|
Административная деятельность ОВД
Начальник
ГОВД отдал распоряжение начальнику отделения вневедомственной охраны о выделении
20 сотрудников милиции во главе с командиром взвода для обеспечения
общественного порядка во время массовых мероприятий в честь "Дня
пограничника". Обоснуйте, правомочен ли начальник ГОВД отдавать такое
распоряжение? Раскройте порядок подготовки органа внутренних дел к охране
общественного порядка при проведении массовых мероприятий. В соответствии
приказом МВД России от 14 сентября 1993 г. №420 и приказа МВД России №140 от 16
марта 1996г. начальник РУВД, РОВД (ГОВД) руководит деятельностью возглавляемого
им органа внутренних дел и несет персональную ответственность за решение
возложенных на управление (отдел) задач; является старшим оперативным
начальником для всех дислоцированных на территории города, района подразделений
системы МВД России за исключением подразделений, учреждений и организаций,
непосредственно подчиненных МВД России, привлекает в установленном порядке их
личный состав для охраны общественного порядка при проведении массовых
мероприятий, возникновении стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств.
Следовательно, начальник ГОВД правомочен привлекать сотрудников отделения
вневедомственной охраны для обеспечения общественного порядка при проведении
массовых мероприятий. Охрану общественного порядка и безопасности при
проведении различных массовых мероприятий в зависимости от их масштаба и
значения организуют МВД России, ГУВД Москвы и Санкт-Петербурга, МВД республик в
составе Российской Федерации, УВД краев, областей, а также районные и городские
органы внутренних дел. К участию в этой ответственной работе привлекаются
практически все основные службы органов внутренних дел. К ним относятся: служба
охраны общественного порядка, службы уголовного розыска и борьбы с
экономическими преступлениями, служба по делам несовершеннолетних, ГАИ,
Госпожнадзора, спецмедслужба и др. Каждая из упомянутых служб призвана решать
специфические, присущие ей одной задачи, однако решение главной задачи - охраны
общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий -
возлагается на службу охраны общественного порядка. Все остальные службы на
период проведения массового мероприятия находятся в ее оперативном
подчинении. Важнейшим условием успешного проведения любого массового
мероприятия является разработка планов охраны общественного порядка и
безопасности. Для проведения различных массовых мероприятий службой охраны
общественного порядка разрабатываются типовые и индивидуальные планы. При
систематически повторяющихся мероприятиях, таких, как футбол, хоккей, проводимых
на определенных стадионах и во дворцах спорта, демонстрациях и митингах,
организуемых различными партиями и общественными организациями (например,
Пушкинская площадь в Москве), как правило, составляются типовые планы охраны
общественного порядка. Для массового мероприятия, носящего разовый характер,
разрабатывается индивидуальный план. Разработка плана начинается с получения
исходной информации, ее анализа с учетом опыта проведения аналогичных
мероприятий, рекогносцировки местности, обследования объектов проведения
мероприятия, изучение маршрутов движения и путей подхода к остановкам
общественного транспорта, установления рабочих контактов с организаторами
массового мероприятия и представителями местной власти. В целом план должен
предусматривать: содержание мероприятий, время и место его проведения, состав и
количество участников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств ОВД, т.е.
количество и виды нарядов, а также иных сил и средств, задействованных на
мероприятии, границы оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение
пунктов управления, нормы выделения сил и средств от соответствующих
подразделений, закрепление ответственных лиц за конкретными участками и
объектами и постановку задач перед ними, порядок введения режимов ограничений,
организацию пропускного режима, маневр силами и средствами, порядок организации
связи и взаимодействия, проведение комплекса противопожарных мероприятий,
организацию материально-технического и медицинского обеспечения. После
утверждения плана охраны общественного порядка и безопасности по проведению
конкретного массового мероприятия соответствующим начальником органа внутренних
дел он приобретает силу приказа и является обязательным для исполнения всеми
задействованными службами и подразделениями. Деятельность органов внутренних
дел по непосредственному обеспечению порядка и безопасности при проведении
массового мероприятия условно подразделяется на три основных этапа:
подготовительный, исполнительный и заключительный. На подготовительном этапе
организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы,
проводится окончательное обследование территории и объектов совместно с
организаторами и соответствующей администрацией и устраняются выявленные
недостатки; проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц,
уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются
тренировки и репетиции действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных
за ними участках, организуется надежное взаимодействие всех заинтересованных
служб и организаций. При проверке производства по делам об
административных правонарушениях в ГОВД прокурор города установил, что в
постановлениях о наложении штрафов не указаны срок и порядок их обжалования, а
по отдельным материалам штраф взыскивается по истечении пяти месяцев со дня
вынесения постановления в ГОВД. На предписание прокурора подготовлен следующий
ответ: Сообщаю, что на Ваше предписание №12 от 30 февраля 1998 года
рассмотрено. 8.03.98г. проведено оперативное совещание с работниками ГОВД на
котором отмечены недостатки при оформлении постановлений о наложении штрафа, а
именно: не указаны срок и порядок их обжалования. Намечены меры, исключающие в
работе указанные недостатки. В целях недопущения подобных фактов в ГОВД издан
приказ №23 от 8.03.98г., в котором наложены дисциплинарные взыскания на
сотрудников, допустивших нарушения при оформлении документов: участковым
инспекторам милиции лейтенанту милиции Иванову А.А., прапорщику милиции Сидорову
П.И., начальнику ОРУИМ капитану милиции Тухватуллину Э.А. объявлен выговор.
Гражданам Абдуллину Ф.Х., Петрову П.А. и Шульцу А.А. начальником ГОВД разъяснены
их законные права и сроки обжалования постановлений о наложении административных
взысканий, о чем в постановлениях сделаны соответствующие отметки. Довожу до
сведения, что с граждан Фурманова И.Г. и Васильева Б.П. в соответствии со
ст.ст.285,286 КоАП РСФСР штрафы взысканы принудительно из заработной платы,
после выплаты ими алиментов по исполнительному листу. В медицинский
вытрезвитель Шарья в сильной степени опьянения был доставлен гражданин без
документов, в сумке которого, наряду с книгами, был обнаружен самодельный
пистолет, два кастета и толовая шашка. Обоснуйте действия дежурного по
вытрезвителю в данной ситуации. Какие меры могут быть приняты к гражданину,
после установления его личности. В соответствии со ст.11 Закона РСФСР от
18апреля 1991г. № 1026 - "О милиции"(с изм. и доп. от
18февраля, 1июля 1993г., 15июня 1996г.) Милиции
для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется
право: 2)проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие
личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении
преступления или административного правонарушения; 11) доставлять в
медицинские учреждения либо в дежурные части милиции и содержать в них до
вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и
утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в
окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а
находящихся в жилище-по письменному заявлению проживающих там граждан,
если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность
для их здоровья, жизни и имущества. Следовательно, дежурный медвытрезвителя
обоснованно осуществил осмотр личных вещей доставленного с целью определения его
личности (проверку на наличие документов), т.к. гражданин совершил
административное правонарушение. После установления личности гражданин может
быть привлечен к административной ответственности за появление в общественном
месте в пьяном виде и к уголовной ответственности за незаконное хранение и
ношение оружия. Председатель акционерного общества Гришин на
деньги АО приобрел для нужд АО легковой автомобиль "Нива" с прицепом, купив его
у частного лица по соглашению за 30 тыс. руб. Госавтоинспекция отказала
председателю АО в регистрации автомашин и прицепа. В соответствии с "Правилами регистрации автомототранспортных
средств и прицепов к ним в Государственной автомобильной инспекции", объявленных
приказом МВД России №642 от 26 ноября 1996 г. регистрация автомобилей
осуществляется только при наличии справки-счета о продаже автотранспортного
средства. Т.е. Госавтоинспекция правомерно отказала председателю АО в
регистрации автомашины и прицепа. Не подлежат регистрации в ГАИ транспортные
средства с объемом двигателя менее 50 куб. см и максимальной конструктивной
скоростью менее 50 км/час, гоночные транспортные средства, а также транспортные
средства, собранные из запасных частей, не прошедших сертификацию. Гражданин Тараканов Кирей Архипович обратился в паспортный стол отделения
милиции с просьбой перемены фамилии, имени и отчества. В соответствии с "Положением о порядке рассмотрения
ходатайств о перемене гражданами СССР фамилий, имен и отчеств" № 587,
утвержденным постановлением СМ СССР 20 августа 1971 г. разрешение на перемену
фамилии, имени, отчества выдается лишь в тех случаях, когда для этого имеются
веские уважительные причины (неблагозвучность фамилии, имени, отчества или
трудность их произношения; желание супруга носить общую с другим супругом
фамилию или вернуть свою добрачную фамилию, если об этом не было заявлено при
разводе; желание носить фамилию отчима (мачехи), воспитавшего заявителя, или
отчество по имени отчима, когда усыновление не может быть оформлено, и
др.). Перемена фамилий, имен, отчеств гражданами СССР допускается по
достижении ими 16-летнего возраста (Закон СССР от 3 июля 1991 г. № 2295I "О
порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств"). Перемена фамилий,
имен и отчеств производится отделом (бюро) записи актов гражданского состояния
исполнительного и распорядительного органа районного, городского, районного в
городе Совета народных депутатов по месту жительства заявителя. Ходатайство о
перемене фамилии, имени, отчества гражданином СССР подается в отдел (бюро)
записи актов гражданского состояния (ЗАГСа) исполнительного комитета районного
(городского) Совета депутатов трудящихся по месту его постоянного
жительства. а) фамилия, имя, отчество заявителя; е) сведения о детях (фамилия, имя, отчество, место и время
рождения, адрес, по которому они проживают); ж) находился ли заявитель под
судом или следствием, если находился, то когда и за что привлекался к уголовной
ответственности; к) причины перемены
фамилии, имени, отчества; л) полный перечень местностей, в которых заявитель
проживал, с указанием времени проживания и места работы, учебы, службы в армии и
т.д.; К
ходатайству о перемене фамилии, имени, отчества прилагаются следующие
документы: в) свидетельства о рождении
детей (несовершеннолетних), если у заявителя имеются несовершеннолетние
дети; При подаче
ходатайства о перемене фамилии, имени, отчества предъявляется паспорт
(военнослужащим -документ, удостоверяющий его личность, а жителем сельской
местности, где паспортизация не проведена, -соответствующая справка с
фотокарточкой заявителя, выданная исполнительным комитетом сельского или
поселкового Совета депутатов трудящихся, и выписка из хозяйственной
книги). Отдел (бюро) ЗАГСа, сверив указанные в ходатайстве сведения с
документами заявителя, обязан разъяснить заявителю последствия, связанные с
переменой фамилии, имени, отчества (необходимость обмена паспорта и некоторых
других документов, уплаты государственной пошлины, а также установления в
судебном порядке факта принадлежности правоустанавливающих документов и
т.п.). Рассмотрение ходатайства о перемене фамилии, имени, отчества
производится лишь при наличии в архивах органов ЗАГСа записи акта о рождении и
записи акта о заключении брака (если заявитель состоит в браке) лица, желающего
переменить фамилию, имя, отчество. В тех случаях, когда запись акта о рождении
или запись акта о заключении брака (если заявитель состоит в браке) утрачена,
ходатайство может быть рассмотрено только после восстановления записи в
установленном порядке. Отдел (бюро) ЗАГСа истребует копию записи акта о
рождении заявителя и копию записи акта о заключении брака (если заявитель
состоит в браке), а также другие документы, необходимые для рассмотрения
ходатайства, и направляет весь материал в орган внутренних дел райисполкома
(горисполкома) для проверки (установления личности заявителя и предотвращения
возможности использования перемены фамилии, имени, отчества в целях уклонения от
следствия, суда, уплаты алиментов или других корыстных целях). Орган
внутренних дел производит соответствующую проверку и возвращает в отдел (бюро)
ЗАГСа все представленные им материалы с заключением по результатам проверки, в
котором сообщает свое мнение о возможности перемены заявителю фамилии, имени,
отчества. Отдел (бюро) ЗАГСа при необходимости истребует от заявителя и
соответствующих учреждений дополнительные сведения или документы и на основании
полученных материалов составляет заключение, в котором излагает содержание
ходатайства, обоснованность перемены фамилии, имени, отчества, результаты
проверки и мнение о возможности перемены заявителю фамилии, имени,
отчества. При удовлетворении ходатайства заявителю разъясняется, что он должен
в месячный срок зарегистрировать перемену фамилии, имени, отчества. В случае
пропуска этого срока без уважительных причин разрешение на перемену фамилии,
имени, отчества утрачивает силу. Повторное ходатайство в таком случае может быть
рассмотрено лишь по истечении одного года. Отказ в
перемене фамилии, имени, отчества может быть обжалован в соответствующий
областной, краевой, окружной или городской (городов республиканского подчинения)
орган записи актов гражданского состояния, а в республиках, не имеющих
областного деления, - в республиканский орган записи актов гражданского
состояния в течение трех месяцев со дня получения извещения об отказе, а в
случае оставления жалобы без удовлетворения - в народный суд.
| |
