I.ВВЕДЕНИЕ.

Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, произ-
водящих продукцию, необходимую для жизни современного чело-
века. Но при этом стало почти правилом наплевательское отно-
шение к окружающей среде со стороны работников этих предпри-
ятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под ви-
дом того, что производят продукцию первой необходимости. Но
нельзя забывать, что самой первой необходимостью для челове-
ка должна быть среда, в которой он живет. Но в современном
рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего эко-
номическими методами, с помощью экономических рычагов. Сей-
час в нашей стране делаются попытки создать действенные ме-
ханизмы рационального природопользования, определенные успе-
хи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать.
Наиболее слабым звеном действующего механизма управле-
ния природопользованием является недостаточная экономическая
заинтересованность предприятий в эффективном использовании
природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функ-
ционирования предприятий показывает, что в настоящее время
экономический ущерб от нерационального использования природ-
ных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хо-
зяйственной деятельности скязывается незначительно. Это же
можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предп-
риятий, которые имеют достижения в рациональном использова-
нии природных ресурсов и соблюдении экологических нормати-
вов.
В системе мер по стимулированию природоохранной и энер-
госберегающей деятельности важное значение имеют разработка
и целенаправленное использование экономического механизма
воздействия на производство, который должен создать условия
для повышения непосредственной материальной заинтересован-
ности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рацио-
нального использования, охраны и воспроизводства природных
ресурсов. В основе этого механизма должны положены экономи-
ческие метоы управления, суть которых заключена в управлении
интересами и через интересы. При использовании экономических
методов управления осуществляется воздействие на коллективы
трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход про-
изводства посредством такого изминения окружающей их эконо-
мической ситуации, которая позволяет при помощи материальной
заинтересованности сосредоточить усилия работников на дости-
жении поставленных целей по обеслечению рационального приро-
допользования. Экономические методы включают в себя планиро-
вание, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование.
Эти методы воздействуют на ход производства через использо-
вание экономических рычагов, как ценообразование, финансиро-
вание, кредитование, материальные санкции и поощрения, дол-
говременные экономические нормативы и т. п.

II. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

Одним из элементов экономического механизма рациональ-
ного хозяйствования в области природопользования и охране
окружающей среды является планирование природопользования.
Основная цель планирования состоит в обеспечении экономного
и комплексного использования, а также, возможно, в повышении
ресурсного потенциала страны.
В условиях рыночных отношений цели планирования сохра-
няются.Новый подход к самостоятельности предприятий, перехо-
дящих от административных методов управления к экономическим
перспективам коренного изменения, роли, функций и методов
планирования. В настоящее время происходит процесс становле-
ния и поиска наиболее эффективных форм и методов планирова-
ния рационального природопользования.
С переходом на экономические методы управления качест-
венно меняются задачи и функции планирования природопользо-
вания. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением
окружающей среды и нерациональным использованием природных
ресурсов, и несет материальную ответственность за соблюдение
законодательства об охране природы.
Основными экономическими стимулами воздействия на при-
родоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятия
через установление плановых целей по охране природы и рацио-
нальному использованию природных ресурсов являются поощри-
тельные выплаты (санкции) за выполнение (или не выполнение)
плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от
уровня их выполнения и премирование за сохранение удельного
расхода ресурсов. Использование ценообразования как зкономи-
ческого рычага в системе хозрасчетного управления произ-
водством основано на стимулирующей функции цены. При повыше-
нии цен на продукцию возрастает прибыль предприятия, благо-
даря чему оно материально заинтересовано в увеличении объема
производства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может
ослабить заинтересованность трудового коллектива в экономии
производственных затрат. Увеличение издержек производства
наряду с уменьшением прибыли ослабляет роль цены, стимулиру-
ющая функция которой пропорциональна размеру обеспечиваемой
ею прибыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа
по приведению в соответствие с уровнем общественно необходи-
мых затрат к отражению в них наиболее полной оценки живого
труда и природных ресурсов, а также расходов по охране жаю-
щей среды, социальному страхованию, профессиональной подго-
товке кадров. В ценах в полной мере должна отражаться народ-
нохозяйственная эффективность использования современных
достижений науки и техники, мероприятий по сбережению при-
родных ресурсов и утилизации вторичных видов сырья, топлива
и энергии. Кроме того, при установлении цен на топлив-
но-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизацию дея-
тельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен
на этих принципах позволит предприятиям в условиях самофи-
нансировани обеспечить осуществление природоохранных мероп-
риятий, в основном за счет собственных средств, будет стиму-
лировать их к комплексному использованию природных ресурсов,
снижению возможного воздействия на окружающую среду и т. п.
По мере формирования рынка роль цены будет пересматриваться.
Использование финансирования и кредитования как действенных
рычагов экономического управления вытекает из их сущности
как совокупности распределительных отношений, осуществляемых
в денежной форме и обеспечивающих реализацию экономических
интересов всех участников хозяйственного производства.

III. ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.

Впервые в практику хозяйствования предполагется ввести
систему платежей за природопользование. В систему платежей
за природопользование войдут: платежи за право пользования
природными ресурсами; платежи за воспроизнодство и охрану
природных ресурсов, осуществляемые государством или хоз-
расчетными специализированными предприятиями и организация-
ми; компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из
целевого использования или ухудшение их качества, вызванное
деятельностью этих предприятий; платежи за выбросы (сбросы,
размещение) загрязняющих веществ в природную среду; дополни-
тельный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологи-
чески опасную продукцию, применяющих экологически опасные
технологии; штрафы и другие экономические санкции за наруше-
ние норм рационального природолользования; льготы по налого-
обложению прибыли.
С каждым годом растут затраты на воспроизводство при-
родных ресурсов и на природоохранные мероприятия. В насоящее
время источники и методы финансирования этих мероприятий еще
не связаны в единую систему, что требует своего решения.
Предлагается создать экологические фонды как предприятий,
так и территорий. Источниками образования экологических фон-
дов предприятий могут быть: амортизационные отчисления по
природоохранным сооружениям и объектам, доходы (депозитный
процент) от хранения в банке средств экологического фонда;
часть прибыли предприятия, используемой для финансирования
природоохранной деятельности; кредиты, субсидии территори-
альных экологических фондов и банков на снижение вредных
воздействий выбросов предприятия на окружающую среду; другие
источники. Средства экологического фонда предприятия должны
расходоваться под контролем органов охраны природы. Ресурсы
природохранного фонда могут быть использованы по согласова-
нию с природоохранными органами на совершенствование основ-
ного прозводства, обеспечивающее снижение вредного воз-
действия предприятия на окружающую среду. Источниками
средств территориальных экологических фондов должны стать
платежи предприятия за выбросы загрязняющих веществ в при-
родную среду, от выпуска природоохранных займов, субсидии из
бюджета, целевые местные налоги, добровольные взносы, про-
центы за природоохранные кредиты. Влияние кредита на эффек-
тинность функционирования хозяйственного механизма, в том
числе и экономического давления природопользованием достига-
ется, с одной стороны за счет применения его для перераспре-
деления денежных ресурсов между различными звеньями