Проблемы размещения производительных сил. Карпатский регион 
ОДЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема:.
«ПРОБЛЕМЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ. 
КАРПАТСКИЙ РЕГИОН»
Одесса 1998 г.
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
Введение
3
Карпатский регион в государственном измерении
3
Экономический потенциал карпатского региона. Состояние, 
структура, проблемы
4
Социальные проблемы карпатского региона
8
Экологическая ситуация в карпатском регионе
10
Общее социально-экономическое развитие Карпатского региона
11
Стратегические ориентиры развития карпатского региона и 
Региональные приоритеты
13
Государственная программа социально-экономического развития 
Карпатского региона как инструмент региональной политики
17
ВВЕДЕНИЕ
Карпатский регион (Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская и 
Черновицкая области) занимает площадь в 56,6 тыс. км2 (или 9,4 % территории 
Украины), где проживают 6,5 млн. чел. (или 12 % ее населения). Значительную 
часть территории региона занимают Украинские Карпаты — уникальная горная 
экосистема на Западе нашего государства. В силу ряда объективных и 
субъективных причин наметились (а в последние годы — углубились) тенденции 
к социально - экономическому упадку края: разбалансированы хозяйственные 
связи, прогрессирует безработица, обостряются диспропорции в жизненном 
уровне населения в его горной и равнинной частях, приближается к критической 
демографическая ситуация, деградирует уникальная природа Карпат, запущены 
историко-культурные ценности региона.
Эти и ряд других отрицательных явлений и тенденций (не говоря уже о 
чисто производственных проблемах) являются, безусловно, следствием 
непродуманной, а иногда — и авантюрной экономической политики советской 
власти в предыдущие годы. Правда, ряд ошибок допущен уже в 
посткоммунистический период, особенно — в осуществлении рыночных реформ 
на уровне макроэкономического регулирования. Нужно также признать, что 
сегодняшнее социально-экономическое состояние карпатских областей в 
значительной степени, является следствием отсутствия четкой государственной 
региональной политики в Украине.
КАРПАТСКИЙ РЕГИОН В ГОСУДАРСТВЕННОМ ИЗМЕРЕНИИ
Уровень экономического развития Карпатского региона оценивается как 
средний. По производству национального дохода в расчете на душу населения 
только Львовская область превосходит среднереспубликанский уровень, а 
Закарпатская вообще имеет самый низкий показатель в Украине. 
Промышленный комплекс региона производит почти 12 % всей промышленной 
продукции нашего государства; при этом удельный вес производимой здесь 
продукции машиностроения и металлообработки составляет 10,9 %, 
электроэнергетики — 7,1 %, химической и нефтехимической промышленности — 
13 %, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной 
промышленности — 32,7 %, промышленности строительных материалов — 10,3 
%. По выпуску отдельных видов промышленной продукции (таких, как автобусы, 
телевизоры, автопогрузчики, алмазный инструмент, сера, калийные удобрения, 
резиновая обувь и др.) регион является монополистом на украинском рынке.
Имея самый низкий в Украине уровень землеобеспеченности в расчёте 
на душу населения, всего 6,4 % площади сельскохозяйственных угодий и 5,3 % 
пашни, Карпатский регион производит около 10 % валовой продукции 
растениеводства и животноводства. В расчете на 100 га сельскохозяйственных 
угодий здесь производится в 1,6 раза больше продукций сельского хозяйства, 
чем в среднем по республике. Однако показатель ее производства в расчете на 
душу населения отстает от среднереспубликанского на 20 %. В целом 
эффективность сельского хозяйства в регионе низка, а поэтому он не 
обеспечивает себя продуктами питания. Низкими остаются урожайность 
сельскохозяйственных культур и продуктивность сельскохозяйственного скота. 
Если брать за ориентир Венгрию, то по сравнению с ней средняя урожайность 
зерновых и зерно-бобовых в регионе ниже в 1,8 раза, сахарной свеклы — 
соответственно, в 1,6, картофеля — в 2,5, а удой молока от 1 коровы — в 2 раза.
Следует отдельно отметить особое место Карпатского региона в 
геополитическом контексте социально-экономического и внешнеполитического 
развития Украины. Его географическое соседство с развитыми европейскими 
государствами и теми странами, которые ускоренно интегрируются в ЕС, всегда 
будет выступать благоприятным фактором для вхождения Украины в 
многообразные международные экономические и политические структуры.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ КАРПАТСКОГО РЕГИОНА.
СОСТОЯНИЕ, СТРУКТУРА, ПРОБЛЕМЫ
Природные ресурсы Карпатского региона (минерально-сырьевые, 
земельные, лесные, водные и рекреационные) в существенной мере влияют на 
формирование пространственной и отраслевой структур его хозяйственного 
комплекса, тем самым определяя приоритетные направления развития 
последнего. В целом их можно считать благоприятными для дальнейшего 
развития производительных сил. Правда, сегодня нужно считаться с тем, что 
запасы отдельных видов ресурсов исчерпываются а это, в свою очередь, 
провоцирует появление социальных проблем, и в стратегическом плане ставит 
вопрос поиска и вовлечения в хозяйственный оборот альтернативных, 
конкурентоспособных видов природных ресурсов.
Созданный в регионе производственный потенциал, его структура и 
эффективность являются прямым следствием реализации экономической 
политики советской власти в западных областях Украины. За счет 
экстенсивного наращивания производственных мощностей (и в первую очередь 
— в природоэксплуатирующих отраслях) благодатный край был фактически 
превращен в сырьевой придаток империи. Регион унаследовал от бывшего 
СССР экономически неоправданную структуру машиностроения: в большинстве 
случаев предприятия отрасли получали комплектующие детали из-за пределов 
Украины, туда же поступала и основная масса ее готовой продукции. Если же 
учесть высокую милитаризацию машиностроения, то теперь изменить его и без 
того достаточно инертную структуру при отсталых технологиях нелегко.
Легкая промышленность карпатских областей, выпускает различные 
виды тканей, швейные, чулочно-носочные изделия, верхний и бельевой 
трикотаж, обувь и другие товары народного потребления. Удельный вес этой 
отрасли в общем объеме производства промышленной продукции в Львовской 
области составляет 12,6 %, в Закарпатской - 17,6 %, в Ивано-Франковской - 
19,3 % и в Черновицкой - 24,7 %.
Почвенно-климатические условия, благоприятные для производства 
сельскохозяйственного сырья, обеспечили развитие в регионе начти всех 
подотраслей пищевой промышленности — мясной, молокоперерабатывающей, 
сахарной, спиртовой, плодоовощеконсервной, маслодельной, мукомольной, 
крахмало-паточной, винодельческой и др. В общем объеме промышленной 
продукции на эту отрасль в Львовской области приходится 12,9 %, в 
Закарпатской - 17,6 %, в Ивано-Франковской - 19,3 % и в Черновицкой - 24,7 %.
В Карпатском регионе есть достаточная сырьевая база для развития 
лесопромышленного комплекса: запасы древесины в расчете на душу 
населения в 4 … 6 раз превышают средний показатель но Украине. 
Лесопромышленный комплекс региона специализируется на изготовлении 
мебели, мебельных заготовок, клееной и струганной фанеры, древесно-
стружечных плит, пиломатериалов, а также продукции лесохимии. Более всего 
этот комплекс развит в Закарпатской области, где на него приходится 18 % 
промышленной продукции. В Ивано-Франковской области продукция 
лесопромышленного комплекса занимает 12,9 %., в Черновицкой - 8 %, а во 
Львовской - 4,6 % всего объема промышленного производства. В структуре 
промышленной продукции региона доля этого комплекса постепенно 
уменьшается.
Развитие в регионе промышленности строительных материалов 
опирается на собственную сырьевую базу. Здесь находятся предприятия по 
производству цемента различных марок, железобетонных конструкций и 
деталей, извести, асбеста, кирпича, керамических блоков, черепицы, кафеля, 
строительного стекла. В структуре промышленной продукции региона на 
промышленность строительных материалов приходится 3 … 4 %.
В областях Карпатского региона есть все виды топливных ресурсов — 
нефть, горючий газ, каменный и бурый уголь, торф, горючие сланцы, но их 
запасы или незначительны, или исчерпываются. Крупнейшие объекты ТЭК 
сосредоточены в Львовской и Ивано-Франковской областях. Так, в общей 
промышленной продукции Львовской области топливно-энергетический 
комплекс составляет 6,5 %, а Ивано-Франковской — соответственно, 14,5 %.
Химическое и нефтехимическое производство Карпатского региона 
включает горно-химическую промышленность (добыча серы, калийных солей), 
основную химию, промышленность химических волокон, лакокрасочную, 
химических реактивов, пластических масс и изделий из них. В общей 
промышленной продукции Львовской области химическая и нефтехимическая 
промышленность занимает 6,3 %, Ивано-Франковской — соответственно, 12 %, 
Закарпатской — 1,7 % и Черновицкой — 6,8 %.
В строительном комплексе региона работает 6 … 8 % всего занятого 
населения. В структуре капитальных вложений и введенных в действие 
основных фондов этой отрасли преобладает производственная сфера. Для 
дальнейшего совершенствования структуры хозяйства Карпатского региона 
необходимо существенно перераспределить финансовые и материально-
технические ресурсы из всех источников в пользу развития социальной 
инфраструктуры — тем, чтобы преодолеть отставание ее материальной базы от 
нормативов и обеспечить наращивание ее потенциала, исходя из надлежащих 
социальных стандартов.
Характерной особенностью аграрного сектора Карпатского региона 
является высокий удельный вес подсобного хозяйства в общем объеме 
продукции растениеводства и животноводства. Агроклиматические ресурсы 
областей региона достаточны для возделывания большинства 
сельскохозяйственных культур умеренных широт. Равнинные районы 
специализируются на мясомолочном животноводстве, свиноводстве, 
птицеводстве, возделывании зерна, картофеля, овощей и сахарной свеклы, 
предгорные — на мясомолочном скотоводстве, льноводстве, возделывании 
зерна и картофеля, горные — на мясомолочном скотоводстве и овцеводстве.
Анализ развития сельского хозяйства областей региона свидетельствует, 
что за последние 5 лет низкая урожайность некоторых сельскохозяйственных 
культур привела к снижению их среднегодового производства. Остается низкой 
эффективность производства сельскохозяйственной продукции в общественном 
секторе по сравнению с индивидуальным. Сокращается и производство 
животноводческой продукции.
Проблема повышения урожайности сельскохозяйственных культур и 
продуктивности животноводства чрезвычайно актуальна в контексте 
обеспечения продуктами питания не только местного населения, но и большого 
контингента отдыхающих.
Природно-ресурсный потенциал Украинских Карпат создает все 
возможности для эффективного развития рекреационного комплекса. 
Живописные низкогорные ландшафты, рельеф и климат, благоприятные для 
горнолыжного спорта и отдыха, многообразнейшие (и в том числе — 
уникальные) минеральные воды обусловливают высокий рекреационный спрос 
на регион. Он оценивается более чем в 4 млн. чел. в год только для 
потребностей отдыха и туризма (без учета кратковременного). Вместе с 
потребностями в санаторно-курортном лечении на базе минеральных вод спрос 
на рекреационные услуги оценивается, как минимум, в 6 млн. чел. в год. Между 
тем, в 1993 г. в регионе функционировали 607 рекреационных объектов общей 
вместимостью свыше 82 тыс. мест (или в 8 … 10 раз меньше, чем в 
аналогичных зарубежных районах). Не соответствуют международным 
стандартам и условия сервиса, инфраструктурное обеспечение. В целом 
рекреационный потенциал региона используется только на 10 … 12 %.
В регионе действуют 18 высших учебных заведений, и в том числе — 
шесть университетов, 110 научно-исследовательских, технологических и 
проектно-конструкторских институтов, отделений, бюро, где выполняются 
научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические и 
проектные работы. Здесь работают 730 докторов и 6,4 тыс. кандидатов наук, что 
вместе составляет 8 % специалистов Украины с ученой степенью. В регионе 
насыщенность докторами и кандидатами наук значительно меньше, чем в 
среднем по Украине: на 10 тыс. работающих здесь приходится 24 
высококвалифицированных специалиста (против, соответственно, 34).
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАРПАТСКОГО РЕГИОНА
Социальная ситуация в регионе имеет четкую тенденцию к обострению, 
что является следствием общенационального экономического кризиса и 
просчетов в социальной политике предыдущих лет. Но если на вопросы 
материально-технического развития социальной сферы можно смотреть с 
определенным оптимизмом, то ухудшение демографической ситуации уже 
сегодня вызывает тревогу. Стремительно падает естественный прирост 
населения, что на фоне его растущей смертности ведет к обострению 
депопуляционных процессов, Наглядны в этом плане показатели по Львовской 
области: в 1994 г. естественный прирост населения составил здесь всего 0,5 
чел. в расчете на 1000 жителей. За счет растущих миграционных перемещений 
впервые за последние десятилетия численность населения области 
уменьшилась на 9 тыс. чел. Продолжается процесс его старения: каждый пятый 
житель Львовской области — лицо пенсионного возраста. Интересно, что за 
последние годы количество лиц пенсионного возраста увеличилось во 
Львовской области на 5,7 %, а общая численность ее населения — на 1,1 %. 
Подобные процессы наблюдаются и в других областях региона. Если в 
ближайшие годы эти процессы не будут остановлены, то любые экономические 
программы теряют смысл: их не будет кому и для кого реализовывать.
В последние годы значительное обострение социальных проблем в 
Карпатском регионе вызвано еще и фактором занятости его населения. Этот 
регион всегда был трудоизбьггочным. Теперь же картина дополнилась 
появлением официально зарегистрированных безработных, численность 
которых в 1993 г. составила здесь 0,6 % всего трудоспособного населения. 
Кроме того, в регионе сохраняется довольно высокий уровень скрытой 
безработицы, который, по экспертным оценкам, достигает 30 — 35 %.
На фоне общего падения жизненного уровня народа Украины не 
является исключением и Карпатский регион. Его жители имеют сравнительно 
низкие среднедушевые доходы, основной компонент которых — заработная 
плата рабочих и служащих и оплата труда колхозников — растет здесь более 
медленными темпами, чем в среднем по стране.
Структура потребления характеризуется постепенным увеличением 
денежных расходов населения на приобретение товаров и уменьшением 
удельного веса услуг. Из-за этого сегодня мы имеем деформированную 
структуру личного потребления жизненных благ, в которой доминирующими 
являются расходы на питание, а в их составе — на продукты растительного 
происхождения. Области региона (кроме Львовской) занимают ведущее место в 
государстве по потреблению наименее ценного в биологическом отношении 
продовольствия — хлеба и хлебопродуктов. Для сравнения: в большинстве 
развитых стран мира удельный вес расходов на питание, одежду и обувь 
составляет 15 … 20 % семейного бюджета. В Карпатском регионе этот 
показатель в 3,5 … 4 раза выше. В развитых странах такая картина 
наблюдалась 70 … 100 лет назад.
Не менее важна для региона проблема развития материально-
технической базы социальной инфраструктуры. На сегодняшний день 
существует значительный разрыв между нормативными показателями и 
фактическим уровнем обеспеченности населения объектами социальной 
сферы. Так, обеспеченность детскими дошкольными учреждениями достигает в 
Закарпатской области 41,6 %, в Ивано-Франковской — 58,3 %, Львовской — 45,6 
% и Черновицкой — 74,4 %, а амбулаторно-поликлиническими учреждениями — 
соответственно, 75 %, 57,2, %, 69,5 % и 64,4 %. Следовательно, можно 
констатировать, что население региона проживает в условиях социального 
дискомфорта.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В КАРПАТСКОМ РЕГИОНЕ
Для большей части Карпатского региона характерны существенная 
антропогенная трансформированность ландшафтов и значительная 
загрязненность среды. Хотя, в. отличие от других регионов Украины (таких, как 
Донбасс, Приднепровье), распространение загрязнения не носит здесь общего, 
плоскостного характера. Однако в некоторых местах сформировались 
стабильные очаги угрожающего экологического состояния (например, в 
пределах Дрогобычской агломерации — Дрогобыч, Борислав, Стебник, 
Трускавец, где развитые горно-химическая, нефтеперерабатывающая, 
лакокрасочная и другие отрасли промышленности ставят под угрозу развитие 
курортного хозяйства; аналогичная ситуация сложилась и в пределах Львовско-
Волынского угольного бассейна, в зонах влияния Яворовского и Раздольского 
ПО «Сера», Калушского ПО «Ориана»).
В последние годы, вследствие нарушения режима производственных 
процессов, в Карпатском регионе значительно возросла угроза возникновения 
экологических аварий и катастроф. Кроме того, нужно считаться и с тем, что 
почти четвертая часть его населения проживает в зонах с повышенным 
экологическим риском функционирования промышленных объектов, которых в 
регионе почти 250.
По загрязненности воздуха и вод регион занимает 4-е, а по 
загрязненности почв минеральными удобрениями и пестицидами — 
соответственно, 1-е и 2-е места. Относительно высокая загрязненность воздуха 
обусловлена наличием на его территории отдельных агрессивных производств. 
К другой группе концентрированных выбросов в атмосферу вредных веществ 
относятся крупные города региона, где выбросы автотранспорта составляют 60 
… 70 % их общего количества. С учетом относительно небольшой площади 
городов и их густой застройки, традиционно сложившейся в старых городах, 
здесь влияние этого фактора может быть ощутимее, чем в индустриальных, но 
значительно более просторных, городах Востока и Юга Украины.
Дефицит надежных источников, водообеспечения обусловил отсутствие 
в регионе крупных водоемких производств. Это в некоторой степени обусловило 
относительно низкие показатели загрязненности воды на его территории по 
сравнению со средним по Украине. Так, потребление свежей воды достигает 
здесь 1,1 млрд. м3 в год (что составляет только 3,6 % ее общереспубликанского 
потребления), а объем оборотной и последовательно используемой воды 
несколько выше, чем в среднем по Украине (91 % против 80 %). Состояние 
водообеспечения большинства карпатских населенных пунктов с каждым годом 
ухудшается вследствие преобладания экстенсивных подходов к наращиванию 
объемов водоснабжения, при неэффективном организационно-экономическом и 
отсталом техническом обеспечении водохозяйственной деятельности.
Особую тревогу вызывает высокая загрязненность почв региона 
минеральными удобрениями и пестицидами, которой в значительной мере 
способствует отраслевая специализация его сельского хозяйства на 
производстве овощей и технических культур, а особенно — некоторых ранних 
сортов овощей и фруктов (Закарпатье).
Определенную дестабилизацию в экологическую ситуацию региона и 
курортных зон вносит, в частности, неограниченная вырубка лесов. Вследствие 
обезлесения склонов активизируются оползневые процессы, увеличивается 
количество паводков на горных реках, меняется микроклимат. Облесение 
вырубок монокультурой ели приводит к частым буреломам.
Таким образом, экологическая ситуация в Карпатском регионе является 
довольно напряженной. Если учесть курортную ценность этой территории, то 
проблема ее экологической, безопасности является одной из первоочередных 
для практического решение.
ОБЩЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
КАРПАТСКОГО РЕГИОНА
Объективный анализ развития производительных сил региона в 
сочетании с оценкой сегодняшней экономической ситуации дает реальное 
представление о достигнутых уровне и эффективности социально-
экономической структуры. Отдавая должное тому, что сделано в предыдущие 
годы, нужно откровенно констатировать, что вследствие нерациональной 
экономической политики, и непродуманных действий в регионе сложилась 
деформированная экономическая система, которая в целом социально 
непривлекательна, экологически опасна и экономически неэффективна. За 
последние годы здесь накопилось много социально-экономических проблем, 
острота и необходимость решения которых со всей силой проявились в наши 
дни. Оценивая ситуацию в регионе по критериям цивилизованных наций, 
изыскивая наиболее оптимальные пути к его процветанию и прогрессу, нужно 
считаться с теми отрицательными явлениями и фактами, которые имеют место 
в данном случае.
Социально-экономическая структура Карпатского региона 
характеризуется производственной однобокостью: почти 3/4 работающих 
заняты в производственной сфере, что говорит о социально неблагоприятном 
характере его экономики.
Существуют ощутимые территориальные диспропорции в развитии 
региональных производительных сил, которые проявляются в 
гипертрофированном развитии равнинной части региона (особенно — 
некоторых промышленных узлов) и социально-экономической отсталости его 
горных районов.
Машиностроение как одна из профилирующих отраслей является 
глубоко милитаризированной и из-за преимущественно сборочного типа 
производства имеет слабые внутрирегиональные кооперативные связи, что 
делает ее крайне уязвимой в кризисные периоды.
Промышленность региона является эколого-опасной, а отдельные 
производства и отрасли с отсталыми технологиями — вообще не совместимыми 
с природой края. Ориентация некоторых отраслей промышленности (особенно - 
машиностроения) на привозное сырье (комплектующие) и ускоренные темпы 
развития природоэксплуатирующих отраслей (лесоводства, добычи серы, 
калийных солей, нефти, газа, угля) сделали региональную экономическую 
систему малопригодной к выживанию в критических ситуациях.
В регионе четко прослеживается тенденция к резкому ухудшению 
демографической ситуации: увеличивается смертность, падает естественный 
прирост, идет процесс старения населения. С учетом национально-
этнографического менталитета жителей Карпатского края существует реальная 
угроза генофонду нации.
Постепенно обостряется социальная ситуация, связанная с проблемами 
безработицы и занятости населения региона, которую усиливает еще и тот 
факт, что здесь уже давно имел место избыток трудовых ресурсов.
Экономический ущерб, нанесенный природе Карпатского региона в 
предыдущие годы, расточительство и бесхозяйственность повлекли за собой 
значительное ухудшение состояния окружающей среды, вызвали деградацию 
уникальной природы Карпат.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ КАРПАТСКОГО РЕГИОНА И
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
Анализ географических, природных, исторических и экономических 
условий показывает, что на этапе становления государственности Украины и 
вхождения ее в мировое сообщество Карпатский регион имеет уникальный 
шанс стать своеобразным полигоном, где разумная экономическая политика 
может успешно сочетать региональные, государственные и международные 
интересы страны, обеспечив при этом и прогресс в его социально-
экономической жизни. Следовательно, речь идет о выборе правильного 
стратегического курса в развитии региона. Если руководствоваться тем, что 
Карпаты являются географическим центром Европы, а в природном отношении 
— уникальной экосистемой на Западе Украины, то при формировании политики 
освоения этого края необходимо разумно использовать его геополитические 
преимущества и сохранить экологический феномен территории. Иначе говоря, 
будущая социально-экономическая модель Карпат должна быть экономически 
выгодной для Украины и экологически совместимой с прилегающими 
территориями соседних стран.
Сегодня можно достаточно уверенно утверждать, что исключительный 
акцент на развитии в регионе промышленности вряд ли оправдает себя. 
Технологический «бум» нам пока не «угрожает», а следовательно, 
производительность труда и конкурентоспособность продукции еще долго будут 
оставаться низкими. Кроме того, с эскалацией производства будет обостряться 
экологическая ситуация, что будет забирать и без того ограниченные ресурсы. 
Таким образом, нужно выработать нестандартные ходы и решения при выборе 
приоритетов и конкретных сфер, развитие которых бы обеспечило 
прогрессивные изменения в экономической жизни региона, ускорило и 
направило рыночные реформы в необходимое русло, что, в свою очередь, 
будет инициировать приток капитала (и в том числе — иностранного). При 
выборе такой стратегия важно предусмотреть и учесть действие тех факторов, 
которые обусловливают специфику региона и создают преимущества его 
стартовых условий для прогрессивных социально-экономических 
преобразований.
С учетом имеющихся в Карпатском регионе природного, экономического, 
научного и технического потенциалов, его исторических и географических 
особенностей, стратегическая цель перспективного развития территории 
заключается в том, чтобы на основе оптимального использования природы, 
материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов создать 
эффективную экономическую систему рыночного типа, которая обеспечит 
материальное благосостояние населения и экологическую безопасность 
Карпатского края.
Достижение поставленной цели усматривается в поэтапной реализации 
первоочередных задач. На ближайший период основными приоритетами 
регионального развития Карпатского края должны стать: рекреационный 
комплекс; АПК; лесопромышленный комплекс; машиностроение; 
непроизводственная сфера (особенно — в горной части региона); охрана 
окружающей среды, сохранение и восстановление историко-культурного 
наследия.
Создание необходимых условий для. развития этих отраслей и сфер 
Человеческой деятельности обеспечит подъем его общего социально-
экономического уровня, который должен определяться не только 
общегосударственными интересами, но и потребностями и интересами самого 
региона — субъектов хозяйствования, которые здесь размещены, и населения, 
которое здесь проживает.
Для развития Карпатского региона приоритетным является освоение его 
курортного потенциала. Для подтверждения обоснованности этого выбора 
можно привести следующие основные аргументы.
Наличие природно-ресурсной базы. В регионе насчитывается свыше 
800 источников и скважин лечебных минеральных вод всех известных типов 
(многие из них - уникальны), запасы которых достаточны для ежегодного 
оздоровления более 7 млн. чел. Но сегодня уровень их использования не 
превышает 15 %. Разведаны также значительные запасы лечебных грязей и 
озокерита. Эти ресурсы - в сочетаний с благоприятными климатическими 
условиями - служат природной базой для развития санаторно-курортного дела в 
регионе.
Мощный потенциал для развития различных видов туризма. 
Живописные ландшафты, рельеф Карпат создают благоприятный фон для 
кратковременного отдыха. Они не имеют альтернативы в Украине в отношений 
развития горнолыжного спорта на уровне мировых стандартов. Расчеты 
показывают, что одноразовая предельная рекреационная вместимость региона 
составляет 2,2 млн. чел., тогда как годовая — 8 млн. туристов и отдыхающих, а 
также 12 млн. экскурсантов и туристов выходного дня. Даже при 50-процентном 
уровне этих показателей значительный диапазон для перспективного роста 
туризма в регионе сохраняется.
Выгодное географическое положение. Карпатский регион находится в 
центре Европы. Через него проходят многообразные связи. Его неплохая 
транспортная доступность является благоприятным фактором для привлечения 
контингента отдыхающих не только из восточных регионов, но и из европейских 
стран. Карпаты могут служить своеобразным полигоном для дислокации, 
центров международного бизнеса, что будет стимулировать рост коммерческого 
и делового туризма.
Фактор территориального разделения труда. Фактически в Украине 
есть 2 региона, условия которых позволяют обеспечивать удовлетворение 
общественных потребностей в рекреационных услугах: Черноморско-Азовский и 
Карпатский. На фоне перегруженности первого из них и при растущем спросе на 
оздоровление и отдых Карпаты выступают практически единственной 
территорией, которая может реализовать неудовлетворенный спрос населения 
на эти услуги.
Последствия Чернобыльской аварии. Сравнительно высокая 
экологическая безопасность региона и наличие в нем крупных запасов 
минеральных вод для лечения радиационных заболеваний обусловливают 
потребность в создании в Карпатах широкой сети специализированных 
здравниц для населения, пострадавшего от радиоактивного загрязнения.
Экологический феномен территории. С одной стороны, по сравнению 
с другими регионами природа Карпат понесла меньшие потери и во многих 
местах сохранила свое первобытное состояние. А это очень важно для 
многообразных форм отдыха и туризма. С другой стороны, исключительно 
важное климато- и водорегулирующее значение Карпат как для Украины, так и 
для соседних европейских государств обусловливает остроту вопроса 
сохранения уникальной природы края. Если отбросить чисто Консервативные 
варианты выполнения этой задачи, то туризм и отдых в экологически 
обоснованных пределах могут выступать активной формой обеспечения 
экологической безопасности Карпат.
Социально-экономическая специфика гор. В горных районах четырех 
карпатских областей проживают около 1,3 млн. чел. (то есть около 20 % всего 
их населения, из них треть — на высоте в 500 м и выше). Горы создают 
специфические, чрезвычайно сложные условия для проживания и 
хозяйствования (особенно — в сельском хозяйстве), поэтому здесь 
чрезвычайно остро, стоит проблема занятости, и как следствие — низок уровень 
материального благосостояния жителей гор. Ослаблению этих и других 
отрицательных процессов за счет расширения сфер занятости и развития 
инфраструктуры будет способствовать развитие туризма с соответствующей 
организацией обслуживания, к которым может быть привлечено местное 
население. В данном контексте разумной альтернативы рекреации просто не 
существует.
Экономическая конкурентоспособность рекреационной сферы. 
Мировой опыт показывает, что туризм является высокорентабельной отраслью 
народного хозяйства. Например, в Испании он дает 17 млрд. долл США., что 
равно 30 % доходов от ежегодного экспорта этой страны, в Италии туризм 
обеспечивает 11 %, а в Дании и в Австрии -— 8 % прибылей, поступающих от 
экспорта товаров за границу. Безусловно, пока показатели экономической 
результативности отечественного туризма далеки от зарубежных, хотя в 
Карпатах есть отдельные центры, в хозяйственной структуре которых 
рекреационная отрасль является ведущей. В целом сегодня Карпатский регион 
занимает второе место в Украине по объему доходов от рекреационной сферы 
(22 % от суммарного показателя по Украине) и уступает только Крыму 
(соответственно, 42 %), опережая Причерноморье (17 %) и Приазовье (13 %).
Можно привести еще ряд убедительных аргументов в пользу 
рекреационной ориентации перспективного развития Карпатского региона. Но 
это ни в коей мере не означает, что, форсируя экономические процессы в 
данном направлении, мы сразу же достигнем желаемых результатов. Здесь 
необходимы взвешенные решения и продуманные практические действия. 
Поэтому развитие рекреации в регионе рассматривается в контексте 
структурной перестройки его хозяйственного комплекса, в перспективной 
модели которого эта отрасль должна стать одной из профилирующих. Именно 
такие ориентиры заложены в Государственную программу социально-
экономического развития Карпатского региона, которая должна на практике 
реализовать идею обеспечения социально-экономического прогресса его 
территории через государственную поддержку приоритетных секторов 
региональной экономики, и в первую очередь — рекреации.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КАРПАТСКОГО РЕГИОНА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Государственная программа социально-экономического развития 
Карпатского региона разработана Институтом региональных исследований НАН 
Украины, совместно с Министерством экономики Украины, Закарпатским, 
Ивано-Франковским, Львовским и Черновицким облисполкомами. Ее цель 
заключается в создании необходимых правовых экономических и 
организационных условий для обеспечения практических результатов в деле 
стабилизации и улучшения социально-экономической ситуации в регионе, для 
формирования — на основе рационального, использования ресурсного 
потенциала территории — эффективной экономической системы рыночного 
типа, которая гарантировала бы приближенный к мировым социальным 
стандартам уровень материального благосостояния и проживания людей, а 
также экологическую безопасность края.
Статус программы как государственной обусловливает ее ориентацию на 
первоочередную реализацию именно государственных интересов в Карпатском 
регионе. Иначе говоря, она должна стать практическим инструментом 
воплощения государственной, региональной политики на этой территории. 
Поэтому в программу включены меры и проекты, которым государство 
гарантирует свою поддержку, которая может выступать в двух формах: режим 
полного государственного содействия (финансовое, и ресурсное обеспечение, 
финансово-кредитные и налоговые льготы исполнителям); режим частичного 
государственного содействия (финансово-кредитные и налоговые льготы 
исполнителям). Проблемы же местного значения решаются на локальном 
уровне силами региона.
Для Карпатского региона особенно острой является проблема горных 
районов. Комплекс вопросов, нуждающихся в первоочередном решении, 
получил отражение во всех подпрограммах. Между тем, очевиден факт, что 
горные районы должны иметь специальный статус, которым бы законодательно 
закреплялись необходимые льготы и социальные гарантии их жителям. В этой 
связи очень важное значение имеет принятый Верховным Советом Закон 
Украины «О статусе горных населенных пунктов Украины».
В программу вошли наиболее значимые меры и проекты, которые в силу 
определенных причин (и в первую очередь — из-за отсутствия материально-
финансового обеспечения) не реализовались в рамках уже существующих 
программ. Источниками финансирования программы служат государственный 
бюджет; местные бюджета; внебюджетные фонды; средства предприятий, 
учреждений и организаций; зарубежные инвестиции. В общем объеме ее 
финансирования государственный бюджет занимает 33,6 %, средства 
предприятии — 25,2 % и местные бюджета — 22,8 %. Наибольший удельный 
вес государственный бюджет занимает в общей стоимости подпрограмм 
«Развитие агропромышленного комплекса» (43,2 %), «Экологическая 
безопасность» (53,8 %); «Культурное развитие» (74,4 %), «Развитие науки» 
(79,8 %). В то же время на развитие рекреационной индустрии из 
государственного бюджета предусматривается 27,1 %, социальной сферы — 
соответственно, 26,2 % и нефтегазового комплекса — 26,8 %. Развитие 
лесопромышленного комплекса будет финансироваться исключительно за счет 
средств предприятий. Из общей суммы финансирования на Закарпатскую 
область выделено 40,1 %, на Ивано-Франковскую — 29,9 %, на Львовскую — 
16,7 % и на Черновицкую — 11,8 %.
Достижение программной цели ориентировано на 2010 г. Реально 
прогнозируемым является ближайший 5 … 6-летний период, в течение которого 
поставленные цели поддаются декомпозиций с более или менее точным 
обоснованием путей и средств их достижения, а также с предвидением 
результатов. На более отдаленную перспективу возможна лишь постановка 
достаточно обобщенных целевых ориентиров, с прогнозным сценарием 
действий по их реализации. 
Опыт разработки Государственной программы социально-
экономического развития Карпатского региона показывает, что при новаторских 
подходах к управлению их реализацией, такие программы могут стать 
эффективным инструментом государственной региональной экономической 
политики в Украине.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Большая советская энциклопедия, М., Советская энциклопедия, 1978.
2. Журналы «Капитал» за 1996 … 1998 г.г.
3. Газета «Экономика Украины» за 1995 … 1998 г.г.
2 / 14