МБРР: ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

          В.Ю. Катасонов //Банковское дело.-1995г.-ь4.

     Международный Банк Реконструкции  и  Развития  -  крупнейший
межгосударственный инвестиционный институт. За 47 лет  своей  ак-
тивной деятельности Банк предоставил кредитов на сумму 235  млрд.
долларов. Учитывая, что кредиты МБРР покрывают  в  среднем  около
30% общей стоимости кредитуемых объектов, можно представить, нас-
колько велико влияние Банка на  экономику,  политику,  социальную
жизнь стран-получателей кредитов. Об этом уже сказано и  написано
немало. Меньше известно о влиянии Банка на  экологическую  обста-
новку в данных странах. Влияние это не однозначно.
     В первые десятилетия своего существования Банк ориентировал-
ся на финансирование преимущественно гигантских проектов,  многие
из которых были связаны со значительным вмешательством в  природ-
ную среду(строительство водохранишищ и плотин, строительство  ав-
тодорог, сооружение ирригационных систем,  гидроэлектростанций  и
т.п.). Природоохранным  мероприятиям  при  этом  уделялось  мини-
мальное внимание. Не рассматривались практически  альтернативные,
природосберагающие варианты достижения тех или  иных  экономичес-
ких и социальных целей. Во второй половине 70-х годов  МБРР  стал
активно подвергаться критике со стороны ряда  правительств,  мно-
гих общественных организаций, ученых и политических  деятелей  за
свою природоразрушительную деятельность. Критика не осталась  без
ответа. С начала 80-х годов Банк начал перестраивать свою  работу
с учетом  новой экологической обстановки в мире.

                ПРИОРИТЕТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

     В формировании экологического направления деятельности  МБРР
можно выделить два этапа.
     ПЕРВЫЙ приходится на 80-е годы и  характеризуется  тем,  что
экологизация  деятельности  Банка  носила  преимущественно   фор-
мальный характер. Декларации преобладали над  практическими  дей-
ствиями. Так, в начале 80-х годов было издано первое  руководство
Банка по охране окружаюшей среды. Однако в реальной  кредитно-ин-
вестиционной деятельности рекомендации этого руководства учитыва-
лись  слабо.
     ВТОРОЙ этап начался в конце 80-х - начале 90-х годов,он  ха-
рактеризуется осуществлением практических шагов в области  охраны
окружающей среды, причем сразу по нескольким направлениям. Только
за один 1991 финансовый год МБРР  увеличил  объем  финансирования
экологических программ и проектов в 4 раза. В начале  90-х  годов
уже более 50% проектов , получивших одобрение руководства  Банка,
были подвергнуты полной или частичной экологической оценке. Начи-
ная с 1990 года Банк стал публиковать ежегодные  отчеты  о  своей
экологической деятельности. В конце 80-х - начале 90-х годов Бан-
ком подготовлен целый ряд документов по вопросам,имеющим  отноше-
ние к охране окружающей среды и рациональному использованию  при-
родных ресурсов: по лесным ресурсам; по использованию  сельскохо-
зяйственных пестицилов; по  экологической  политике  в  отношении
проектов строительства плотин и водохранилищ; по учету  интересов
местного  населения  и  национальных  меньшинств  при  реализации
проектов; по вынужденному перемещению населения в связи с осущес-
твлением проектов; по  управлению  водными  ресурсами;  по  диким
участкам природы.
     Экологизация деятельности Банка  проявилась  и  в  появлении
специаллизированных структурных подразделений, ориентированных на
вопросы охраны окружающей среды. В штаб-квартире МБРР в Вашингто-
не был создан департамент окружающей среды -- ДОС. Он и  находит-
ся под кураторством вице-президента по  вопросам  секторальной  и
операционной политики. ДОС работает в тесном взаимодействии с де-
партементом по правовым вопросам  и  техническими  департаментами
Банка.  Под крышей ДОС действует администратор Глобального эколо-
гического  фонда и аппарат координатора операций .
     В рамках четырех региональных технических департаментов дей-
ствуют управления по окружающей среде - УОС.  Постоянно  происхо-
дит экологизация деятельности страновых департаментов - в некото-
рых из них появились отделы по окружающей среде - ООС.  В  рамках
департамента по правовым вопросам также создан  ООС.  Департамент
по внешним связям МБРР, хотя и не имеет специализированных струк-
турных единиц по вопросам окружающей среды, осуществляет  тем  не
менее большой объем работы по экологической проблематике:  плани-
рует и организует участие МБРР в международных экологических  фо-
румах, поддерживает контакты с ЮНЕСКО  и  другими  международными
организациями , ответственными за охрану окружающей  среды.  Сле-
дует упомянуть и департамент оценки операций: он осуществляет вы-
борочную экологическую оценку отдельных экологических проектов  и
направлений деятельности МБРР. В 1992 году, например, этот депар-
тамент подготовил доклад-исследование об  экологических  аспектах
деятельности МБРР в Бразилии. Анализ был осуществлен  по  четырем
направлениям, связанным с рядом проектов МБРР:
     1) управление окружающей средой и контроль за  промышленными
загрязнениями в штате Сан-Пауло;
     2) влияние  железнодорожного,  автодорожного  и    портового
строительства в районе ведениия горных работ Карахас на  окружаю-
щую среду и местное индейское населиние;
     3) влияние  проектов  в  области  дорожного  строителства  и
сельского хозяйства на тропические леса  и  другие  экологические
ресурсы северо-западного региона Амазонки;
     4) хозяйственное использование водных ресурсов  и  вынужден-
ное перемещение местного населения в долине реки Святого Францис-
ка.
     Данный доклад-исследование сыграл немалую роль в  выявлениии
экологических ошибок и просчетов Банка в  процессе  осуществления
операций в 80-е годы, позволил уточнить приоритеты и  скоректиро-
вать механизм экологической политики МБРР. Среди  рекомендаций  и
выводов доклада  наиболее  существенными  являююся  следующие:  о
необходимости укрепления институциональной и правовой базы в  об-
ласти охраны окружающей среды в странах-получателях  кредитов;  о
целесообразности более широкого привлечения местного населения  к
обсуждению проектов и о необходимости максимально полного  инфор-
мирования его о ходе разработки и реализации проектов;  о  созда-
нии более действенных экологических стимулов для инвестиций в ох-
рану окружающей  среды.  Было  также  рекомендовано  осуществлять
оценку воздействия на окружающую среду на уровне  не  только  от-
дельных проектов, но и отраслевых и региональных программ, а так-
же применительно ко всей макроэкологической политике. Разарботчи-
ки доклада обратили внимание и на  то,  что  Банк  огриничивается
экологическими оценками проектов на стадии их подготовки. Необхо-
димо распространить процедуры экологических оценок  и  на  стадии
реализации проектов, усилитьнадзор Банка за строительством и  эк-
сплуатацией объектов. Был также поднят вопрос о гарантиях,  обес-
печивающих защиту природной среды и местного населения после  то-
го, когда завершается срок действия кредитного  соглашения  между
МБРР и страной-получателем кредита.
     Важным этапом в  развитии  экологического  направления  дея-
тельности МБРР явилась Конферанция ООН по окружающей среде и раз-
витию в Рио-де-Жанейро(июнь 1992 года). Банк был  представлен  на
этом форуме представительной делегацией. Документы,  принятые  не
конференции, по признанию руководства МБРР, привели к  определен-
ным коррекритовкам приоритетов и механизмов  реализиции  экологи-
ческой политики Банка, ориентации на обеспечение  в  странах-чле-
нах модели устойчивого социально-экономического развития.
     На сегодняшний день можно  выделить  следующие  приоритетные
цели экологической политики Банка:
     1. Помощь старанам-членам МБРР в определении приоритетов на-
циональных экологических политик; создание  эффективной  институ-
циональной, информационной, кадровой  инфраструктуры,  в  ракмках
которой должна формироваться и реализовываться национальная  эко-
логическая политика.
     2. Инвестиции в проекты так называемого "двойного  эффекта",
то есть проекты,  которые  улучшают  окружающую  природную  среду
обеспечивают коммерческую прибыль.
     3. Сведение к минимуму  отрицательных  экологических  эффек-
торв при осуществлении кредитно-инвестиционных операций.
     4. Участие в решении глобальных экологических проблем с  по-
мощью Глобального  экологического фонда.
     После конференции в Рио-де-Жанейро в  качестве  приоритетной
была провозглашена еще одна цель Банка - содействие более  тесной
увязке социально-экономических программ стран-членов и программ в
области охраны природных ресурсов и окружающей среды.  Фактически
речь идет о содействии переходу стран-членов к модели  устойчиво-
го развития. Эксперты и специалисты Банка признают,  что  до  тех
пор, пока рост бедности инищеты в развивающихся странах не  будет
остановлен, ни о каком кардинальном решении  экологических  проб-
лем в этом регионе говорить нельзя. Шаги Банка в  этом  направле-
нии делаются весьма робко. Пока больше деклараций, чем практичес-
ких действий. Ведется лишь некоторая  исследовательская,  методи-
ческая и информационная работа. Правда, за период 1988-1992  годы
займы МБРР на здравоохранение,планирование семьи, борьбу с  голо-
дом возросли в три с лишним раза, но они являются  не  более  чем
каплей в море.
     В сотрудничестве с рядом международных организаций МБРР  ре-
шает ряд других более конкретнх задач в области  охраны  окружаю-
щей среды. Так, Банк осуществляет проект в области  природосбере-
гающих технологий. Его цель - формирование банка данных по техно-
логиям в области охраны  окружающей  среды  и  рационального  ис-
пользования природных ресурсов; по фирмам производителям  природ-
сберегающего оборудования; по международной торговле  машинами  и
оборудованием, патентами  и  лицензиями  экологического  профиля.
Этот банк создается для того, чтобы способствовать  распростране-
нию природосберегающих технологий в глобальном масштабе.
     Для обеспечения столь масштабной деятельности  по  указанным
направлениям Банк использует значительную часть своего  интеллек-
туального и кадрового потенциала. Только в департаменте по  окру-
жающей среде и четырех региональных  управлениях  по  окружаюещей
среде работают 140 сотрудников-профессионалов, а также 51 сотруд-
ник вспомогательного персонала.
     На деятельность, непосредственно связанную с решением эколо-
гических проблем, в 1992 финансовом году было затрачено 279 чело-
веко-лет.

                   ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ БАНКА

     На сегодняшний день во многих развивающихся странах и  госу-
дарствах  с  так  называемой  переходной  экономикой   отсутсвует
сколько-нибудь эффективная институциональна, нормативно-правовая,
информационная и управленческая инфраструктура, в рамках  которой
можно было  бы  осуществлять  реализацию конкретных экологических
программ и инвестиционных проектов. Поэтому  эксперны  МБРР  счи-
тают, что наиболее приоритетным направлением расходования  Банком
средств на цели охраны окружающей среды является формирование та-
кой инфраструктуры. Ряду стран Банк уже оказал и продолжает  ока-
зывать помощь для разработки и реализации Планов действий по  ох-
ране окружающей среды - ПДООС. Типовой  ПДООС  содержит  следующе
основные  элементы:
     совершенствование экологической  политики  и  экологического
законодательства;
     институциональные преобразования;
     формирование национальных кадров;
     развертывание экологического мониторинга и  эколого-информа-
ционных систем;
     совершенствование управления важнейшими природными ресурсами.
     Особое внимание уделяется управлению природными ресурсами. В
рамках этого направления отбираются  и  разрабатываются  инвести-
ционные проекты, которые могут иметь двойной эффект - экономичес-
кий и экологический. В 1992 финансовом году МБРР одобрил 19  эко-
логических проектов, 10 из них были связаны с управлением природ-
ными ресурсами; 6 - институциональными  преобразованиями,  разра-
боткой эколгических программ и  экологического  закогодательства.
Еще 43 проекта , одобренных Банком, имели экологическую  ориента-
цию. В этой категории прокетов  основной  удельный  вес  занимают
прокгты по управлению природными ресурсами.
     По классификации Банка, к категории  "экологический  проект"
относится такой проект, в котором экологические  эффекты  состав-
ляют более 50% суммарного, социального, экономического эффекта от
его реализации. К этой категории также относятся проекты, в кото-
рых затраты экологического характера превышают 50% всех затрат на
проект. Учитывая сложность денежной оценки  экологических  проек-
тов, принадлежность проекта к категории "экологический" чаще все-
го определяется по анализу  структуры  проектных затрат.
     Соответственно к категории "проекты с экологической  оринта-
цией" относятся те проекты, в которых эколоническая компонента  в
структуре затрат или эффектов находится в пределах от 10 до 50%.
     Примерами крупных проектов экологического характера,  финан-
сируемых МБРР, могут служить:
      Проект  интегрированного  управления  природными  ресурсами
"Mato Grosso" в Бразилии(стоимость - $250 млн.);
     Проект интегрального управления лесами в Индии( стоимость  -
$124 млн.).
     Если учесть, что в 1992 финансовм году Банком было  в  общей
сложности одобрено 222 проекта, то на проекты экологического про-
филя и проекты с экологической оринтацией в общей сложности приш-
лось почти 30% всех одобренных проектов. Общая  стоимость  проек-
тов экологического профиля, одобренных у 1992 году, равнялась 1,2
млрд. долларов, что в расчете на 1 проект составило в среднем  63
млн. долларов.

                  ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРОЕКТОВ (ЭО)
5цП)яA*.FRMяяA*.FRMРЪ"И h*.MAC> MРЬ"]Рd*.MACkРo0ёs<Бяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя