ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИМЕНИ СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ.
РЕФЕРАТ.
ЦИКЛ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ.
Выполнил: Белорусский Е.И.
Энерго 2-2
Проверил: Черкасов Ю.M.
МОСКВА. 1993 год.
1.
Обнаружена проблема: Возрастающее количество
автомобильных "пробок" в г.Москва
1.1
Наблюдение городской системы в которой обнаружена проблема:
СИСТЕМА - улицы города Москва ; НАБЛЮДЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ -
автомобильные "пробки" на улицах города. Происходит
систематический сбой в работе городского и частного
транспорта на дорогах Москвы, вследствие закупорки уличного
движения.
1.2
Произведено статистическое наблюдение и выяснено , что :
происходит все более возрастающее количество автомобильных
"пробок".Они ("пробки") сопровождаются автомобильными
авариями, наездами на пешеходов,в социальном плане ,
недовольством населения и другими дорожно-транспортными
происшествиями.
1.3
Автомобильные "пробки" влекут за собой ряд новых проблем. А
именно , уменьшение дорожно-транспортных происшествий ,
загрязнения окружающей среды , экономии топлива и т.д.
1.4
Была установлена некоторая связь между возникшими
проблемами. Так , автомобильные аварии влекут за собой
образование автомобильных "пробок" , и наоборот ,
автомобильные "пробки" создают опасность для новых аварий .
Получается "заколдованный круг" , в котором при решении
одной проблемы уменьшается проблематичность другой . Цепочка
ДТП - "пробка" - ДТП - ... влечет за собой также загрязнение
окружающей среды (выхлопами газов) , не экономию топлива
(сгорание неиспользованного топлива) и т.д.
1.5
Область охваченная проблемой : улицы , площади , проспекты
города Москва (в частности , Таганская площадь , Садовое
кольцо и т.д.). Эту проблему , в основном , решают сами
водители при помощи Городской Автоинспекции , но на данном
этапе такой способ становится все более трудоемким и долгим
за счет возрастающего притока автомобилей из других городов и
не зарегистрированных в московском ГАИ.
2.
Проблема автомобильных "пробок" в Москве охватывает все
больше улиц города , "пробки" становятся больше по своим
размерам , их труднее ликвидировать .
2.1
На данном этапе проблема автомобильных "пробок" подошла к
своей критической точке. Число блокировок уличного движения
растет высокими темпами , и эти темпы ускоряют свой рост.
Необходимо немедленное принятие мер по ликвидации этой
проблемы.
2.2
Прогноз на будущее носит пессимистический характер. При
дальнейшем бездействии законодательных и исполнительных
органов резко возрастет опасность расширения этой проблемы, а
также проблем связанных с ней. Это , возрастание числа
автомобильных "пробок" , дорожно-транспортных происшествий,
неудобства передвижения по улицам города , недовольство
пассажиров.
2.3
Безусловно, что если проблема не будет решена , масштабы
потерь и убытков будут возрастать по мере усугубления данной
проблемы. Например , просрочки при поставке срочных грузов. И
если городские власти решат решить эту проблему в более
поздний период , то на это потребуется на много больше
финансовых средств и организационных усилий.
2.4
Выяснено , что проблема автомобильных "пробок" будет
усугубляться и охватывать новые области (расширяясь от центра
к пригороду и "спальным" районам) при ее нерешении на данном
этапе ее развития.
2.5
Для решения данной проблемы необходимо назначить
ответственное лицо , каковым является , например , Начальник
Дорожного Управления Мэрии города Москва или организацию ,
например , ГАИ.
3.
Целью для решения проблемы автомобильных "пробок" в г.Москва
является:
- уменьшение ДТП на улицах города;
- улучшенная организация объездных дорог вокруг
города (для того , чтобы транзитный транспорт не проходил
через Москву);
- улучшение состояния дорог города (наличие
разметок, хорошее качество асфальтированного покрытия и
т.д.);
- создание Службы Срочного Реагирования по
ликвидации аварий (уборка поврежденной техники с проезжей
части);
3.А.1
Произведена оценка ресурсов и сроков , которые могут быть
представлены на решение проблемы автомобильных пробок в
Москве.Следует послать запрос на финансирование в Мэрию
города , произвести ремонт дорожных покрытий и автоматической
системы управления движением транспорта , переквалификацию
кадров дорожно-транспортного комплекса города ,
переаттестацию профессиональных и автолюбителей и т.д.
Указанные выше действия осуществить в максимально короткие
сроки (в течение 1-2 кварталов года). Точные сроки определить
пока не представляется возможным.
3.Б.1
Для устранения большей части проблемы автомобильных
"пробок" необходимо произвести ремонт дорожных покрытий и
автоматической системы управления движением транспорта
города. При этом не произойдет полной ликвидации проблемы ,
но основа ее будет подорвана. Затем можно начать работу по
решению других "звеньев проблемной цепочки" для полной
ликвидации данной проблемы.
3.2
Составляется проблемная записка , в которой производится
обоснование необходимости решения проблемы (увеличение числа
автомобильных "пробок" ведет к обострению проблем , описанных
в пунктах 1.3 , 1.4 , 2.2.)
3.3
Обсуждается вопрос об официальном признании проблемы в
кругу ответственных и заинтересованных лиц. При признании
проблемы посылается запрос в соответствующую инстанцию о
присвоении регистрационного номера проблеме.
4.
Детальное исследование проблемы , выбор принципа решения
проблемы автомобильных "пробок" в г.Москва.
4.А.1
При уменьшении количества автомобильных "пробок" на улицах
города можно считать , что работа по решению проблемы
продвигается к цели (а именно , полная ликвидация
транспортных "пробок" в Москве.
4.Б.1
Существуют некоторые ограничения в ходе решения этой
проблемы. Это , ограниченность масштаба действий направленных
на решение проблемы (например , при необходимости ремонта
дорожных покрытий практически на всех улицах Москвы ,
предоставляется возможность ремонта только немногих
одновременно) , ограниченность времени действия
(невозможность работы днем из-за густого автомобильного
потока).
4.Б.2
Произвести запросы в Городскую Автоинспекцию , Дорожный
Департамент г.Москва и другие подобные организации об опыте
решения подобных проблем.
4.2
Как уже было сказано в пункте 3 существует несколько
способов решения данной проблемы. А именно :
- улучшение состояния дорог города (наличие
разметок, хорошее качество асфальтированного
покрытия и т.д.);
- улучшение состояния автоматизированной
системы управления движением на улицах Москвы;
- улучшенная организация объездных дорог
вокруг города (для того , чтобы транзитный транспорт
не проходил через Москву);
- создание Службы Срочного Реагирования по
ликвидации аварий (уборка поврежденной техники с
проезжей части);
- повышение квалификации сотрудников ГАИ;
4.3
Для наибольшего эффекта при достижении цели необходимо
выбрать первые два метода в пункте 4.2. Решение этих проблем,
имеющих много общего , окажет серьезное влияние на
рассматриваемую.
4.4
Проблема должна решаться по нижеследующему плану.
Необходимо послать запрос в Департамент Мэрии г.Москва об
оплате издержек при решении проблемы,привлечь коммерческие
структуры к осуществлению проекта с последующим
стимулированием их , при финансовом дефиците при содействии
государственных структур возможно повысить , так называемый,
дорожный налог (взимается с коммерческих структур , с продажи
автомобилей и т.д.) , затем начинается организационная стадия
решения проблемы. Государственные и департаментские
структуры, занимающиеся обустройством улиц Москвы (т.е.
состав кооперации исполнителей) , должны получить
соответствующие указания от юридически ответственных лиц ,
которых назначил департамент и которые несут полную
ответственность за исход предприятия. При непосредственном
решении проблемы это лицо или лица получают результаты работы
в виде статистических данных от исполнителей и указания по
координации от вышестоящих организаций.
5.
Обеспечение признания принципа и плана решения проблемы.
5.1
Наглядная демонстрация предлагаемого принципа и плана
решения. Производится наглядная демонстрация способа решения
проблемы перед ответственными , заинтересованными лицами и
лицами , непосредственно решающими задачу.
5.1.1
Проводится обсуждение критериев (их соответствие предметной
области). Критериями , по которым будет определяться степень
продвижения к цели решения , будут а)статистические данные об
улучшении качества дорожных покрытий; б)статистические данные
об улучшении состояния АСУ уличным движением; и как следствие
в)уменьшение автомобильных "пробок" .
5.1.2
Проводится перечисление альтернативных методов на этапах
решения: если на определенном этапе решения проблемы
возникнут какие-либо непредвиденные трудности по организации
дальнейших действий , то возможен вариант решения любой
другой проблемы из "цепочки проблемного круга" , хотя это
будет связано с большими финансовыми издержками и меньшим
эффектом.
5.1.3
Точное описание и обсуждение имеющегося задела. На данном
этапе ответственные лица , осуществляющие работу по решению
проблемы , имеют следующие средства в своем распоряжении.
Некоторую сумму на счету в банке , технику по дорожным
ремонтам и персонал Ремонтно-дорожного Управления г.Москва.
5.1.4
Обсуждение комплекта поставки со стороны: необходимо
оценить возможность поставок со стороны привлеченных к
проекту предприятий , фирм и т.д. В комплект поставки могут
входить: ремонтное оборудование , технические и транспортные
средства , рабочий персонал.
5.1.5
Обсуждение побочных положительных эффектов и вариантов
передачи результатов в другие системы. При возникновении в
ходе решения проблемы побочных положительных результатов ,
неотносящихся к данной проблеме , необходимо оценить ценность
полученных результатов и оповестить соответствующие системы
городского управления о них (результатах).
5.1.6
Обсуждение источников финансирования: необходимо оценить
объем свободных средств, находящихся на расчетном счету
соответствующей структуры Мэрии г.Москва и не задействованных
в других проектах этой организации; необходимо решить, какая
часть амортизационных отчислений может быть израсходована на
решение данной проблемы; запросить вышестоящую организацию о
возможной финансовой поддержке в реализации этого проекта.
5.2
Подготовка пакетов документов для принятия решений. В пакет
документов должны входить счета о переводе финансирующей
организации на счет организации , осуществляющей проект по
решению проблемы , обязательства предприятий , фирм ,
организаций , привлеченных к проекту , списки ответственных
лиц , списки исполнителей.
6.
Детальное планирование действий по решению проблемы.
Распределение и детализация заданий.
6.1
Завершающее редактирование пакетов документов по
принимаемому решению. Производится итоговое завершающее
редактирование пакета документов , делается бухгалтерский
учет имеющихся на счету финансовых средств , их
распределение. Отдаются соответствующие указания
исполнительным органам.
6.2
Согласования распределения заданий и финансирование по
соисполнителям. Установления персональной ответственности за
результат. Отдаются указания окружным префектурам города , а
оттуда распределение рабочего бремени по бригадам ,
строительным и монтажным об'единениям.
6.3
Утверждение и выпуск контрольного пакета документов по
проблеме (КПДП): полный комплект финансовых документов,письма
во все заинтересованные организации, технические задания,
указания конкретным отделам и подразделениям,сметы.
КПДП:
- список имеющихся в распоряжении финансовых и материальных
ресурсов;
- комплект писем в вышестоящую организацию (информация об
обнаружении проблемы и о намерении приступить к ее решению,
просьба зарегистрировать проблему;запросы о возможности
материальной и технической поддержки);
- запрос в банки о возможности кредитования данного проекта;
- комплекс договоров с банками, смежными организациями,
трудовыми коллективами и частными лицами;
- подробный рабочий план проекта с детализацией
финансирования и технической реализации каждого пункта
(порученного конкретной рабочей группе);
- списки ответственных лиц на каждом уровне администрирования
проекта;
- комплект финансовых документов (подробные сметы, платежные
поручения, счета, платежные ведомости);
- переписка с нижестоящими организациями и подразделениями
(указания, обязательства, отчеты);
6.4
Доведение заданий до исполнителей. Рассылка документов.
Оповещение круга должностных лиц , имеющих право коррекции
документов КПДП. Необходимо собрать собрание должностных лиц ,
имеющих право корректировки документов КПДП , обсудить с
ними заключительные стадии деятельности по решению проблемы,
внести заключительные изменения в пакет документов и отдать
соответствующие указания исполнительным органам.
6.5
Выпуск исполнителей вторичных распорядительных документов.
Установление персональной ответственности за результат.
Установление круга лиц , имеющих право на коррекцию
документов.
6.6
Учет вторичных распорядительных документов. Сбор
централизованное хранение в составе КПДП. Необходимо
производить систематический учет , анализ и систематизацию
поступающей информации от исполнителей в ходе решения
проблемы. Вся ранжированная информация (сводки , графики ,
списки и т.д.) должна включаться в состав пакета КПДП.
6.7
Завершающее формирование проблемы , работ по проблеме.
Итоговая контрольная проверка наличия персонально
ответственных лиц. Вносятся последние корректировки в
контрольный паке документов , официально утверждается список
ответственных лиц.
7.
Реализация плана распределения результатов деятельности.
7.А
Выполнение.
7.А.1
Финансирование работ. Необходим строгий контроль за
состоянием счетов в банке и обоснованное финансирование работ
по ликвидации проблемы.
7.А.2
Выполнение заданий: жесткий контроль за каждым
подразделением рабочей группы по выполнению данных им заданий
своевременно и в полном объеме.
7.А.3
Необходимо осуществлять постоянный контроль за выполнением
промежуточных результатов (это является одним из основных
условий соблюдения графика работ и успешной реализации плана
в целом).
7.А.4
Приемка результатов, обмен результатами и распределения
результатов по всем подразделениям,рабочим группам и
физическим лицам, участвующим в проекте.
7.А.5
Интеграция результатов соисполнителей в
организационно-техническую систему , устраняющую проблему и
применимую для решения аналогичных проблем в подобных
системах.
7.Б
Регистрация отклонений.
7.Б.1
Получение отчетов: необходимо систематического снабжения
информацией ответственных лиц для дальнейшей координации
действий исполнителей.
7.Б.2
Регистрация потока предложений по изменению программы: при
получении должностным лицом заявлении о предложении ,
необходимо провести рассмотрение данного предложения ,
которое может оказаться полезным в дальнейшей работе по
ликвидации проблемы автомобильных "пробок". Каждое
предложение должно согласовываться с кругом ответственных лиц
и специалистов.
7.Б.3
Принятие решений по коррекции плана и контроль авторства:
после рассмотрения поступившего предложения и при его приня-
тии необходимо внести соответствующие исправления в план
реализации проекта по решению проблемы , который находится в
составе контрольного пакета документов по проблеме. Лицо ,
внесшее ценное предложение , необходимо поощрить.
7.Б.4
Контроль исполнения: необходимо производить качественный и
строгий контроль за точным исполнением указаний отданных
сверху.
7.Б.5
Контроль персональной ответственности: произвести строгий
контроль за деятельностью персонально ответственных лиц , за
всеми указаниями отданными ими исполнителям , за снятиями со
счетов в банке , за выполнением приказов сверху .
7.Б.6
Прием системы, устранившей проблему по 4.А.1: произвести
прием системы (улицы города Москвы) по критериям , описанным
в пункте 4.А.1. А именно, состояние на улицах города
(количество автомобильных "пробок").
7.Б.7
Снятие плана с контроля и архивация данных: произвести
заключительный анализ информации , поступившей от
исполнителей в период осуществления проекта по ликвидации
проблемы , ее ранжирование и проверку комиссией на
непосредственных местах осуществления плана работ.
8.
Подведение итогов решения проблемы и учреждение механизмов,
не допускающих повторения проблемы.
8.1
Официальная фиксация результатов: производится оценка
проделанной работы. Основным показателем будут являться
статистические данные об уменьшении автомобильных "пробок".
8.2
Извлечение уроков из имеющихся срывов и неудач: необходимо
произвести оценку деятельности как должностных лиц ,
производящих корректировку работы во время решения проблемы ,
так и исполнителей , для создания вывода и извлечения уроков
из срывов и неудач.
8.3
Учреждение мер,не допускающих возобновление проблемы.
Необходимо учредить меры , препятствующие возобновлению
проблемы. А именно , постоянный контроль за состоянием
дорожных покрытий и немедленный ремонт в случае поломок ,
периодическая проверка автоматизированной системы управления
движением городского транспорта , создание благоприятной
почвы для создания прогрессивных технологий в сфере контроля
за движением городского транспорта.
8.3.1
Выявление вероятных и возможных каналов рецидива проблемы:
при несоблюдении мер , указанных в 8.3 возникает вероятность
возобновления проблемы. Например , без периодической проверки
оборудования синхронизации уличного движения и проверки
дорожных покрытий , а затем и их последующего ремонта ,
проблема может возникнуть вновь.
8.3.2
Ранжирование каналов: чаще всего возникают сбои в работе
электрооборудования городских улиц (т.е. светофоров ,
освещения)
8.3.3
Разработка страховочных и проверочных методов: необходим
постоянный контроль за деятельностью ремонтных организаций и
возможное финансирование их деятельности. Должны быть
подготовлены документы по внедрению этих мер в систему.
8.3.4
Внедрение системы проверки и страховки: производится
внедрение системы проверки и контроля за состоянием проблемы
на основе статистических данных , которые должны поступать
систематически. Необходим строгий контроль за деятельностью
ремонтных организаций, при получении ими соответствующего
распоряжения , указания и т.д.