Бюджет
Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата, основной задачей финансовой системы было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе финансы предприятий и общественных организаций.
Изменения в экономике России, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали кардинальную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, значительно сократилась сфера применения прямого перераспределения денежных средств.
Важным шагом по направлению к модернизации государственных финансов и демократизации финансовых отношений стало расчленение единого государственного бюджета времен социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.
Бюджетный Кодекс РФ определяет бюджет, как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. ст.6.

Таким образом, бюджет является для государства средством аккумуляции финансовых ресурсов и дает возможность содержать государственный аппарат, армии, выполнять необходимые социальные мероприятия, реализовывать приоритетные экономические задачи, т.е. дает возможность государству выполнять присущие ему функции.
2. Бюджетные расходы
2.1. Составные части расходов бюджетов
Бюджетные расходы – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. – 34 с.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
2.2. Бюджетная классификация
Для составления отчетов об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация РФ, утвержденная Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» с изменениями и дополнениями от 8.08.2001 г.
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. ст.18

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по следующим признакам:
а) экономическая классификация расходов;
б) ведомственная классификация расходов;
в) функциональная (предметная) классификация расходов;
Экономическая классификация – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Бюджетная система Российской федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 1999. – 60 с.
Например, в бюджетах всех уровней предусматриваются текущие расходы, закупки товаров и услуг, оплата труда служащих в государственных учреждениях, транспортных услуг, услуг связи, выплата субсидий, капитальные расходы и пр.
Ведомственная классификация – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов. Бюджетная система Российской федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 1999. – 61 с.

Так в бюджетах более низких уровней расходы внутри ведомства разносятся по управлениям и т.д. Например, в бюджете РФ средства, выделяемые на здравоохранение, распределяются между Министерством здравоохранения РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ.
И наконец, функциональная классификация. Это группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства. Бюджетная система Российской федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 1999. – 60 с.
В соответствии с ней расходы распределяются по отраслям деятельности и звеньям управления. Функциональная классификация характеризует основную цель финансируемого мероприятия, относящегося к числу приоритетных, постоянно существующих национальных потребностей, как можно увидеть ниже.
Являясь важным инструментом принятия государственных решений бюджетная классификация позволяет выделить направления государственных приоритетов через функциональную структуру бюджета РФ, обоснованно определять объемы их финансирования, что в конечном счете должно способствовать эффективному государственному управлению.
Кроме того отраслевая группировка расходов бюджета дает возможность выявлять пропорции распределения бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре. Такая структура подразумевает подразделение бюджетных расходов на 20 функциональных разделов, которые в свою очередь делятся на 92 подраздела в зависимости от приоритетности развития той или иной области экономики.
2.3. Направления бюджетных расходов
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.
Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:
? получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
? целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
? предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений; безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.
Основные задачи в области бюджетных расходов:
? сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата;
? продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
? повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
? снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
? усилить контроль за использованием бюджетных средств;
? обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
Направления бюджетных расходов:
• расходы федерального бюджета;
• расходы бюджетов субъектов РФ;
• расходы местных бюджетов.
Функциональные виды расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета:
? обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
функционирование федеральной судебной системы;
осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
государственная поддержка атомной энергетики;
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
исследование и использование космического пространства;
содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
формирование федеральной собственности;
обслуживание и погашение государственного долга РФ;
компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;
пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней, государственного материального резерва;
поведение референдумов и выборов РФ;
федеральная инвестиционная программа;
обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов других уровней;
обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
финансовая поддержка субъектов РФ;
официальный статистический учет;
прочие расходы.
Функциональные виды расходов, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов РФ:
? обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
обеспечение реализации региональных целевых программ;
формирование государственной собственности субъектов РФ;
осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению или уменьшению бюджетных расходов местных бюджетов;
Функциональные виды расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов:
? содержание органов местного самоуправления; Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ:
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципального архива;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Существуют так же функциональные виды расходов, в финансировании которых участвуют как федеральный, так и региональные и местные бюджеты (в соотв. со ст. 85 БК РФ):
государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
научно-исследовательские, опытно-конструкторские проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
обеспечение деятельности избирательных комиссий объектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, ее субъектов и муниципальных образований.
Следует подчеркнуть, что распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ перечисленных выше расходов производится либо по согласованию органов государственной власти РФ и субъектов РФ и утверждается соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.
Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения определяется Правительством РФ.
3. Бюджетные расходы 2001 - 2003 гг.








3.1. Структура государственных расходов 2001 – 2003г.
Рассмотрим расходы Федерального бюджета РФ 2001-2003 гг., указанные в Таблице 1. HYPERLINK "http://www.minfin.ru" www.minfin.ru , HYPERLINK "http://www.budgetrf.ru" www.budgetrf.ru
Приложение 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27 декабря 2000 г. №150-ФЗ.
Приложение 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" от 14 декабря 2001 г.
Приложение 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24 декабря 2002г. №176-ФЗ.
Размеры и структура государственных расходов влияют на темпы экономического роста и социально-политический климат в стране. В соответствии с концепцией сокращения госрасходов снижение непроцентных расходов создает базу для снижения налоговой нагрузки и бездефицитного бюджета – и то, и другое необходимо для привлечения инвестиций и экономического роста.
Концепция сокращения госрасходов связана с необходимостью устойчивых высоких темпов экономического роста. Анализ этих темпов (с учетом динамики валютного курса) показывает, что увеличение масштабов перераспределения финансовых ресурсов через бюджетную систему тормозит рост ВВП. HYPERLINK "http://www.sash.ru" www.sash.ru
По оценкам экспертов, государственные расходы могут быть сокращены примерно на треть за счет замещения, где это возможно и целесообразно, бюджетных средств внебюджетными, негосударственными. В частности, речь идет о ликвидации (приватизации) государственных унитарных предприятий, выходе из участия в акционерных обществах (продажа контрольных и блокирующих пакетов акций), преобразовании бюджетных организаций.
Однако сокращение госрасходов влечет жесткий контроль за тарифами естественных монополий, жесткую экономию в социальной политике и расходах бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство. Сторонники противоположной концепции - повышения социальных расходов (зарплат и пенсий) - рассчитывают на экономический рост в результате повышения внутреннего спроса, выступают против бюджетного профицита и первоочередных выплат по внешнему долгу.
Непроцентными называются все расходы федерального бюджета, кроме расходов по обслуживанию государственного долга. Процентные расходы - расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга. Выплаты основной части долга в расходную часть бюджета не включаются.
Запланированное повышение уровня жизни и проведение институциональных преобразований требуют роста непроцентных расходов и снижения расходов на обслуживание государственного долга, что мы и наблюдаем по данным Таблицы 1: от 20,09% от общей суммы расходов в 2001г. до 14,64% и 11,83% в 2002 и 2003 гг. соответственно.
Однако структура расходов в 2001-2003гг. на финансирование армии, включая как национальную оборону (17,99%?14,59%?14,69%), так и военную реформу (0,35%?0,85%?0,67%), правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства (11,03%?8,93%?10,44%), а так же социальную политику (9,03%?22,10%?6,42%) изменилась несущественно, исключая скачок расходов на социальную политику в 2002г., а расходы на национальную оборону снизились на 3,3% по сравнению с 2001 г. (см. Рис. 1.).
EMBED Excel.Chart.8 \s Рис. 1. Изменение структуры расходов федеральных бюджетов 2001-2003гг. в соответствии с изменением расходов по статье «Обслуживание государственного долга».
В структуре непроцентных расходов в соответствии с приоритетами федеральных бюджетов 2001-2003 гг. преобладают расходы на социальную политику, национальную оборону, финансовую помощь бюджетам других уровней, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства. Динамика приоритетности видна из Рис. 2.
EMBED Excel.Chart.8 \s
Рис. 2. Динамика приоритетности расходов федерального бюджета 2001-2003гг.
В целом же структура расходов бюджета меняется мало, что отражает отсутствие структурных реформ в экономике. В процессе согласования проекта бюджета, как правило, сокращению подлежат статьи расходов на государственное управление и международную деятельность. Именно в этих «незащищенных» статьях находятся резервы для финансирования других направлений.
3.2. Изменение наиболее расходных статей бюджета в период 2001-2003гг.
Рассмотрим расходы Федерального бюджета РФ 2001-2003 гг. на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, социальную политику, финансовую помощь бюджетам других уровней, используя данные Приложения 1 и Таблицы 1.
3.2.1. Национальная оборона
Расходы на национальную оборону в бюджете 2001-2003гг. составили 214?284?344 млрд. руб., из них 203?263?325 млрд. руб. - на содержание армии: денежное довольствие военнослужащих, включая заработную плату гражданского персонала и пенсии военнослужащих; продовольственное, вещевое, транспортное и медицинское обеспечение военнослужащих; закупку вооружений и военной техники; оплату специального топлива и горюче-смазочных материалов.
По требованию Государственной думы Правительство сняло в бюджете 2003г. гриф секретности с отдельных расходов, связанных с обеспечением обороны, безопасности и правоохранительной деятельности в РФ.
Наблюдается неуклонное снижение расходов по статье «Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности».
По распространенной оценке, для существования нормальной армии необходимо либо увеличить ее финансирование в 4 раза, либо сократить армию в 4 раза. Чтобы получить должный эффект от сокращения армии (не снижая обороноспособности страны), необходима военная реформа, расходы на которую растут, но малыми темпами (см. Рис. 1.).
3.2.2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
Правоохранительная деятельность была объявлена в 2003 году одним из приоритетных направлений финансирования.
В связи с усилением антитеррористических мероприятий после событий в октябре 2002 г. (захват заложников в Москве) Совет Федерации предложил увеличить в 2003 г. расходы на антитеррористическую деятельность и Правительство РФ согласилось с предложением депутатов.
Расходы на правоохранительную деятельность в 2003 г. росли с учетом изменения с 1 июля 2002 года схемы выплаты денег военнослужащим, к которым относятся и работники ряда рассматриваемых ведомств. Их доходы должны быть приравнены к доходам госслужащих. Для этого доходы сотрудников МВД, например, должны увеличиться в зависимости от должности, выслуги лет и т.д.
Данная нагрузка распределяется между федеральным, региональными и местными бюджетами. Основная нагрузка лежит на региональных бюджетах, и она возрастает, несмотря на уменьшение доходной базы в регионах. Федеральные власти поддерживают правоохранительную деятельность в регионах в рамках статьи «Финансовая помощь бюджетам других уровней».  В 2002 г. Государственная противопожарная служба влилась в структуру МЧС. В бюджете-2003 расходы на ГПС исключены из статьи «Правоохранительная деятельность…» и включены в статью «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».
3.2.3. Социальная политика
Данный раздел в бюджете не полностью охватывает всю социальную сферу, к которой принято относить также расходы на образование, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации, здравоохранение и физическую культуру, а также различные виды страхования.
В бюджетах 2001-2003гг. расходы на всю социальную сферу составляют в сумме 191,4?562,9?313,7 млрд. рублей. Рост в 2003г. по сравнению с 2002г. – видно уменьшение на 44,7%, по сравнению с 2001г. – увеличение на 63%.
Доля расходов на миграционную политику по статье «Социальная политика» выросла в 2003г. по сравнению с 2002г., но уменьшилась сама сумма ассигнований.
Размеры расходов на социальную помощь были сокращены в 33 раза, за счет чего были увеличены выплаты пенсий военнослужащим, пенсии и пособия в правоохранительных органа, а так же увеличены ассигнования учреждениям социального обеспечения и службы занятости.
Доля расходов на миграционную политику по статье «Социальная политика» выросла в 2003г. по сравнению с 2002г., но уменьшилась сама сумма ассигнований. С помощью этих средств организации МВД РФ занимаются приемом и содержанием вынужденных переселенцев, выдачей им долговременных беспроцентных ссуд на строительство (приобретение) жилья.
3.2.4. Финансовая помощь бюджетам других уровней
В бюджете 2003г. расходы на финансовую помощь бюджетам регионального и местного уровней предусмотрены в объеме 714,6 млрд. руб. - более 30% всех расходов. Эта строка расходов больше, чем расходы на оборону, обслуживание госдолга, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.
В бюджете 2002 года расходы на финансовую помощь составляли лишь 265,4 млрд. руб. Такой рост бюджетных расходов связан с формальным изменением функциональной классификации расходов. С 2003 г. в статье «Финансовая помощь бюджетам других уровней» стали отражаться расходы, направляемые в бюджеты государственных внебюджетных фондов, ранее проходившие по разделу социальная политика.
Необходимость выделения финансовой помощи регионам обусловлена их неоднородностью, которая является для России традиционной проблемой из-за различий в обеспеченности природными ресурсами, в инфраструктуре, климатических и географических особенностей. Непосредственно финансовая помощь бюджетам других уровней включает: дотации и субвенции, расходы по федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» и расходы из 4-х фондов: софинансирования социальных расходов; финансовой поддержки субъектов РФ; реформирования региональных финансов; компенсаций.
Дотации и субвенции (12% всей финансовой помощи) предоставляются 42 закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО), городам Байконуру, Сочи и Москве. Например, Москве выделяются средства на выполнение столичных функций, а также на сбор и утилизацию радиоактивных отходов в Центральном регионе.
Расходы по Фонду софинансирования социальных расходов составляют около 2% средств - это дотации региональным бюджетам на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в связи с повышением оклада первого разряда Единой тарифной сетки.
Расходы по Фонду финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) формируются за счет 14% налоговых доходов федерального бюджета (за исключением таможенных пошлин и доходов от внешнеэкономической деятельности). Средства этого Фонда направляются, главным образом, на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а также на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства; компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области. Услуги по перевозке топлива значительно увеличивают тарифы на электроэнергию для этих территорий и средства ФФПР частично компенсируют затраты по перевозке топлива и выравнивают энерготарифы.
Средства Фонда реформирования региональных финансов распределяются на конкурсной основе между субъектами РФ, осуществляющими программы реформирования региональных финансов.
Расходы из Фонда компенсаций направляются на финансирование пособий и льгот инвалидам, Героям СССР и РФ, военнослужащим, гражданам с детьми, жертвам политических репрессий и др., подлежащих выплате из консолидированных бюджетов субъектов РФ.
Мероприятия в области регионального развития. Расходы по этой статье в основном включают расходы на государственные инвестиции, в частности в рамках 15 федеральных целевых программ, большинство из которых носит социальный характер.