Содержание
Введение 2
1 Функции, полномочия и обязанности Счетной палаты Российской Федерации в области финансово-экономического контроля 4
2. Контрольные органы СП РФ 12
3. Порядок осуществления финансово-экономического контроля СП РФ….17
4. Список использованной литературы 24
Введение
Счетная палата Российской Федерации была образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Примерно через год Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-Ф3 «О Счетной палате Российской Федерации» закрепил необходимость создания конституционного органа – Счетной палаты и определил ее как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации.
Закон определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности, к которой были отнесены:
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовые экспертизы проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
По существу, Закон направил деятельность Счетной палаты на реализацию права государства законными путями обеспечивать свои финансовые интересы и финансовые интересы граждан России, на приумножение и эффективное использование государственных финансовых средств, средств федеральных внебюджетных фондов, имущества находящегося в федеральной собственности, закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями.
Конституция определила порядок формирования Счетной палаты.
В соответствии с Основным законом Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава аудиторов, Совет Федерации – заместителя Председателя Счетной палаты и также половину состава ее аудиторов.
В соответствии с Федеральным законом “О Счетной палате Российской Федерации” для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты была образована Коллегия Счетной палаты.
В целях информирования общественности о деятельности Счетной палаты с ноября 1997 г. начал издаваться “Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации”.
1. Функции, полномочия и обязанности Счетной палаты Российской Федерации в области финансово-экономического контроля
Контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой полномочия соответствующих органов государства наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел, принимать соответствующие меры в предусмотренных законом случаях.
Применительно к хозяйственной и иной деятельности государственный контроль находит выражение в осуществлении своих полномочий Счетной палатой.
Однако в Федеральном законе от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации" не дается развернутого определения ее контрольных полномочий. В ст. 9 говорится, что она для реализации возложенных на нее задач осуществляет контрольно - ревизионную деятельность, обеспечивая единую систему контроля за исполнением федерального бюджета. В другой статье определяется, что контрольные полномочия распространяются на все государственные органы (в том числе их аппарат) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Согласно Конституции государственную власть на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации, Государственная Дума), суды. Хотя перечисленные органы власти самостоятельны, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на Президента РФ, который является главой государства, исполнительную и судебную власть, поскольку расходы на обеспечение их функционирования предусматриваются в федеральном бюджете.
На органы местного самоуправления, банки, другие частные организации и учреждения контрольные полномочия Счетной палаты распространяются, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета, используют или управляют федеральной собственностью, имеют налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества (ст. 12 Федерального закона от 11 января 1995 г.).
Норму анализируемого Закона о предоставлении информации по запросам Счетной палаты следует понимать с учетом упомянутой статьи. Учреждения, организации (независимо от формы собственности) и их должностные лица обязаны по запросам палаты предоставлять информацию, которая необходима для обеспечения ее деятельности. Так, коммерческий банк не обязан предоставлять информацию по такому запросу, если он не перечисляет средства федерального бюджета и не управляет федеральной собственностью. Однако по требованию Счетной палаты Банк России, коммерческие банки и другие кредитно - финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов при проведении ревизий и проверок (ст. 13 Федерального закона от 11 января 1995 г.). Подобное правило закреплено и в ст. 26 Закона "О банках и банковской деятельности" (в редакции от 3 февраля 1996 г.).
Уголовная ответственность по ст. 287 УК РФ за отказ в предоставлении информации Счетной палате наступает в тех случаях, когда должностные лица не выполнили соответствующее требование (в том числе и относительно документации). Ответственность наступает также и в случае непредоставления данных, которые обеспечивают возможность Счетной палате осуществлять оперативный контроль за исполнением федерального бюджета. В этом контексте следует применять и правило ст. 27 Федерального закона от 11 января 1995 г., состоящее в том, что требования инспекторов палаты являются обязательными для государственных органов, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от подчиненности и форм собственности.
Кроме общей сферы действия контрольных полномочий палаты, изложенной в ст. 12 Федерального закона от 11 января 1995 г., четко определены четыре конкретных предметных области.
Счетная палата осуществляет контроль за: управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации; законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых от иностранных государств и финансовых организаций; эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов; предоставлением государственных кредитов (ст. 16); формированием и эффективностью использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств (ст. 17); поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью (ст. 18); банковской системой (ст. 19).
Актуальной в деятельности палаты является проблема распространения ее контрольных полномочий на акционерные общества и другие коммерческие организации, которые имеют в своей собственности имущество, ранее принадлежавшее Российской Федерации. Статья 18 Федерального закона от 11 января 1995 г. предусматривает, что палата осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи) и от управления объектами федеральной собственности.
Способами воздействия Счетной палаты на выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения выступают представление и предписание - специфические формы реагирования на нарушения в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. Они направляются органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций по результатам проведенных контрольных мероприятий и рассмотрения отчетов Коллегией Счетной палаты. Целью является устранение выявленных в ходе ревиз