Глава  3.    Проблемы и трудности развития малого и    
                  среднего бизнеса.

   Не смотря на некоторые позитивные изменения, малое предпринимательство продолжает сталкиваться с серьезными трудностями роста, среди которых особо выделяются: неустойчивость и незавершенность законодательной базы деятельности малого предпринимательства, жесткий налоговый прессинг и чрезвычайная усложненность систем налогообложения, недостаточность начального капитала и собственных средств, трудности с получением банковских кредитов, усиление давления криминальных структур, нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов, сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата, ограниченные возможности  получения лизинговых услуг и др. Воздействие процесса приватизации на развитие и финансовую поддержку малого предпринимательства оказалось недостаточным. Большую
тревогу  вызывает отсутствие должной социальной и личной защищенности как владельцев, так и работников частных малых предприятий.
   Перспективы кыргызского малого предпринимательства напрямую зависит от решения выше перечисленных проблем. При этом определяющее значение для будущего малых и средних предприятий имеет общий ход экономических реформ и их воздействие на состояние общества и национальной экономики, на
Решение социальных, экологических и других проблем переходного периода. Закрепление признаков стабилизации и начало подъема в
экономике   должны  положительно сказаться на состоянии малого
бизнеса.
   На первое место в закреплении позитивных тенденций развития 
Малого предпринимательства выходят инновационно-инвестицион-
ная политика, восстановление прерванных кризисом и создание новых кооперационных связей. При этом малый бизнес будет все 
более активно приобретать новые формы. , становление предприятий  товаропроизводящего и инновационного профилей, а также малых предприятий, оказывающих производственные услуги. При условии стабилизации  уровня жизни и расширении платежеспособного спроса произойдет увеличение доли малых
предприятий в сфере услуг населению. Повысится конкурентоспосо-
бность кыргызского малого бизнеса на внутреннем и внешнем рынках, возрастут объем хозяйственного оборота и прибыльность малых предприятий, тем самым будут созданы условия для расширения устойчивой налогооблагаемой системы из числа малых предприятий.

3.1	Развитие малого и среднего бизнеса 

   По данным Нацстаткома, в первом квартале 1998г. в сфере малого
и среднего предпринимательства были заняты 1 млн. 22,8 тыс. чел.,
или 60,6 %  занятого населения в отраслях экономики, в том числе индивидуальной трудовой деятельностью -  780,4 тыс. чел. Доля
малого и среднего бизнеса в производстве ВВП составила 38,3 % .
На 1.04.98 г. в отраслях экономики зарегистрированы 21550 малых
Предприятий.
   К настоящему времени сделаны только  первые шаги в правовом и
организационном обеспечении формирования малого и среднего
бизнеса в качестве особого сектора экономики Кыргызстана.  И нет
пока ни действенной системы стимулирования образования малых 
предприятий,  ни хозяйственного механизма их поддержки.
   Объективной причиной сдерживания образования сектора малого и среднего бизнеса, а подчас и ликвидации уже созданных  малых предприятий явилась либерализация цен и связанная с ней инфляция
которые    подорвали финансовую базу мелкого бизнеса, обесценив сбережения населения и завысив процентные ставки. Это в свое время вызвало паралич формирования малого бизнеса и его инвестиционной деятельности. 
   Малое предпринимательство душат многочисленные налоги и поборы, не редко оставляющие ему лишь 5-10 % прибыли. В результате малые и средние предприятия , занятые в сфере производства , ставятся на грань банкротства  независимо от их значимости для экономики Кыргызстана. Под налоговый удар попадают и предприятия , стратегически значимые для республики.
Малый бизнес также плохо защищен от давления коррупции, преступности и произвола.

    Еще одним объективным фактором негативного воздействия на малый и средний бизнес является непрекращающийся спад производства. Он губителен , в особенности для малого бизнеса ,            поскольку   усиливает монополистический характер экономики , ее дефицитность. Все это ведет к сужению емкости внутреннего рынка, что существенно сдерживает развитие предпринимательской деятельности в производственной  сфере , в том числе малого и среднего бизнеса.
   Субъективным фактором слабого развития малого и среднего бизнеса в республике , в первую очередь , является отсутствие должной государственной поддержки.
   Развитие малого и среднего бизнеса происходит в условиях жесточайшего прессинга   кредитно-финансовых структур , фискального налогообложения , неразвитости рыночных отношений,
несовершенного законодательства , отсутствия сервисных , консалтинговых  и информационных услуг. Решению этих проблем будет способствовать принятие Законов «О государственной поддержке малого и среднего бизнеса в Кыргызской республике» и «О Защите прав Предпринимателей».
 
3.2	Положение о Государственном фонде 
         поддержки малого и среднего бизнеса при   
         Правительстве  Кыргызской Республики.  
           
Общие  положения 
1. Настоящее положение определяет правовые и  организационные         основы деятельности Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской республики .
1.	Фонд является государственной некоммерческой организацией, осуществляющей государственную поддержку в сфере малого и среднего бизнеса путем финансирования , обучения , оказания информационной , консультационной и иных видов услуг  субъектам малого и среднего предпринимательства.
2.	В своей деятельности фонд руководствуется Конституцией Кыргызской Республики ,  Законами Кыргызской Республики , постановлениями Законодательного собрания и собрания народных представителей  Жогорку Кенеша Кыргызской республики , указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики и настоящим положением.
3.	Фонд организует свою работу во взаимодействии с министерствами , государственными комитетами , финансово-кредитными , страховыми учреждениями и субъектами предпринимательской деятельности Кыргызской Республики.

  Цели  и  основные направления деятельности Фонда.

1.	Основной целью деятельности Фонда является реализация государственной поддержки малого и среднего предпринимательства путем финансирования , обучения, оказания информационной и иных видов услуг.
2.	Основными направлениями деятельности Фонда являются :     ---участие в реализации правительственных  программ и программ и проектов , направленных на развитие малого и среднего бизнеса ,                                                                                                                                   
-обеспечение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства путем привлечения инвестиций .
-выделение кредитов по внутренним линиям и оказания содействия в выделении кредитов по зарубежным кредитным линиям предпринимательским структурам.
-содействие созданию правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства .
-поддержка инновационной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
-стимулирование разработки и производства конкурентоспособной продукции.
-	содействие в  создании новых рабочих мест .

Источники формирования средств Фонда.

1.	Источниками формирования средств Фонда являются :
-средства, поступающие от приватизации государственного имущества.
-средства  поступающие от предоставленных ссуд и кредитов.
-денежные средства и другие активы  Фонда.
2.	Доходы от хозяйственной деятельности и проценты  от кредитных сумм.   

Развитие малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике.

Развитие малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане является первостепенной задачей. Будущее кыргызской экономики во многом будет определяться уровнем развития малого и среднего предпринимательства.
	Этот сектор призван внести основной вклад в рост занятости населения,
Повышение доходов малообеспеченных слоев населения и сокращение бедности.
	В целом имеется устойчивая тенденция увеличения численности занятых в малом и среднем предпринимательстве в Кыргызстане.
	Если в 1992 году на долю предпринимательства приходилось 13 процентов всех поступлений доходной части бюджета , то в 1995 году - 20 процентов , в 1996 -22 процента , 1997 -более 30 процентов.
	В 1996 году доля этого сектора в валовом внутреннем продукте составляла 28,9 процента , а в 1997 году- 34,1 процента.
	В сферу малого предпринимательства в Кыргызстане входят :

	-малые предприятия ( коммерческие предприятия);
	- крестьянские , фермерские хозяйства;     
	-физические лица , занятые предпринимательской деятельностью , без образования юридического лица.
	В сферу среднего предпринимательства - средние предприятия (коммерческие предприятия).
	Малые и средние предприятия включают в себя государственные предприятия, производственный кооперативы , совместные предприятия , общества с ограниченной ответственностью , акционерные общества и другие.

3.3 Основные направления развития малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике.

	Дальнейшее развитие деятельности Фонда намечается по следующим направлениям при этом приоритеты будут отдаваться выполнению национальных и государственных программ ( национальная программа преодоления бедности "Аракет", государственная программа подъема села).
	Первое направление - финансовая поддержка малого и среднего бизнеса.
	На сегодняшний день Госфонд имеет внутреннюю (сомовую) 
Кредитную линию и "малую" кредитную линию KFW. Источником поступления средств для сомовой линии являются 5% от приватизации госимущества , которые не поступали в течение прошедшего года.
	За 1997 год кредитным отделом принято 154 заявления и рассмотрено 92 заявки , принято на финансирование 48 проектов на сумму 7018 тыс.сомов , 1 проект на сумму 50  тыс.сомов - технический кредит.
	На начало 1998 года в Кыргыстане насчитывалось 21296 малых предприятий , из них 7079 (30%) зарегистрировано как частные предприятия .По сравнению с 1997 годом произошел рост на 9 процентов.
	В сельском хозяйстве на 1 января 1998 года зарегистрировано 38724 крестьянских и фермерских хозяйств , 318 сельскохозяйственных кооперативов и 41 акционерное общество.
	Вместе с тем существуют барьеры , препятствующие развитию малого и среднего бизнеса в Кыргызстане : 
А) Недостаток знаний у потенциальных предпринимателей о том , как начать новое дело, как подготовить жизнеспособный бизнес-план, согласно международным стандартам ;
Б) Отсутствие доступной информации о законодательстве , рынках , поставщиках производственной техники и технологий , стандартах;
В) Недоступность кредитных средств  для предпринимателей из-за жестких условий их выдачи(высокая процентная ставка, высокий процент залогового обеспечения).
Г) Вмешательство в деятельность предприятия множества представителей официальных органов 
Д) Трудности налаживании связей с зарубежными партнерами 
Е) Бремя налогов и сборов , усложненная система налогообложения.
	На преодоление этих барьеров , направлена деятельность фонда.

3.4 Малые и средние предпрятия в производственном секторе республики.

	Исторически сложилось , что комплекс машиностроительных , электротехнических , электронных, автомобилестроительных, сельхозмашиностроительных и иных предприятий начал развиваться на основе мелких и средних предприятий (МСП).В дальнейшем чрезмерная концентрация отдельных производств привела к монополизации, бюрократизации и другим отрицательным явлениям. В них были  утеряны важные преимущества малого и среднего бизнеса. Во-первых , МСП использует собственные открытия и достижения научно-технического прогресса активнее , чем большие. При этом значительно сокращаются сроки создания новых технических образцов и их освоение в производстве.  Во-вторых , на больших предприятиях увеличивается риск при радикальных нововведениях, что вынуждает их ориентироваться на модернизацию существующей техники.
	Развитие сектора мелких  предприятий является эффективным противодействием этой тенденции из-за их гибкости и мобильности в решении задач технологических , экономических и рыночных освоений новых продуктов и технологий. В-третьих , в условиях динамического развития рабочая сила превращается в главный источник достижения в области качества и производительности труда, а основным ресурсом технологического развития являются  новые идеи, то есть высокая квалификация и творческая активность людей , занятых в производстве. Последнее ведет к изменению традиционного механизма трудовой мотивации , к смене приоритетов в ней в направлении от интересов предприятия в целом к самоутверждению и индивидуальному успеху.
	МСП всегда в сравнении с предприятиями большого производственного потенциала отличались технологической гибкостью и отчетливо проявляющейся склонностью к обновлению выпускаемой продукции ; организационной мобильностью и способностью к техническим, технологическим , экономическим , социальным экспериментам ; активностью и творческим отношением к решаемым на предприятии задачам и проблемам со стороны руководства и исполнителей ; повышенной мобильностью персонала ; направленностью к удовлетворению рыночных запросов при более низких общих расходах на развитие ; производством специализированных продукции в небольших сериях.
	При решении задачи создания и развития МСП необходимо учитывать децентрализацию управления ; внутренний и внешний менеджмент с элементами риска для внедрения новых технических достижений , представляющий  перспективную форму инновационного развития предприятия ; роль и значение фирменных центров-генераторов МСП , академических и  вузовских учреждений; нестабильное финансирование локальных и региональных программ стимулирования МСП; возможность активизации предпринимательства (антрепренерства). 
		Цель , которую следует поставить в основу развития МСП , разумно сформулировать таким образом : монотонное избавление национального рынка от дефицита и обеспечение экономики достаточным количеством ресурсов в её компенсационных системах регулирования потребностей.
Это допустимо осуществить с помощью рынка и государственных заказов.
	Вполне естественно , что приоритеты следует отдавать механизмам создания МСП , ориентированных на новые виды технологий ( опережающие мировой уровень ), сферам и направлениям , в которых они будут оказывать все большее влияние на модификацию фирменных структур, отношениям координации и субординации в рамках совокупного народохозяйственного комплекса. Очевидно, что при этом основное внимание следует направить на процесс создания и внедрения нововведений , которые при условиях меняющейся экономики должен отличаться максимальной динамикой эффективности.
	Развитие МСП необходимо рассматривать и в перспективе , так как их преимущества будут раскрываться на фоне большой диверсификации изделий и технологий и в условиях непрерывного совершенствования их производственной инфраструктуры в региональном и отраслевом аспектах. Целесообразно при этом учитывать и некоторые тенденции динамики и профессиональной структуре людей, занятых в производстве , как и влияние новых технологий на виды и формы  трудовой деятельности в будущем .
	При создании МСП  возможно возникновение следующих характерных трудностей и недостатков : некоторые крупные производственные организации, используя право получения капиталовложений, не предоставляют МСП юридической  самостоятельности , уничтожая его иновационную данность ; отсутствие экономических нормативов для МСП и действующие положения существующего экономического законодательства затруднили их функционирование как динамичных производственных структур ; не создана достаточно эффективная система стимулирования и защиты МСП в экономически более слаборазвитых регионах , что затрудняет направление  в них инвестиций ; не используется в достаточной степени финансовые механизмы и стимулирование , предназначенные для МСП , в особенности в области валютного финансирования, что снижает его инновационную активность ; не создан эффективный механизм  привлечения исследователей к деятельности  вновь сформированных инновационных МСП; не существует объединенного органа МСП , который защищал бы их права и упорядочивал их основные взаимоотношения в масштабе республики; не решен вопрос подбора и подготовки специалистов-инноваторов , которые играют важнейшую роль при организации инновационного МСП. Личность инноватора , который должен совмещать качества руководителя, ученого и производственника , является основной в  деятельности МСП	; не решен вопрос с хозяйственным рынком , одним из основных элементов инновационной политики МСП.
	В деятельности по организации МСП нужно развивать следующие направления:
	Создание специфических экономических разработок и нормативов, гарантирующих инновационную сущность МСП и поощряющих мелкий бизнес.
	Создание и реализация программ построения МСП в рамках  национального народнохозяйственного комплекса: МСП в строительстве ; инновационные МСП в системе хозяйственных организаций ; рисковые высокоэффективные МСП , в том числе и с международным участием ; МСП в области индустрии для человека.
Увеличение доли национальных инвестиций в МСП.
Создание национальной системы целостного обслуживания деятельности МСП.
Создание системы привлечения трудовых ресурсов при построении МСП.
Создание системы преобразования и оздоровления МСП при потере ими своих преимуществ в определенной области по причине неспособности  реагирования на новые потребности.
Повышение эффективности инноваций МСП образованием в них и вне их гибких производственных структур , пользующихся преимуществами МСП.
Стимулирование при определенных условиях построения территориально обособленных комплексов МСП.
Приспособление МСП к системам внутренней и внешней торговли и создание условий для прямого контакта МСП с потребителями новой продукции.
Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов для МСП.
Создание организации труда, адекватной инновационной сути МСП.
Углубление интеграционных процессов МСП.
Активизация научных исследований для МСП.
Глубокая реконструкция МСП пройдет на базе новейших достижений науки и техники, развития стратегических направлений хозяйственного механизма и управления. При этом значительное обновление народнохозяйственного комплекса будет зависеть от успехов в создании и развитии системообразующих технологий и комплексов. Их создание, а также применение сопряжено со значительными трудовыми и материальными затратами, снижение которых возможно при использовании методологии системного проектирования, изготовления и эксплуатации на основе учета закономерностей плановой смены поколений техники .
Здесь главное двигаться не вдогонку уже реализованным кем-то научно-техническим достижениям , а предопределять их, именно через знание , через подготовку кадров и специалистов.
МСП, сокращая в абсолютных величинах число рабочих своих производств, обеспечивают относительное увеличение необходимой численности высококвалифицированного персонала, недостаток которого является существенным фактором , замедляющим освоение мощностей (до 14% случаев несвоевременного освоения). Характерной чертой становится все увеличивающееся отставание среднего разряда рабочих от разрядности работ. Т.е. налицо функциональная неграмотность , - невозможность обученного специалиста работать в нешаблонных, нестандартных ситуациях. Отмеченное в полной мере относится и к специалистам высокой квалификации (инженерам , экономистам ,юристам , менеджерам и т.д.)
Кроме того, назревает противоречие , обусловленное значительным запаздыванием между появлением потребности в новых кадрах и их подготовкой в требуемых объемах и уровнях квалификации , в то время как необходимо опережение по времени этой подготовки. Ведь одно из основных свойств научно-технического прогресса в том , что его достижения позволяют создавать принципиально новые технологии , материалы , комплексы , отличающиеся многоцелевым назначением и способностью самостоятельно или по командам оператора изменять свое поведение в условиях меняющейся среды. Таким образом  , возникают новые системы и методы , требующие опять же новых знаний по их эксплуатации и развитию.
МСП, помимо прочего , могли бы стать центрами обучения новым специальностям, адаптации и переподготовки.