-
тивное средство, как законодательное вето. Посредством его конгресс мог
аннулировать либо приостановить действия актов исполнительной власти,
принимая как совпадающие резолюции, так и простые резолюции одной
из палат. Однако в 1983 г. Верховный суд США признал его применение
неконституционным, нуллифицировав положения немногим менее 200
законодательных актов конгресса и лишив последнего действенной формы
контроля.
Квазисудебные функции. К квазисудебным функциям конгресса
относятся: оценка соответствия членов конгресса установленным Консти-
туцией цензам и суд импичмента. Первое полномочие не имеет большого
значения ни для деятельности самого конгресса, ни для определения его
фактической роли. Иное дело — импичмент.
Импичмент — особая процедура, заимствованная авторами Кон-
ституции из парламентской практики Англии. Суть его сводится к сле-
дующему. Субъектами ответственности являются президент, вице-
президент, судьи и должностные лица исполнительной власти. Основание
привлечения к суду импичмента — "измена, взяточничество или иное тяж-
кое преступление" (ст. II, разд. 4). Инициатива возбуждения импичмента
принадлежит палате представителей, осуществление суда — сенату. Одна-
ко импичмент только по названию и определенному сходству с судопроиз-
водством может считаться судом. По сути — это "политический процесс",
цель которого отстранить от должности виновных в совершении преступ-
ления или проступков, что, впрочем, в дальнейшем не освобождает их от
обычной судебной ответственности.
Межправительственные отношения. Вопрос о формах взаимоотно-
шений между конгрессом и правительствами штатов рассмотрен выше.
Здесь же необходимо дополнить его сведениями о том, как
осуществляется связь между ними. Эти вопросы Конституцией и
законодательством не регламентированы. Однако практикой, в том числе
и судебной, утверждены достаточно жесткие правила.
Так, конгресс не имеет права указывать либо давать распоряжения
правительствам штатов. Даже послания к штатам о ратификации консти-
туционных поправок не создают юридически обязательного требования по
их рассмотрению. В свою очередь, и органы штатов не вправе диктовать
свою волю тем депутатам, которые представляют в конгрессе их штаты.
Каждый из них имеет лоббистов — своих "ходатаев" при Капитолии. Свои
представительства имеют и многие консультативные органы, координи-
рующие усилия штатов, — Совет правительств штатов. Национальная
конференция легислатур. Национальная ассоциация губернаторов, Нацио-
нальная гражданская лига и др.
Принимая законодательство и утверждая ассигнования, конгресс
определяет развитие федеративных отношений по вертикали. В то же вре-
мя он контролирует их и по горизонтали. Отношения между отдельными
штатами должны оформляться на договорной основе, а соглашения между
штатами — одобряться конгрессом. Без санкции последнего допускается
заключение только тех соглашений, которые "не увеличивают политиче-
скую власть штатов и не угрожают верховенству правительства Соединен-
ных Штатов".
Вопросы войны и мира. По Конституции, решение вопроса войны и
мира возложено на конгресс. Он наделен правом "объявлять войну, выда-
вать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавли-
вать правила относительно захватов на суше и море" (ст. 1, разд. 8). Право
решать вопрос о вступлении в военные действия авторы Конституции бе-
зоговорочно отнесли к компетенции конгресса. Без его санкции президент
мог ввести войска в военные действия только для отражения внезапного
нападения на страну и при чрезвычайном положении. Но к формальному
объявлению войны конгресс прибегал только в пяти случаях. В остальных
—а их, по оценкам американских специалистов, было более 200 — реше-
ние о применении военной силы принималось президентом единолично.
Конституция наделила конгресс широкими контрольными полно-
мочиями, использовав которые, он мог бы ограничить власть президента.
В ст. 1, разд. 8 указано: "Конгресс имеет право. набирать и содержать ар-
мии; однако, никакие денежные ассигнования для этих целей не должны
производиться более чем на двухлетний срок; создавать и содержать флот;
издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских
сил". Но до войны во Вьетнаме ни один из этих механизмов не применял-
ся. И только после нее конгресс предпринял ряд мер, призванных ограни-
чить власть президента.
Заключение международных договоров. Договоры заключаются
под непосредственным контролем президента и передаются на одобрение
сената. Сам процесс ратификации договоров состоит из двух
самостоятельных стадий: на первой — сенат утверждает договоры (дает
совет и согласие) большинством в две трети голосов присутствующих
сенаторов; на второй — президент определяет по своему усмотрению,
следует ли ему воспользоваться полученным согласием и ратифицировать
договор. Позиции сената весомы. Недаром В. Вильсон как-то сказал:
"Президент, представляющий сенату на утверждение договор, выступает в
роли слуги, который обращается к своему хозяину с просьбой дать ему
совет". С именем В. Вильсона связано и самое крупное поражение,
которое когда-либо терпел президент. Сенаторы отклонили Версальский
договор 1919 г. предусматривавший участие США в Лиге наций. Нередко
при определении характера договорных обязательств исполнительная
власть вынуждена учитывать возможную оппозицию в сенате.
Сенат может не только отклонить договор, но и внести в него по-
правки или оговорки либо просто не рассматривать его. Поправки вносят
существенные изменения в договорные обязательства, что влечет необхо-
димость дополнительного согласования между сторонами по договору.
Оговорки, не меняя текста договора, изменяют в одностороннем порядке
только обязательства США. Не уступая поправкам по значимости, по сути
они ставят другие государства в неравноправное положение. Помимо ого-
ворок и поправок сенат в резолюции об одобрении договоров включает и
так называемые "понимания" — заявления, в которых сенат дает опреде-
ление и толкование тем или иным положениям договорного акта.
На второй стадии ратификации судьба договоров находится в руках
президента. Он может отказаться от промульгации договора. В этом
случае он не вступит в силу.
Международные обязательства США выступают не только в форме
договоров, но и в форме исполнительных соглашений, т. е. тех соглаше-
ний, которые заключаются исполнительной властью, но не передаются на
одобрение сената.
Различается несколько видов исполнительных соглашений. Первую
группу составляют исполнительные соглашения, заключенные на основе
законов и договоров либо "конституционных" полномочий самого прези-
дента. Договорные акты этого вида в утверждении не нуждаются. Во вто-
рую группу входят исполнительные соглашения, которые по характеру со-
держащихся в них обязательств либо согласно требованиям самого кон-
гресса, должны получить его санкцию.
II. Принцип верховенства закона
Основной закон государства - это Конституция. В ней сформулиро-
ваны правовые принципы государственной и общественной жизни. Кон-
ституция представляет собой общую правовую модель общества, которой
должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой
правовой акт государства не может противоречить Конституции.
Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает проч-
ный режим правовой законности, стабильность справедливого правового
порядка в обществе.
В правовом государстве ни один государственный орган, должно-
стное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не
вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридиче-
скую ответственность.
Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-
правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в ви-
ду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а долж-
ностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать
его. Также недопустимо «обогащать» закон подзаконными актами,
вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен
законодателем. Кроме того и все рядовые граждане должны в своем
поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего,
они должны быть информированы о его содержании.
Правовое государство также предполагает правовую устойчивость
Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и
обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом
государства, обладающим долгосрочным характером.
Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это -
центральная категория правового государства.
В правовом государстве существуют определенные гарантии закон-
ности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это - со-
циально-экономические, политические, юридические и международные
гарантии . Политические гарантии законности - это прежде всего демокра-
тизм общественного и государственного строя, политический и идеологи-
ческий плюрализм, активное участие граждан в управлении делами госу-
дарства. Социально-экономические гарантии законности - многообразие
форм собственности, создание необходимых условий для их развития,
обеспечение им равной защиты, свободное предпринимательство, право
граждан распоряжаться своими способностями к производительному и
творческому труду, справедливые условия найма, увольнения, оплаты и
охраны труда и т. д. К юридическим гарантиям относятся следующие:
нормативная урегулированность законами или подзаконными актами всех
общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффек-
тивная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение
законов, а также правоохранительных органов, привлечение к юридиче-
ской ответственности должностных лиц, посягающих на права и свободы
граждан. К международным гарантиям относятся: деятельность междуна-
родных организаций, специализированных органов ООН по контролю за
соблюдением прав человека в различных странах, инспекционные поездки
их представителей в регионы, где нарушается законодательство, закреп-
ляющее права и свободы граждан, право граждан обращаться в междуна-
родные органы за защитой своих нарушенных прав.
Заключение
Подведем итог изученной темы:
1. Конгресс США и его роль в управлении государством
- Конгресс США — высший представительный и законодательный
орган. Состоит из двух палат — палаты представителей и сената.
- Роль конгресса в политическом механизме США определяется двумя
конституционными факторами: федеративным устройством США и меха-
низмом "разделения властей". Первый из них определяет предметы веде-
ния конгресса. Второй — конкретные формы и объем реализации власт-
ных полномочий конгресса.
- Финансовые полномочия конгресса: устанавливать и взимать налоги,
пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории
США; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать
стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государст-
венных ценных бумаг и монет.
- Полномочия в области экономики и торговли: принимать единообраз-
ные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с ино-
странными государствами и между отдельными штатами.
- Военные полномочия: объявлять войну, формировать и обеспечивать
армию, создавать и содержать военно-морской флот.
- Иные полномочия конгресса: регулировать порядок приобретения гра-
жданства США, учреждать федеральные суды.
В законотворчестве палаты американского Конгресса равноправны:
все законы принимаются с согласия обеих палат.
2. Принцип верховенства закона
- В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организа-
ции и защиты свободы людей является закон. В законах государство уста-
навливает общеобязательные правила поведения, которые должны макси-
мально учитывать объективные потребности общественного развития на
началах равенства и справедливости.
- Верховенство права (закона) в обществе как главный принцип правово-
го государства предопределяет и прочие его принципы, в частности под-
чинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц.
- Основной закон государства - это Конституция. Никакой другой право-
вой акт государства не может противоречить Конституции.
- В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой.
Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных
отношений. Подзаконные акты действуют лишь в том случаи, когда какие-
либо отношения законодательно не урегулированы. При этом он должны
издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.
Таким образом, мы видим, что верховенство закона, и прежде всего
Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность
справедливого правового порядка в обществе.
Список использованной литературы
1. Введение в политологию. / Гаджиев К. С. Каменская Г. В. и др. М. 1993.
2. Иностранное конституционное право. - сост. Маклаков В. В. М. 1996.
3. Карпентэр Д. "Познаем Америку" - С. -Петербург 1995.
4. Конституции зарубежных государств. / Учебное пособие. М. БЕК, 1996.
5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник
под ред. Б. А. Страшуна, М. БЕК, 1995.
6. Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В. Е.
Чиркина. М. Юрист, 1997.
7. Конституция США/Комментарий Л. В. Сморгунова. СПб, 1992.
8. Мишин А. А, Барбашев. Государственное право буржуазных и разви-
вающихся стран. - М. 1989.
9. Мишин А. А. Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой
комментарий. М. ЮЛ, 1985.
10. Современные зарубежные конституции. - сост. Маклаков В. В. М. 1992.
11. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты:
пер. с англ. / Сост. В. И. Лафитский; под ред. и со вступительной стать-
ей О. А. Жидкова. - М.: Прогресс, Универс, 1993.
12. Ф. М. Решетников. Правовые системы стран мира. - М. 1993.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под
ред. Б. А. Страшуна, М. БЕК, 1995. – С. 49-50.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под
ред. Б. А. Страшуна, М. БЕК, 1995. – С. 51.
Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: пер. с
англ. / Сост. В. И. Лафитский; под ред. и со вступительной статьей О. А. Жидкова. - М.
: Прогресс, Универс, 1993. – С. 121-126.
Мишин А. А, Барбашев. Государственное право буржуазных и
развивающихся стран. - М. 1989. – С. 43.
Конституции зарубежных государств. / Учебное пособие. М. БЕК, 1996 г. – С.
78-79.
Иностранное конституционное право. - сост. Маклаков В. В. М. 1996. – С. 23.
Введение в политологию. / Гаджиев К. С. Каменская Г. В. и др. М. 1993. – С.
17.
20