Содержание
1. Теоретическая часть
Введение…………………………………………………………………………...2
Составление проекта федерального бюджета в РФ …………………………...3 Заключение …………………………………………………………....................12
2. Практическая часть Составление проекта бюджета района (вариант №2)…………………………13 Список использованной литературы…………………………………………...36




Введение.
Главная задача разработки проекта бюджета — определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории. Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами. Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

Составление проекта федерального бюджета в РФ
Составление проекта федерального бюджета является одной из наиболее важных стадий бюджетного процесса, так как без этой стадии другие стадии были бы беспредметны. Тема составления федерального бюджета достаточно проработана в законодательстве и, следовательно, в науке финансового права благодаря особой роли данной стадии в бюджетном процессе. Органом, ответственным за составление федерального бюджета, является Министерство финансов Российской Федерации (ст. 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации гласит (далее – БК), что «участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: ... орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (далее в настоящем Кодексе – Министерство финансов Российской Федерации)». Вместе с тем, данная формулировка, как представляется, не вполне удачна. Дело в том, что она сама по себе не возлагает на Министерство финансов ответственность за составление и исполнение федерального бюджета. По смыслу данной статьи, законодатель устанавливает, что орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета, будет именоваться Министерством финансов Российской Федерации исключительно в Бюджетном кодексе. Соответственно, все прочие статьи, следующие за ст. 164, в которых упоминается Министерство финансов, на самом деле устанавливают правовой статус именно «органа, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета». В противном случае в ст. 164 БК было бы четко сказано, что участником бюджетного процесса является Министерство финансов Российской Федерации, а не орган, именуемый далее как Министерство финансов Российской Федерации. Итак, статус Минфина России как органа, составляющего проект федерального бюджета, установлен отнюдь не ст. 164 БК, а п. 5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 273 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 11, ст. 1288). Что же касается ст. 164 БК, еще раз отмечу, что она не указывает конкретный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий указанную функцию, а лишь дает понять, что каждый раз, когда в БК упоминается Министерство финансов Российской Федерации (кроме статей 1 – 163), имеется в виду не Минфин России, а любой «орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета». Эта проблема приобретает особую важность потому, что Правительство Российской Федерации, если исходить из данной позиции, получает право менять название соответствующего органа, передавать соответствующие полномочия Минфина России иным органам, и т.д. При этом не требуется принятие федерального закона о внесении изменений и дополнений в БК, а необходимо лишь издание постановления Правительства, в соответствующей части отменяющее действие Положения о Министерстве финансов Российской Федерации. Составление проекта федерального бюджета Российской Федерации предваряется разработкой прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей экономики, подготовка сводных финансовых балансов (ст. 169). Статьей 169 БК определено, что «Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления». Отмечу, что (иногда этот факт не отмечается в учебниках по финансовому праву ) часть вторая ст. 169 БК еще не вступила в силу и вступит, вероятно, нескоро, так как для этого необходимо принятие закона о государственных минимальных социальных стандартах. На это указывает ст. 5 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 1999, N 28). Единые минимальные государственные социальные стандарты на уровне федеральных законов еще не установлены. Вместе с тем, существуют некоторые акты, тем или иным образом их определяющие. Примером может быть ст. 8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3802). В ней устанавливаются такие минимальные государственные социальные стандарты, как гарантированное обеспечение детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда, и т.д. Существует и распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 29, ст. 3504), которым одобрены Социальные нормативы и нормы. Все эти нормы, бесспорно, оказывают определенное влияние на проект федерального бюджета: так, этими нормами устанавливается количество библиотек, клубов, музеев, детских школ искусств, парков; нормы питания, обмундирования, мягкого инвентаря, оборудования в учебных учреждениях, и т.д. Однако такие законы и подзаконные акты, фактически устанавливающие государственные минимальные социальные стандарты, не вводят в действие ч. 2 ст. 169, а также иные положения БК, перечисленные в ст. 5 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации». Перейдем к исходным макроэкономическим показателям, используемым при составлении бюджета. К ним, в соответствии со ст. 183 БК, относятся: объем валового внутреннего продукта (ВВП) на очередной финансовый год; темп роста ВВП в очередном финансовом году; уровень инфляции, представляющий собой отношение цен декабря очередного финансового года к ценам декабря текущего года. Так, Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 53, ч.1, ст. 5030) утвержден исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 10 950 млрд. руб. и уровня инфляции 12 процентов. От исходных макроэкономических показателей следует отличать сведения, необходимые для составления проектов бюджетов. К последним, в соответствии с требованиями ст. 172 БК, относятся сведения о действующем налоговом законодательстве, нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней, видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой. Что же качается нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, повторю, что, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации», соответствующее положение БК еще не вступило в силу. Особую важность для составления бюджетов имеют и иные данные. За основу принимается Бюджетное послание Президента Российской Федерации, направляемое Федеральному Собранию не позднее марта, предшествующего очередному финансовому году. Вместе с тем, процесс составления проекта федерального бюджета начинается задолго до указанного момента, в связи с чем Бюджетное послание лишь корректирует уже имеющиеся наработки по федеральному бюджету, расставляет акценты. Составление бюджета также основывается на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год, на основных направлениях бюджетной и налоговой политики, прогнозе сводного финансового баланса, плане развития государственного или муниципального сектора на очередной финансовый год по соответствующей территории (в данном случае – на всей территории Российской Федерации). Вышеупомянутые документы, показатели, прогнозы довольно подробно описаны в статьях 173 – 175, 177, 178 БК. Рассмотрим, какие требования предъявляются БК к бюджету. В соответствии со ст. 181 БК, в проекте бюджета должны содержаться основные показатели бюджета, а именно: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и его дефицит. Кроме того, обязательно наличие указания в бюджете прогнозируемых доходов бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Сюда же относятся и расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, общий объем капитальных и текущих расходов бюджета, расходы и доходы целевых бюджетных фондов. В бюджетах также устанавливаются объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь, а также распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета. Необходимо установление лимитов предоставления налоговых кредитов на очередной финансовый год. При этом необходимо отличать налоговые кредиты от налоговых льгот, лимиты по которым не могут устанавливаться, так как сами налоговые льготы императивно установлены законодательством для определенных групп налогоплательщиков. В проекте федерального бюджета определяются и характеристики государственного долга: верхний предел государственного долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (при этом для федерального бюджета отдельно указывается верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на соответствующую дату), предел государственных внешних заимствований Российской Федерации, объемы и перечень государственных внешних заимствований Российской Федерации по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. В обязательном порядке указываются пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям (в том числе государствам – участникам Содружества Независимых Государств), предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований, предельные объемы обязательств по государственным гарантиям. Перейдем теперь к порядку составления федерального бюджета и документов, предшествующих либо сопутствующих его составлению. Уже было сказано, что составлению бюджета предшествует составление прогноза социально-экономического развития на очередной год. Этот документ, в свою очередь, разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, на основе данных, вошедших в прогноз социально-экономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на очередной финансовый год. Составлению проекта федерального бюджета предшествует и подготовка основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на планируемый финансовый год, и прогноз сводного финансового баланса Российской Федерации. На федеральном уровне прогноз сводного финансового баланса и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год разрабатывается Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 990 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» («Российская газета», N 9, 16 января 2001) и специального акта Правительства. Так, в 2001 эти документы составлялись на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001 г. N 242 «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год и проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год», параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года и перспективного финансового плана до 2004 года» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст. 1504). Одновременно с проектом бюджета составляется прогноз консолидированного бюджета. В соответствии с указанным Положением «О разработке...», а также с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 11, ст. 1288), эта важная функция возложена на Минфин России. Разрабатываются также и адресная инвестиционная программа, план развития государственного сектора экономики (Министерство экономического развития и торговли), структура государственного долга, программа внутренних и внешних заимствований на покрытие дефицита бюджета, оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год, иные документы. Определив, каковы требования к самому бюджету, составление каких документов сопутствует разработке бюджета либо предваряет её, законодатель устанавливает порядок составления проекта федерального бюджета. В ст. 184 БК указано, что составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года, то есть, по крайней мере, в феврале. Этим законодатель определил дальнейшую судьбу положений абзаца второго ч. 3 ст. 172 БК, в котором указано, что составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации. Нельзя не заметить, что начало составления бюджета, как правило, начинается до издания Бюджетного послания, что вызвано, в частности, этим разрывом в сроках. Существует несколько этапов разработки документации: Во-первых, Правительство выбирает план-прогноз функционирования экономики, содержащий основные макроэкономические показатели. Далее следует разработка основных характеристик федерального бюджета (Министерство финансов Российской Федерации или иной орган, в соответствии с нормативными актами ответственный за составление и исполнение федерального бюджета). Этот же орган распределяет расходы федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, разрабатывает проектировки основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. В то же время само Правительство Российской Федерации рассматривает предложения о соотношениях между прожиточным минимумом и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами прочих обязательств. В основе составления проекта бюджета лежит экономическое обоснование и прогноз процессов, которые будут происходить в стране (на территории субъекта или муниципального образование) в течение года. В свою очередь качество прогнозов и экономических обоснований зависит не только от уровня развития прикладного экономического анализа, полноты и адекватности реальности государственной статистики, но и от наличия конкуренции между государственными и независимыми институтами, представляющими для публичного обсуждения различные варианты развития экономики соответствующей территории. Отсутствие эффективных общественных институтов приводит к искажению бюджетных проектировок, так как в этом случае бюджет, по большей части, соответствует интересам правительства. Например, занижение прогнозных значений показателей макроэкономической динамики (ВВП, инфляция) ведет к занижению плановых доходов бюджета, в результате чего в процессе исполнения в бюджете образовываются дополнительные средства, использование которых слабо поддается контролю органов представительной (законодательной) власти. Таким образом, подготовке проекта бюджета предшествует анализ итогов экономического развития за прошедший год, составление прогноза основных социально-экономических параметров, планирование институциональных изменений в следующем бюджетному году. Основными параметрами прогноза социально-экономического развития являются: инфляция, ВВП, инвестиции, экспорт, импорт, доходы населения, расходы и доходы бюджета.



Заключение.
Главная задача разработки проекта бюджета – определение объёма денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории. Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами. Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

Практическая часть
Составление проекта бюджета района
Вариант № 2
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
1. Налог на имущество физических лиц
В текущем году данный налог начислен в сумме 32 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года, т.е. он составит: 32 000 + (32 000 * 0,25) = 40 000 тыс. руб.
2. Земельный налог
По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству поступление земельного налога за земли городов и поселков по району в текущем году - 168 000 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году - 65%. Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году - 1,8. Сумма уменьшения земельного налога, в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем году –
1500 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году - 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году на уровне плана.
Поступление земельного налога в бюджет района в текущем году:
168 000 * 0,65 = 109 200 тыс. руб.
Прогнозные поступления земельного налога в местные бюджеты рассчитываем по следующей формуле:
Ni = (HHi * Kи - ППЗИ) · Нс.г.н.,
где Ni - прогноз поступления земельного налога в бюджет района;
HHi - сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района;
Kи - коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;
ППЗИ - сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;
Нс.г.н. - нормативы отчислений в местный бюджет земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения, за земли городов и за другие земли несельскохозяйственного назначения, установленные федеральным законодательством.
Ni = (168 000 * 1,8 – 1 500) * 100% = 300 900 тыс. руб.
3. Единый налог на вмененный доход
В текущем году данный налог начислен в сумме 272 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом на 15% против уровня текущего года, т.е. составит: 272 000 + (272 000 * 0,15) = 312 800 тыс. руб.
4. Транспортный налог

Планируемая на соответствующий финансовый год сумма транспортного налога, руб.:
(281550*20) + (1058330*28) = 35264240 руб.
5. Налог на доходы физических лиц
Налогооблагаемый совокупный доход физических лиц:
16 740 575 – 2 762 210 = 13 978 365 тыс. руб.
Планируемая на соответствующий финансовый год сумма налога:
13 978 365 * 0,13 = 1 817 187,5 тыс. руб.
Проект поступления налога на доходы физических лиц в бюджет района в следующем году:
1 817 187,45 * 0,40 = 726 875 тыс. руб. = 726,9 т. руб
6. Неналоговые доходы
Неналоговые доходы бюджета района запланированы в текущем году в сумме 500 тыс. руб. Ожидается выполнение на уровне плана. На следующий год предусматривается рост 15%.
500 + (500 * 0,15) = 575 тыс. руб.



РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
Образование
Расчет среднегодового количества классов по городским
общеобразовательным школам
Среднегодовые показатели:
EMBED Equation.3
Выпуск: Прием:
4 класс –140 чел. 1 класс + 65 чел.
9 класс – 130 чел. 5 класс + 135 чел.
11 класс – 95 чел. 10 класс + 75% выпуска 9 классов – 98 чел.
(130*75%)
Число учащихся в проекте на следующий год:
1-4 классы: 462-140+65 = 387
5-9 классы: 414-130+135 = 419
10-11 классы: 180-95+98 = 183